Стратегия развития территориальной организации населения муниципальных образований в современных условиях
Стратегия развития территориальной организации населения муниципальных образований в современных условиях
СОдержание
Введение
1. современная
территориальнАя организация населения городского округа «Город Йошкар-Ола»
2. стратегия
развития территориальной организации населения городского округа «Город
Йошкар-Ола»
заключение
Список
используемых источников
Введение
В отличие от привычного в
России экономического и социального планирования, стратегическое планирование
(в том числе, территориальное планирование населения) не является чисто
формальной процедурой. В нашей стране долгое время планирование было самоцелью,
а не средством развития, которая заключалось в следующем – больше показателей,
масштабнее задачи и грандиознее темпы развития. В формативном планировании
важнее красиво отчитаться, даже дутыми цифрами, мнимыми показателями. Напротив,
в стратегическом планировании важнее всего дать правдивый анализ внутренней и
внешней среды исследуемого объекта.
Современные подходы к
управлению развитием акцентируют наше внимание на недопустимости «достижения
цели любой ценой». Сегодня актуально управление развитием, учитывающее
естественный ход событий, осознающее масштабы и границы своего действия,
ответственно относящееся к последствиям принятых решений. Это инициирующие,
поддерживающие, выращивающие технологии. Управление развитием муниципального
образования – это «спорт высших достижений» муниципального управления [16, c.71].
Технология
стратегического планирования инициирует к участию и включению в процесс
планирования всех субъектов, реально или потенциально влияющих на развитие
ситуации муниципального образования, включая конкурентов и противников.
Дискуссии о концептуальных основах будущего переносятся внутрь процесса и
процедуры планирования. Этим задается возможность расчета будущего в ситуациях,
где его принципиально ранее не было (например, дефицита и борьбы за ресурсы,
конфликта), появляется возможность добиться определенности будущего – просчет
вариантов будущего. Участники, включенные в процесс и публичную процедуру
стратегического планирования, доходят до общего плана будущего, движения к
будущему, хотя бы уровня заявления о намерениях и т.д.
Одним
из следствий недостаточности профессионального управленческого инструментария
современного муниципального управления является практика работы органов
муниципального управления в условиях отсутствия стратегических ориентиров
деятельности: от задачи к задаче, от ситуации к ситуации, от выборов до
выборов. Кроме прочего, такое положение дел ведет к тому, что реальными
управляющими на местах часто оказываются те, кто имеет свои собственные целевые
установки по отношению к местному развитию, в том числе теневые структуры. В
этом случае система муниципального управления начинает работать не в интересах
муниципального образования в целом, а в частных интересах соответствующих групп
людей. Преодоление этой ситуации – одна из задач стратегического планирования. Таким
образом, тема работы является актуальной.
Объектом исследования
выступает городской округ «Город Йошкар-Ола».
Предметом исследования
являются различные аспекты территориальной организации населения городского
округа «Город Йошкар-Ола».
Целью исследования
являются стратегии развития территориальной организации населения муниципальных
образований в современных условиях на примере городского округа «Город
Йошкар-Ола».
Для достижения цели
работы, были поставлены и решены следующие задачи:
- исследовать современную
территориальную организацию населения городского округа «Город Йошкар-Ола»;
- разработать стратегии
развития территориальной организации населения городского округа «Город
Йошкар-Ола».
1. современная территориальнАя организация населения городского
округа «Город Йошкар-Ола»
Йошкар-Ола -
многофункциональный город с преобладанием промышленности. Город Йошкар-Ола
выступает генератором инвестиционной активности на региональном уровне. Йошкар-Ола
является важнейшей транспортной магистралью Республики Марий Эл. Транспортная
система города представлена следующими видами транспорта: железнодорожным,
автомобильным, троллейбусным, таксомоторным. В непосредственной близости
проходят важные транспортные магистрали федерального значения: железная дорога
Москва-Казань-Екатеринбург, автодорога Москва-Чебоксары-Казань-Екатеринбург. С
ними Йошкар-Ола связана железной и автомобильными дорогами. В столице
республики действует аэропорт «Йошкар-Ола», способный принимать воздушные суда
типа АН-24, Як-40, ТУ-134. В настоящее время регулярно осуществляется перевозка
пассажиров по направлениям Йошкар-Ола — Москва.
