Персональная ответственность в государственном управлении

Практику приведения к присяге, применяемую, кстати, также к лицам, несущим специфичную государственную службу (военнослужащим, судьям, дипломатам и некоторым другим), можно было бы распространить на весь круг должностных лиц государства (и должностных лиц местного самоуправления). Это создало бы предпосылки формирования государственного аппарата нового, этичного типа, для должностных лиц которого высшей ценностью стали бы человеческая жизнь, права и свободы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

            Законность и правопорядок - неотъемлемые элементы демократии. Исполнение установленных законом обязанностей, равно как и осуществление прав, продиктовано прежде всего высокой сознательностью граждан, должностных лиц государственного аппарата. Но пока существует государство и право, необходимо принуждение по отношению к тем, кто не подчиняется закону. Таким образом, ответственность выступает важнейшим средством обеспечения законности, обеспечения исполнения обязанности.

            Государственный аппарат должен действовать не по произволу, а в рамках норм права, определяющих его деятельность, его права и обязанности. Отступление должностных лиц государственного аппарата от нормативных предписаний должно влечь по отношению к ним соответствующее государственное принуждение, обеспечивающее восстановление нарушенных ими обязанностей.

            Предписания, содержащиеся в законах и других актах, к сожалению, часто не обеспечиваются реальной юридической ответственностью. Во многих нормативно-правовых актах ответственность за  исполнение обязанностей, возлагаемых на должностных лиц, только провозглашается и становится лишь призывом к определенному поведению. Действительность настоятельно требует усиления и расширения сферы применения мер персональной ответственности в государственном управлении. В развитие идеи о прямом действии  конституционных норм, например, было  бы целесообразно дополнить российское законодательство следующими составами должностных правонарушений:

            незаконный отказ гражданину в замене несения воинской службы выполнением альтернативных гражданских обязанностей;

            принуждение гражданина к определению или указанию его национальной принадлежности;

            создание препятствий для осуществления гражданами их права на пользование родным языком, включая обучение и воспитание на родном языке;

            создание препятствий гражданам в осуществлении их прав на объединения, собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование;

            отказ государственного должностного лица в мотивированном ответе на личное или коллективное обращение граждан в государственные органы и к должностным лицам;

            создание государственным должностным лицом препятствий гражданам в  осуществлении их права собственности и права на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом;

            принуждение  граждан  к  труду, не обусловленному  трудовым соглашением с ними, а равно иное нарушение законодательства о труде, связанное с ущемлением трудовых прав граждан;

            отказ в оказании гражданам квалифицированной медицинской помощи в государственной системе здравоохранения;

            сокрытие государственным должностным лицом фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей;

            злостное нарушение законодательства о социальном обеспечении, законодательства об образовании, законодательства о защите материнства и детства, прав инвалидов, умственно отсталых, а также граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы и нуждающихся в социальной поддержке;

            злостное нарушение законодательства о свободе художественного, научного и технического творчества, исследования и преподавания, а также об интеллектуальной собственности;

            отказ государственным должностным лицом гражданину в ознакомлении с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

            Установление персональной ответственности за названные выше деяния, характеризующиеся в условиях развития процессов демократии повышенной опасностью, создаст более надежные гарантии основных прав и свобод человека и гражданина.[62]

            Развитие и совершенствование норм материального права потребуют кодификации процессуальных норм в сфере управления. В повестке дня стоит разработка и принятие Административно-процессуального кодекса - нормативного документа, регламентирующего все управленческие процедуры, включая коллизионные, согласительные и, что особенно важно, порядок реализации конституционного права граждан участвовать в управлении, в том числе посредством предъявления законных требований к служащим органов государственной власти.

