Кризис института президенства в США

«стратегическом вето», взятой на вооружение администрацией, поскольку поддержка, оказываемая ей законодателями, после выборов 1986 г. и «ирангейтских» событий значительно ослабла.

Первое столкновение произошло, когда Р.Рейган наложил вето на законопроект о содержании в  чистоте водных ресурсов страны. Обе палаты преодолели его.

 Второе президентское вето было наложено в конце марта 1987г. на законопроект о развитии автодорожной сети. Сам по себе этот билль, выделяющий на строительство, ремонт и обслуживание автомобильных трасс страны 88 млрд. долл., не является эпохальным событием. Он финансирует около 100 крупных проектов по созданию сети шоссейных дорог в округах и штатах, что обеспечивает ему активную поддержку в Капитолии. Однако вопреки этому обстоятельству, а также рекомендациям некоторых своих советников администрация объявила проект расточительным и развернула вокруг него кампанию, превратив результаты предстоящего голосования в пробу сил и политического влияния в Капитолии. Перед самым голосованием Рейган выступил с речью, пустив ход престиж президентства и обаяние, столь безотказно служившее ему в прошлом. Итогом всех усилий стало сокрушительное поражение Рейгана в сенате, где при соотношении сил 67:33 вето президента было преодолено.

Эта своеобразная проверка, устроенная самой администрацией, ещё раз наглядно продемонстрировала ослабление позиций президента на Капитолийском холме. Проявилась и другая особенность нынешнего этапа взаимоотношений исполнительной и законодательной властей: источником противоречий служит несоответствие между жёсткой «заидеологизированной» позицией Рейгана и подходом конгресса, который требует более гибкого и реалистичного решения ряда политических проблем[63].

Глубокое беспокойство вызвали планы администрации, связанные с дальнейшим наращиванием американского военного присутствия в Персидском заливе. Тревогу законодателей вызывает угроза вовлечения США в ирано-иракский конфликт. Лидер демократического большинства в  сенате Р. Бэрд (Западная Вирджиния) заявил, что планы в районе Персидского залива - «недопечённая, плохо подготовленная операция», с помощью которой США пытаются продемонстрировать свою силу после скандала по делу «Иран-контрас». Это признак плохой политики неуместной самонадеянности, сказал он.

Позиция, занятая администрацией Рейгана, показала, что Белый дом не желает идти на уступки, а это сулит весьма жёсткую конфронтацию в будущем, тем более что на подходе принятие проекта федерального бюджета на 1988 финансовый год и решение весьма сложной проблемы бюджетного дефицита со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В апреле 1987 г. палата представителей уже приняла (230 голосами против 192) проект бюджета в размере 1,1 трлн. долл. Он предусматривает сокращение дефицита и увеличение налогов. Проект сокращает предложенный Рейганом проект СОИ в 5,2 млрд. долл. до 3,3 млрд.

Проведя это проект в палате, демократы выиграли первый раунд борьбы вокруг будущего бюджета. Практически все положения этого проекта, включая частичное повышение налогов, замораживание военных расходов, отмену сокращений в социальных статьях не новы и выдвигаются с небольшими изменениями на протяжении последних лет. Проекты бюджетов демократов, как нынешний, так и прошлых лет, разрабатывались с центристских, умеренно-консервативных позиций. Они отражают подход к проблемам бюджетных приоритетов господствующей группировки центристов и умеренных консерваторов в партийном руководстве демократов и комитетах нынешнего состава конгресса.

Сенатский вариант бюджета выдержан в ещё более умеренных тонах, однако построен на тех же принципах, что и бюджет палаты представителей. И сенат и палата подавляющим большинством отвергли бюджет, предложенный администрацией Рейгана.

Проекты конгресса отразили растущее расхождение между Белым домом и Капитолием по бюджетным вопросам; более того, в области налоговой политики противоречия приобретают принципиальный характер[64]. Ведь Рейган неоднократно заявлял, что наложит вето на любой законопроект, предусматривающий повышение налогов. Но, если два года назад демократам не хватало сил, чтобы провести свой бюджет в обеих палатах и вступить в противоборство с администрацией, то после выборов 1986 г., обеспечивших им большинство в сенате, потенциал оппонентов усилился.

Итоги выборов оказали воздействие на подход конгресса к проблеме контроля над вооружениями, к политике Рейгана в отношении Никарагуа, созданию дорогостоящей системы противоракетной обороны с элементами космического базирования и другими вопросами военной и внешней политики.

В сенате в настоящее время у демократов 54 мандата, 46 у республиканцев, в палате - 258 и 177. Результаты выборов отразили тенденцию к размыванию в конгрессе политической базы Рейгана. Вместе с тем эти перемены нельзя рассматривать в отрыве от сложного процесса перегруппировки политических сил, происходившего в Капитолии с конца 70-х годов, в ходе которого произошёл поворот к консерватизму, увеличился блок ультраправых законодателей в республиканской фракции, а либеральные демократы попали в полосу кризиса.