Протяженность автобусных
маршрутов по городу — 151,1 км, протяженность троллейбусных маршрутов по городу
- 225 км. Протяженность муниципальных автомобильных дорог составляет 217,5 км. В городе насчитывается более 300 улиц, переулков, проспектов, бульваров.
В 2008 году число крупных
и средних организаций, предоставляющих услуги в сфере жилищно-коммунального
хозяйства в городском округе «Город Йошкар-Ола» составляло 96, из них
электрогенерирующих организаций - 2, а теплоснабжающих - 12. На рынке
электрической энергии на территории городского округа «Город Йошкар-Ола»
осуществляют свою деятельность хозяйствующие субъекты:
- в качестве
производителя - Обособленное Структурное Подразделение «Йошкар-Олинская ТЭЦ-2»
ОАО «ТГК - 5», МУП «Йошкар- Олинская ТЭЦ - 1»;
- в качестве сбытовой
компании - ОАО «Мариэнергосбыт»;
- в качестве сетевой
компании - ОАО «Энергия». ОАО «Межрегиональная Распределительная Сетевая
Компания Центра и Приволжья» филиал «Мариэнерго», МУП «Йошкар - Олинская ТЭЦ -
1».
Муниципальное унитарное
предприятие «Водоканал» г. Йошкар-Олы» - крупнейшее предприятие города,
обеспечивающее население, промышленные предприятия столицы питьевой водой и
оказывающее услуги по водоотведению и очистке сточных вод. Сегодня МУП
«Водоканал» г. Йошкар-Олы готов обеспечить контроль качества питьевой воды не
только в соответствии с российскими нормативными документами, но и с
международными требованиями. По результатам мониторинга питьевых вод
(1997-2007гг.) отклонения от требований СанПиН «Питьевая вода» по химическим и
микробиологическим показателям понизились с 6,6% до 1,5% от обработанных проб.
Аналогичный показатель по России составляет 15-18%. Муниципальное предприятие
«Водоканал» благодаря достигнутым успехам неоднократно становилось победителем
республиканских и всероссийских конкурсов на звание «Лучшая организация,
предприятие сферы жилищно-коммунального хозяйства».
ООО «Марийскгаз» является
единственной организацией, транспортирующей газ в город Йошкар-Олу и обслуживающей
газораспределительные сети. В настоящее время 4491,6 тыс.кв.м. (удельный вес
80,7%) общей площади жилья оборудовано газом. Общая протяженность газовых сетей
в городе Йошкар-Оле - 516.87 км, ветхих газовых сетей нет.
В городе Йошкар-Оле
работает 5 крупных управляющих компаний: ОАО «ЖЭУК «Южная», ОАО «ЖЭУК
«Заводская», ОАО «ЖЭУК «Заречная», ОАО «ЖЭУК «Дубки», ОАО «ЖЭУК Центральная» и
109 товариществ собственников жилья. На техническом обслуживании у них - 1658
многоквартирных домов или 4267,3 тыс.кв.м. общей площади многоквартирных домов.
ОАО «ЖЭУК «Южная» по
результатам работы за 2007 год стала лауреатом международного форума «Евразия»
в номинации «Лидер экономического роста России за 2007 год» и заняло I место на
республиканском и всероссийском конкурсах на звание «Лучшее предприятие,
организация сферы ЖКХ за 2007 год».