            Объективно существует также необходимость постоянной смены должностных лиц, замещающих отдельные государственные посты, для того, чтобы они могли “почувствовать нужды народа и принять в них участие”[63], что отмечалось еще в декларациях прав некоторых Североамериканских штатов во времена образования США, проблемы 200-летней давности которого стоят теперь перед Российской Федерацией. В число  должностных лиц с ограниченным сроком полномочий, избираемых непосредственно населением или, в крайнем случае, представительными органами власти, по нашему глубокому убеждению, должны попасть все руководители, занимающие особо ответственное положение в органах государственной власти субъектов федерации, то есть должностные лица от решений которых зависит сама возможность реализации прав и свобод граждан. Такими должностными лицами могли бы стать  прокуроры, начальники управлений внутренних дел, начальники управлений юстиции, распорядители бюджетов-казначеи субъектов Российской Федерации. Тогда они будут рассматриваться как поверенные и слуги народа, а ответственность их гарантировалась бы путем проведения частых и свободных выборов.

            Слабым звеном во всей проблеме обеспечения прав человека является вопрос о реальном наказании конкретных виновных лиц за их нарушение. На практике права грубо нарушаются, а виновные в преступлениях против прав человека, остаются безнаказанными. В качестве действенной меры наказания за правонарушение можно было бы расширить перечень оснований ограничения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на известный срок для лиц, совершивших должностное правонарушение, как  это предусмотрено в проекте Уголовного кодекса. Причем запрет на занятие государственной должности должен налагаться в бесспорном порядке. Недопустимо оказывать снисхождение человеку, чьи решения и действия, в силу занимаемого общественного положения, нанесли ущерб интересам граждан, организаций, государства или гражданского общества. При этом значение ответственности будет обусловливаться не ее жестокостью, а неотвратимостью.

            “Одно из самых действительных средств, сдерживающих преступления, заключается не в жестокости наказаний, а в их неизбежности и, следовательно, в бдительности властей и в той суровости неумолимого судьи, которая только тогда становится полезной добродетелью, когда он применяет кроткие законы. Уверенность в неизбежности хотя бы и умеренного наказания произведет куда большее впечатление, чем страх перед другим, более жестоким, но сопровождаемый надеждой на безнаказанность”[64]. Неотвратимость означает, что ни одно правонарушение не должно миновать ответственности. Неотвратимость ответственности за нарушение норм права - необходимое условие законности, воспитания граждан, должностных лиц в духе подлинного уважения к закону. Принцип неотвратимости ответственности следовало бы закрепить не только в уголовном и хозяйственном законодательстве, где он все-таки нашел применение, но и в других отраслях права, при безусловном его соблюдении с тем, чтобы никто не мог рассчитывать на уклонение от ответственности и чтобы ни у кого не создавалось впечатления о ненаказуемости виновных.

            Но для реальной защиты прав  необходимы специальные органы и процедуры, способные обеспечить практическое исполнение предписаний законодательства. Ведь, как известно, “право - ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению его норм”[65]. Исторический опыт свидетельствует о том, что наилучшим способом защиты прав является хорошо организованная и снабженная эффективными процессуальными гарантиями система правосудия, приводимая в действие по инициативе носителей прав, заинтересованных в их осуществлении и защите[66]. Поэтому  необходима общая реформа правосудия - расширение сферы его действия и укрепление юридических гарантий законности при его осуществлении. Острейшим образом здесь стоит проблема персональной ответственности судей, вольно толкующих предоставленные им законом личную неприкосновенность и независимость в вынесении решения, как совершеннейшую свободу от исполнения человеческого и профессионального долга, правда, это тема для отдельного серьезного разговора.

            Судебную ответственность должностных лиц, виновных в нарушении прав человека, следует признать важнейшим средством защиты прав человека. Судебное наказание их должно являться одним из основных средств реализации прав человека.[67] Pereat mundus et fiat justitia[68].

            Настанет время, когда люди станут поступать из сознания необходимости следовать закону, а не вопреки ему, когда каждый свой шаг будут соизмерять со своей гражданской совестью. До тех пор должен существовать правовой институт персональной ответственности, воспитывающий в человеке стремление жить в гармонии с другими людьми, не посягая на свободу, честь и достоинство человеческой личности.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ИСТОЧНИКИ:

            Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12  декабря 1993 г. М.: Известия, 1993. 59 с.

            Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая (от 26  января 1996 г. №14-ФЗ)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №5. Ст.410.

            Кодекс Законов о труде Российской Федерации: Утвержден Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 г.. С изм. и доп. на 25 сентября 1992  г.. М.: Республика, 1992. 125 с.

            Кодекс РСФСР об административных правонарушениях: Утвержден Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 г. (ред. от 9 января 1996 г.).

            Уголовный кодекс РСФСР: Утвержден Верховным Советом РСФСР 27 октября 1960 г. (ред. от 20 декабря 1995 г.).

            Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:  Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ  М.: Известия, 1995. 40 с.

            Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №31. Ст.2990.

            О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. (ред. от  22  декабря 1993 г.).

            О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. №192-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №50. Ст.4869.

            О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. №4174-1// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993.  №1. Ст.14.

            О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. №361//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №17. Ст.923.

            О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. №1969// Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №24. Ст.2598.

            О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г.//Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. №21. Ст.750.

            О судебной практике по делам о взяточничестве: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. №3//Бюллетень Верховного Суда СССР. 1990. №3.

            О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатности, должностном подлоге: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. №4//Бюллетень Верховного Суда СССР. 1990. №3.

            Положение о дисциплинарной ответственности глав администраций: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. №828//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. №7. Ст.385.

            Положение о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации: Утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г.//Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №29. Ст.427.

            Положение о федеральной государственной службе: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. №2267//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №52. Ст.5073.

            Устав Хабаровского края. Хабаровск: “Магеллан”, 1995. 40 с.

            Об общих принципах организации системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации: Проект федерального закона.

            О борьбе с коррупцией: Проект федерального закона.

            Уголовный кодекс Российской Федерации: Проект федерального закона//Библиотека “Российской газеты” и журнала “Социальная защита”. 1995. №22.

            Об Администрации Хабаровского края: Проект Закона Хабаровского края.

ЛИТЕРАТУРА:

            1. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.:  “БЕК”, 1993. 301 с.

            2. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права//Государство и право. 1993. №2. С. 37-45.

            3. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права//Государство и право. 1994. №3. С. 16-24.

            4. Бачило И.А. Новая жизнь госслужбы// Ваше право (Приложение к журналу “Социальная защита”). 1995. №21. С. 12.

            5. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях//Законность. 1993. №1-6.

            6. Бельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (моральные, экономические и политические аспекты): Учебное пособие. М.: ВЮЗИ, 1989. 96 с.

            7. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении: (Политологические аспекты): Учебное пособие. М.: ВЮЗИ, 1990. 167 с.

            8. Братусь С., Маковский А., Рахмилович В. Правовое регулирование хозяйственной деятельности//Коммунист. 1990. №8. С. 95-103.

            9. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность: (Очерк теории). М.: Юрид. лит., 1976. 215 с.

            10. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти//Государство и право. 1996. №4. С. 88-96.

            11. Ефимова Л.Г. Ответственность и распределение убытков в расчетных отношениях//Государство и право. 1995. №12. С. 27-33.

            12. Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР/Под ред. С.Н.Братуся,  О.Н.Садикова. М.: Юрид. лит., 1982. 680 с.

            13. Комментарий к Кодексу Законов о труде. М.: “ПРИОР”, 1996. 272 с.

            14. Комментарий к Кодексу Законов о труде Российской Федерации       (с изменениями и дополнениями на 15  декабря 1995 г.).    М.: “Вердикт”, 1995. 328 с.

            15. Лафитский В.И. США: конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. М.: Известия, 1993. 164 с.

            16. Ленин В.И. Государство и революция. Учение марксизма о государстве и задачи пролетариата в революции. М.: Политиздат, 1989. 144 с.