В 1980-1982 гг. республиканцы, добившиеся большинства в сенате впервые с 1952 г., сумели обеспечить проведение законодательной программы Р.Рейгана. В 1982-1986 гг. этот процесс как бы утратил динамику, а наращивание ультраконсервативного блока прекратилось. В палате представителей, где демократы сохраняли большинство даже в период максимальных успехов Рейгана, эрозия влияния администрации началась ещё раньше. Как показало начало работы 100-го созыва, палата представителей, где после выборов произошли минимальные изменения (демократы получили дополнительно 5 мест), по-прежнему остаётся оплотом оппозиции. Практически по большинству важных законопроектов, поставленных на голосование в 1987 г., палата выступила против администрации. Она потребовала заморозить предоставление 40 млн. долл. в помощь никарагуанским контрас, высказалась за введение моратория на испытания  ядерных устройств мощностью свыше 1 килотонны, если СССР будет придерживаться того же, приняла поправки, обязывающие администрацию соблюдать численные лимиты Договора ОСВ-2 и традиционную интерпретацию Договора по ПРО.

Что касается сената, то в течение шести лет он был главной опорой администрации и успешно нейтрализовал умеренную оппозицию палаты представителей. В это время сложился стандартный сценарий политического противоборства, при котором все действия демократической оппозиции сводились на нет в согласительных комитетах сената и палаты представителей, где под давлением Белого дома принимались компромиссные решения[65].

Январь и февраль 1987 г. были заполнены событиями, связанными с развитием "ирангейта": была неудавшаяся попытка Р. Макфарлейна покончить жизнь самоубийством после его откровенного признания своей вины и разоблачения причастности к этому скандалу других официальных лиц администрации, включая президента; было уничтожение О. Нортом документов, уличающих его, а возможно, и еще кого-то, в незаконных действиях; были бесконечные полупризнания и отказы от признания своей вины со стороны президента и слушания его показаний в комиссии Тауэра. Казалось, что Рейган остался единственным человеком, верящим в собственную версию происшедшего. Но доклад комиссии Тауэра, опубликованный 26 февраля, продемонстрировал, что ему поверили или сделали вид, что поверили, и члены комиссии: во втором "уотергейте" не были заинтересованы, ни республиканская, ни демократическая партии.

Доклад комиссии Тауэра, констатировал, что входе событий, приведших к скандалу, "президенту плохо советовали и плохо служили" те, кто, зная особенности стиля руководства президента, были обязаны привлечь его особое внимание к тому, как происходила продажа Ирану. Серьезные претензии комиссия предъявила в первую очередь бывшим помощникам президента по вопросам национальной безопасности Р. Макфарлейну и Дж. Пойндекстеру, а также руководителю секретариата Белого дома Д. Ригану. В числе косвенных виновников происшедшего были названы государственный секретарь Дж. Шульц и министр обороны К. Уайнбергер. Досталось и директору ЦРУ У. Кейси, который не доложил президенту о том, что его ведомство не контролировало деятельность подполковника О. Норта и его сообщников. (Смерть У. Кейси 6 мая "спасла" его от неминуемых административных выводов.) В общем, досталось всем, кроме президента, о котором американцам сообщили, что он, "очевидно, плохо понимал", что происходит, позволив своим эмоциям управлять собой, а своим помощникам - манипулировать собой, в результате чего те проводили свою собственную внешнюю политику. Доклад снял с Рейгана подозрения в том, что он пытался скрыть от страны происшедшее, и, напротив, отметил искреннюю заинтересованность президента в том, чтобы американцам стало известна вся, правда. Но и комиссия Тауэра не ответила на все вопросы, многие из которых оставались до последнего времени не выясненными. Ответы на некоторые из этих вопросов стали известны уже после того, как Рейган покинул Белый дом. Так, выяснилось, что президент не только знал о деятельности О. Норта, но и одобрил план передачи средств, полученных от продажи оружия Ирану, на военную помощь никарагуанским контрас. 30 млн. долл. Осели на тайных счетах, контролируемых О. Нортом и его сообщником отставным генералом Р. Секордо.

Публикация доклада комиссии Тауэра возродило на некоторое время разговоры о том, что после всего того, что стало известно, президенту следовало бы уйти в отставку, но в вашингтонских политических кругах такую точку зрения всерьез никто не принимал.

"Ирангейт" вызвал у Рейгана серьезную психологическую депрессию. Падение его популярности, зарегистрированное проведенными с ноября 1986 г. опросами общественного мнения, очень обеспокоило президента.