Площадь жилищного фонда
городского округа «Город Йошкар-Ола» на конец 2008 года составила 5559,5
тыс.кв.м., в т.ч. частного сектора - 639 тыс.кв.м. Уровень благоустроенности
многоквартирных домов характеризуется следующими данными: централизованным
отоплением оборудовано 4637,4 тыс.кв.м. или 83,4%, централизованным горячим
водоснабжением -3086,7 тыс. кв.м. или 55,5%, централизованным водопроводом - 4652,7
тыс. кв. м, или 83,7%, канализацией - 4601,3 тыс. кв.м, или 82,8 %. газом -
4491,6 тыс. кв. м, или 80,8% от общей площади жилого фонда.
В городе проведена
большая работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и внедрению
новых способов управления в жилищном фонде. Продолжается акционирование
предприятий, появляется конкурентная среда в сфере жилищно-коммунального
хозяйства. Из 96 крупных и средних предприятий, предоставляющих услуги
коммунального комплекса в городе Йошкар-Оле, 85 предприятий имеют частную форму
собственности. Это результат приватизации муниципальных унитарных предприятий,
действующих в сфере управления и обслуживания жилья, и развития
государственно-частного партнерства. Созданы 5 управляющих компаний.
В городе размещаются важные
объекты образования - 3 государственных высших учебных заведения и филиалы
московских и казанских ВУЗов. Эффективно развивается отрасль «Связь».
Обеспеченность квартирными телефонами составляет 98 процентов. На территории
городского округа «Город Йошкар-Ола» оказывают услуги сотовой связи пять
операторов сотовой связи: Билайн, Мегафон, МТС, Смартс GSM, Элайн GSM.
Телефонизированы следующие сельские населенные пункты: д. Апшакбеляк, д.
Данилово, д. Игнатьево, д. Кельмаково, п. Нолька, д. Савино, д. Шоя-Кузнецово.
д. Якимово, с. Семеновка. Лидирующими операторами связи являются Билайн,
Мегафон, МТС, они ведут активную деятельность на территории городского округа.
Город Йошкар-Ола - центр
культуры. В городе шесть дворцов культуры (среди них ведущий - ДК имени
ХХХ-летия Победы), пять театров - Марийский национальный театр имени М.Шкетана,
Марийский государственный театр оперы и балета им. Э.Сапаева, Академический
русский театр драмы им. Г. Константинова, кукольный театр, ТЮЗ, 2 кинотеатра, 3
музея с 3 филиалами, в т.ч. Национальная художественная галерея. Работают
7муниципаль-ных и 5 государственных детских школ искусств , 2 детские
художественные школы, 21 библиотека.
Муниципальная система
образования представлена 98 образовательным учреждением (30 общеобразовательных
школ, 57 дошкольных образовательных учреждения, 8 учреждений дополнительного
образования, 1 спец. школа «Становление» для детей с девиантным поведением). В
городе Йошкар-Оле функционирует система дошкольного образования с развитой
сетью учреждений всех типов и видов, необходимой материально-технической и
нормативной базой, позволяющей регулировать взаимоотношения внутри системы
образования, а именно: 61 дошкольное образовательное учреждение, в том числе—
53 муниципальных управления образования, из них 3 сельских; два -
ведомственных, два - негосударственных. 4 - управления здравоохранения. Детские
сады посещают более 10 тысяч детей.
Структура муниципального
здравоохранения городского округа «Город Йошкар-Ола» представлена: двенадцатью
муниципальными учреждениями здравоохранения, а также медицинскими учреждениями
республиканского подчинения.
Торговая сеть города
обеспечивает бесперебойное обслуживание населения и представлена 4960
стационарными объектами торговли и общественного питания (в т.ч. 11 78
объектами мелкорозничной торговли), 5 рынками. В 2008 году введено в
эксплуатацию 227 новых стационарных объектов торговли и общественного питания,
в т.ч. 142 объекта в виде бутиков в торговых центрах и комплексах.
В прошлом году на
потребительском рынке города продолжилось активное развитие торговых сетей
разного формата, в ближайшее время эта тенденция сохранится. Введено в действие
20 сетевых объектов, в том числе 8 - федерального значения. Сегодня на
территории города функционирует 204 объекта сетевой торговли, в т.ч.