            17. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 6, 8, 21.

            18. Монтескье Ш.  Избранные произведения.  М.: Госполитиздат, 1955. 799 с.

            19. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г.//Государство и право. 1996. №1. С. 12-23.

            20. Общая теория права: Курс лекций/[Под общ. ред. В.К.Бабаева]. Н.Н.: ВШ МВД, 1993. 544 с.

            21. Ответственность в управлении/[И.А.Бачило, П.Г.Щекочихин, С.В.Катрич и др.]; Отв. ред. А.Е.Лунев, Б.М.Лазарев. М.: Наука, 1985. 303 с.

            22. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. М.: Юрид. лит., 1994. 128 с.

            23. Права человека и проблемы обеспечения законности: (Межвузовский сб. научных трудов). Н.Н.: ВШ МВД, 1993. 167 с.

            24. Проблемы демократизации общества и защиты прав человека после ликвидации режима военной диктатуры в Аргентине: (Судебная ответственность должностных лиц, нарушающих права человека). М.: ИНИОН АН СССР, 1988. 20 с.

            25. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 1994. 176 с.

            26. Уголовное право. Общая часть. М.: МГУ, 1993. 368 с.

            27. Уголовное право России. Часть особенная. М.:“Юрист”, 1993. 560 с.

            28. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права (история государства и права зарубежных стран): Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Высш. шк., 1983. 656 с.

            29. Шон Д.Т. Конституционная ответственность//Государство и право. 1995. №7. С. 35-43.

            30. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М.: Юрид. лит., 1995. 176 с.

            31. Юридическая ответственность: проблемы и перспективы. Труды по правоведению/ [Отв. ред. П.А.Варул, И.А.Ребане]. Тарту: ТГУ, 1989. 224 с.

[1] Монтескье Ш.  Избранные произведения. М., 1955. С. 289.

[2] Уголовное право. Общая часть. М., 1993. С. 75.

[3] См.: Бачило И.А. Новая жизнь госслужбы//Ваше право. 1995. №21. С. 12.

[4] Кожевников С.Н. Юридическая ответственность//Общая теория права. Н.Н., 1993. С. 457.

[5] Подробнее см.: Братусь Б.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С. 7-42.

[6] Там же. С. 103.

[7] Там же. С. 76.

[8] Ребане И.А. О методологических и гносеологических аспектах учения об основаниях юридической ответственности//Юридическая ответственность: проблемы и перспективы. Тарту, 1989. С.7.

[9] Исключения допускаются только применительно к гражданско-правовой ответственности - за вред, причиненный источником повышенной опасности.

[10] Комментарий к Кодексу Законов о труде Российской Федерации. М., 1995. С. 167.

[11] Ефимова Л.Г. Ответственность и распределение убытков в расчетных отношениях// Государство и право. 1995. №12. С. 27.

[12] Подробнее см.: Братусь С.Н. Указ. соч. С. 130.

[13] Там же. С. 75.

[14] Там же. С. 68.

[15] Там же. С. 85.

[16] Уголовное право России. Часть особенная. М., 1993. С. 355.

[17] Маркс  К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 6. С. 287.

[18]Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. М., 1994. С. 5.

[19] Райдла Ю.Э. Вопросы гражданско-правовой ответственности в условиях перестройки// Юридическая ответственность: проблемы и перспективы... С. 49.

[20] Ефимова Л.Г. Указ. соч.

[21] Иногда также особо выделяют материальную ответственность по нормам трудового права.

[22] Малеин Н.С. Об институте юридической ответственности//Юридическая ответственность: проблемы и перспективы... С. 30.

[23] Бахрах Д.Н.  Административное право. М., 1993. С. 119;   Комментарий к Кодексу Законов о труде Российской Федерации. М., 1995. С. 191.

[24] См.: Комментарий к Кодексу Законов о труде Российской Федерации... С. 191-192.

[25] Бахрах Д.Н. Административное право... С. 119.