федерального значения - 34. Удельный вес предприятий сетевой торговли в общем
количестве объектов стационарной торговли составляет 4,4%. Это региональная
сеть магазинов «Наш» (11), «Радуга» (6) с современными цехами по производству кондитерских,
кулинарных изделий, мясных, рыбных и овощных полуфабрикатов, «Столичный» (16),
«Вкус» (13), «Кувшинка» ООО ТКП «Жемчуг» (7), «Птица» ООО «Марийское» (10),
«Старый Мастер» (11), «Свэнс», «Мир обуви», «Сайвер» и др.; сети федерального
значения: «Магнит» (г. Краснодар), «Адидас», «Саваж», «Л'Этуаль». «Иль де
Ботэ», «М-видео», филиал ОАО «Детский мир-Центр» (г. Москва) и др.
10 июля 2003 года
Государственное Собрание Республики Марий Эл утвердило республиканскую
программу социально-экономического развития города Йошкар-Олы на 2003-2008 годы
под названием «Столица». Ее целью определено создание качественной городской
среды, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и
деятельности хозяйствующих субъектов. Действие программы в соответствии с
принятыми сроками закончено.
В 2006 году Собранием
депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» была принята Стратегия
социально-экономического развития муниципального образования «Город Йошкар-Ола
до 2015 года», которая обозначила основные направления дальнейшего развития
города, в т.ч. по качественному улучшению городской среды и жизнеобеспечения
населения города, требующими детализации в комплексной программе
социально-экономического развития.
Йошкар-Ола имеет высокий
потенциал для активного экономического развития и качественного улучшения
городской среды. Город Йошкар-Ола на протяжении всей своей градостроительной
истории развивался в соответствии с утвержденными Генеральным планом и другой
градостроительной документацией. Для города характерны:
- высокий
архитектурно-композиционный потенциал города - четкое функциональное
зонирование: ясная структура городской планировки; сохранившиеся элементы
исторической планировочной структуры; хорошо организованная система городского
озеленения - парки, бульвары, пойменные ландшафты, лесные массивы;
- развитая система
объектов обслуживания, характерная для столичного города, активное
строительство новых объектов культуры и искусства, спорта, управления,
торговли, офисных зданий;
- высокий научно-образовательный
уровень населения, собственная научная и высшая школы; развитый
проектно-строительный комплекс; многопрофильная промышленность.
Большая часть жилищного
фонда города представлена многоэтажными домами (5-12 эт.). Практически все
многоквартирные дома оборудованы водопроводом, канализацией, центральным
отоплением, электроснабжением.
Уровень благоустройства
улично-дорожной сети города удовлетворительный, вся уличная сеть имеет
усовершенствованное покрытие проезжих частей. Внутригородские пассажирские
перевозки обслуживаются автобусами, троллейбусами и маршрутными такси. Наиболее
развитая сеть массового пассажирского транспорта в центральной части города,
характеризующейся наибольшей плотностью сети магистральных улиц.
Социально-экономические
положение, отражающее положительные тенденции развития городской экономики в
2001-2008 г.г. характеризуется следующими показателями:
- количество предприятий
всех видов деятельности по сравнению с 2001 годом выросло на 2539 единицы и
составило на 1.01.2009 года 9337;
- выпуск товаров и услуг
собственного производства по основным налогообразующим организациям вырос с
3851,7 млн. руб. в 2001 году до 22671,2 млн. руб. в 2008 году. Индекс
промышленного производства за 2001-2008 г.г. составил 186,2%;
- объем инвестиций в
основной капитал по полному кругу организаций выросли с 927,1 млн.руб. в 2001
году до 11096,3 млн.руб. в 2008 году. Инвестиции выросли в сопоставимых ценах в
4,6 раза;
- объем работ, выполненный
по виду деятельности «строительство», составил 5,97 млрд. руб. в 2008 году; в
сопоставимых ценах объем строительных работ за 2001-2008 г.г. вырос в 2,6 раза;
- за 2001-2008 г.г. введено в действие 651.0 тыс. кв. метров жилых домов, обеспеченность населения площадью
жилых квартир увеличилась с 18,7 кв. метра на человека в 2001 году до 21,6 кв. метра в 2008 году:
- оборот розничной
торговли вырос по сравнению с 2001 г. в 3,6 раза (в сопоставимых ценах).
Столица занимает лидирующее место на потребительском рынке республики. Доля
розничного товарооборота города в общем объеме товарооборота Республики Марий
Эл составляет 60 %. а динамика роста оборотов за последние 7 лет подтверждает,
что сфера торговли является одной из значимых в социально-экономическом
развитии Йошкар-Олы;
- объем платных услуг
населению вырос по сравнению с 2001 г. в 2 раза (в сопоставимых ценах) За 2008
год открыто 75 новых объектов с предоставлением около 250 рабочих мест.
Наибольшее увеличение в сети получили услуги парикмахерских и услуги
оздоровительного характера;
- сальдированный финансовый
результат крупных и средних предприятий в 2008г. увеличился на 1098,6 млн. руб.
по сравнению с 2001 г. или в 4,9 раза;
- среднемесячная
номинальная заработная плата по крупным и средним организациям в 2008 году
составила 12648,4 руб. и выросла по сравнению с 2001 г. в 5,9 раза;
- уровень безработицы на
1 января 2009 года составил 0,83% от экономически активного населения,
снизившись по сравнению с 2001 годом на 2%.
За последние годы, и особенно
за 2006-2008 гг., облик города Йошкар-Олы значительно изменился, благодаря
выполнению мероприятий программы социально-экономического развития города
Йошкар-Олы на 2003-2008 гг. (программа «Столица»), утвержденной Законом
Республики Марий Эл от 18.07.2003г. № 35-3.
В городе построены два
ледовых дворца, дворец водных видов спорта, картинная галерея, административные
и офисные здания, храм Успения Пресвятой Богородицы. Построена новая площадь
имени Оболенского-Ноготкова, первого представителя городской власти. Открытие
картинной галереи в самом центре Йошкар-Олы на новой площади стало одним из
самых главных событий 2007 года. Благодаря проводимым ремонтно-строительным
работам приобрели новый облик общественные и административные объекты.
Среди них: въездные
ворота города - железнодорожный вокзал. Проведена реконструкция комплекса
зданий Правительства Республики Марий Эл, корпуса № 2 Марийского
государственного технического университета. В 2008 году продолжили строиться
театр оперы и балета, отделение Сбербанка Российской Федерации, православный
центр с воскресной школой и детским садом, стадион в прибрежной зоне реки.
Продолжается реконструкция набережной реки М. Кокшага. Строятся новые торговые,
административные здания и жилые дома. Проведена реконструкция бульваров Чавайна
и Победы, Юбилейной площади, площади Революции, сквера по ул. Машиностроителей.
парка культуры и отдыха им. ХХХ-летия ВЛКСМ.
В республике ведется
целенаправленная работа по строительству новых и реконструкции старых систем
электроосвещения в рамках президентской программы "Свет". Основными
подрядчиками выполнения программы стали акционерные общества
"Энергия", "Мариэнерго", МУП "Йошкар-Олинская
ТЭЦ-1". Проводится масштабная работа по благоустройству набережных
участков реки Малая Кокшага, продолжается работа по установке новых систем
освещения на ряде улиц города. К Всероссийским сельским играм, проводимым в
городе Йошкар-Оле в июле 2008 года, завершена реконструкция стадиона «Дружба»,
построен спортивный центр с универсальным залом.
Городской округ «Город
Йошкар-Ола» в 2008 году принял участие во Всероссийском конкурсе «Самый
благоустроенный город России за 2007 год» и за большую работу по сохранению
архитектурного наследия и развитию национальных традиций награжден
Свидетельством и Специальным призом Федерального агентства по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству и Общероссийского профсоюза работников
жизнеобеспечения.
Страницы: 1, 2
|