[26] Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г.//Государство и право. 1996. №1. С. 17.

[27] Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права//Государство и право. 1993. №2. С. 43.

[28] Если не принимать во внимание п.12 Положения о федеральной государственной службе, дословно звучащий: “Дисциплинарное взыскание не может быть наложено за деяние, за совершение которого законом предусмотрена иная ответственность”.

[29] См.: Ответственность в управлении. М., 1985. С. 217-218.

[30] Лат. “не дважды за то же”.

[31] Уголовное право. Общая часть... С. 76; Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях//                                                               Законность.  1993. №3. С. 31.

[32] Уголовное право. Общая часть... С. 77.

[33] Там же. С. 75.

[34] Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах... С. 41.

[35] Уголовное право России. Часть особенная... С. 355.

[36] Там же. С. 354.

[37] Общая превенция состоит в достижении и обеспечении стимуляции нормативно закрепленного поведения (нормативное поощрение), специальная превенция - в применении собственно мер ответственности  (социального карающего воздействия) к нарушителю нормы закона. См.: Ответственность в управлении... С. 171.

[38] Братусь С.Н.  Указ. соч.  С. 119-120.

[39] Ответственность в управлении... С. 233.

[40] Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права//Государство и право. 1994. №3. С. 16.

[41] См.: Ребане И.А. Указ. соч. С. 25.

[42] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 21.

[43] Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР. М., 1982. С. 523.

[44] Комментарий к Кодексу Законов о труде Российской Федерации... С. 183.

[45] См.:  Комментарий к Кодексу Законов о труде. М., 1996. С. 108, 140;  Ответственность в управлении... С. 234.

[46] Бахрах Д.Н.  Административное право... С. 119-120.

[47] Ответственность в управлении... С. 175.

[48] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 8. С. 531.

[49]  Варул П.А., Салумаа Э.Э. Юридическая ответственность и гражданский процесс// Юридическая ответственность: проблемы и перспективы... С. 219.

[50] Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 1990. С. 77.

[51]  Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении... С. 151.

[52] Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995. С. 101, 172.

[53] Цит. по:  Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1983. С. 313.

[54] Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти//Государство и право. 1996. №4. С. 89.

[55] Шон Д.Т. Конституционная ответственность//Государство и право. 1995. №7. С. 37.

[56] который  приобрел  крайнюю форму в Чеченской  Республике.

[57] Братусь С.Н.  Указ. соч. С. 50.

[58] Уголовное право. Общая часть... С. 74-75.

[59] Кареев Н.И. Мысли об основах нравственности. СПб.,  1895. С. 102. Цит. по: Бельский К.С. Персональная ответственность в государственном управлении. М., 1989.  С. 15.

[60] Сахаров Н.А. Институт президентства в современном  мире. М., 1994. С. 12.

[61] Сахаров Н.А. Указ. соч. С. 13-14.

[62] Панченко П.Н.  Декларация прав и свобод человека и гражданина и вопросы совершенствования правоохранительного законодательства и практики его применения//Права человека и проблемы обеспечения законности. Н.Н., 1993. С. 15-16.

[63] Thorpe F.N. The Federal and State Constitutions, Colonial Charters and Other Organic Laws of the States, Territories and Colonies, Now and Heretofore Forming the United States of America. Washington, 1909. V.6. P. 3813. Цит. по: Лафитский В.И. США: конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. М., 1993. С. 11.

[64] Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях//Законность. 1993. №4. С. 50.

[65] Ленин В.И. Государство и революция.  М., 1989. С. 100.

[66] Братусь С., Маковский А., Рахмилович В. Правовое регулирование хозяйственной деятельности//Коммунист. 1990. №8. С. 103.

[67]  Проблемы демократизации общества и защиты прав человека после ликвидации режима военной диктатуры в Аргентине.  М., 1988. С. 19-20.

[68] Лат. “Правосудие должно  свершиться, хотя бы погиб мир”.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5