Не осталось не замеченным и то, что после "ирангейта" заметно возрос интерес президента и администрации к внешнеполитическим проблемам.

Таким образом, беззаконие было  проявлено на самых высоких постах. Ложь была самой сутью тайных операций Совета национальной безопасности. Расследование в комитетах конгресса показало, что несмотря законодательный запрет на помощь контрас, многие должностные лица в Белом доме и ЦРУ постоянно принимали участие в расширении поддержки военным формированиям контрас.

Скандал с продажей оружия Белым домом Ирану и контрас буквально за один месяц снизил положительные оценки ранее исключительно популярного президента на 21 % - самое резкое снижение в истории опросов о деятельности президентов. В результате в начале марта 1987 г. по опросу Гэллапа лишь 40 % американцев положительно оценили деятельность Рейгана. В то же время по опросу, проведенному "Вашингтон-пост" - "Эй-би-си ньюс", одобрение внешней политики Рейгана снизилось до 33 %.[66]

Ирангейт лишь обнажил скрытые пружины республиканской администрации. "Доктрина Рейгана" не смогла выдержать испытания временем, потому что она была слабо связано с меняющейся реальностью намного более сложного мира, чем мир 40-50-х гг., по которому тоскуют правые консерваторы США.

Таким образом, мы рассмотрели еще один кризис президентской власти. Однако он не привел к импичменту или добровольной отставке президента, на мой взгляд, отчасти из-за изменений обстоятельств, а также большой популярности личности президента Р. Рейгана, который значительно потерял ту самую популярность в результате аферы.

К тому же, многие политические силы США были не заинтересованы в повторении кризиса, подобного "уотергейтскому кризису". Демократия Соединенных Штатов выстояла и на этот раз.

                   §3. Конфликт исполнительной и судебной ветвей власти и импичмент Билла Клинтона

Уильям Джефферсон Блайт IV (Клинтон) родился 19 августа 1946 года в Хоупе, Арканзас. Семья его принадлежала к среднему американскому слою. Б.Клинтон был честолюбив и хорошо учился, за все годы учебы в школе постоянно являлся одним из лучших учеников, был спикером учеников и руководителем школьного джаз-оркестра.

С 1968 по 1970 гг. Билл Клинтон учился в Оксфорде. По окончании Йельского юридического института, где он познакомился со своей будущей женой Хилари Родхем, Клинтон вернулся в Арканзас. Его необычайная энергия - он сам финансировал свою учебу, одновременно подрабатывал на трех работах, и его блестящие интеллектуальные способности стали основой блестящей политической карьеры.

После непродолжительной преподавательской деятельности в юридическом институте Арканзасского университета в Файетвилле Б.Клинтон в 1974 году активно вступил в политику. В третьем округе Арканзаса он претендовал на место в Конгрессе демократической партии, но потерпел поражение.

В 1978 году успешно баллотировался на пост губернатора. В возрасте 32 лет Б.Клинтон стал самым молодым губернатором в истории Соединенных Штатов.

Успешную предвыборную борьбу, однако, омрачило сомнение в искренности и твердости характера Б.Клинтона, которое сопровождало его президентство. Поведение во время войны во Вьетнаме, избавившее его от призыва на военную службу, малоубедительное признание, что студентом он курил марихуану, но не затягивался, к тому же внебрачная сексуальная жизнь, в которой он, казалось, подражает своему великому кумиру Дж. Ф.Кеннеди широко обсуждались падкой на сенсации прессой и часто бывающей ханжеской публикой.

По мнению многих экспертов в области экономики, бюджетно-политические посылки правительства Б.Клинтона значительно повлияли на конъюнктурное оздоровление американского хозяйства. После трех рецессивных лет экономика США с 1993г. вновь достигла темпа прироста от 2 до 3 %. Тенденция подъема проявлялась также в форме низкого индекса инфляции.

Основным внутриполитическим пунктом в повестке дня Клинтона была коренная реформа здравоохранения посредством введения всеобщего страхования на случай болезни.

Президент поручил своей жене руководство рабочей группой, ответственной в Белом доме за реформы здравоохранения, и отвел ей этим самую важную и самую внушительную функцию, которую когда-либо

осуществляла «первая леди». То, что Б.Клинтон и его жена настаивали на глобальной реформе во время, когда уже давно было ясно, что большинство в Конгрессе будет выступать лишь за отдельные поправки в системе здравоохранения, было тяжелой политической ошибкой.

Большой успех был уготовлен закону Клинтона по борьбе с преступностью, который приняли в конце августа 1994 года.

К еще также открытым внутриполитическим проектам реформ президента относился ряд социально- политических мероприятий.

На международной арене центр тяжести переместился с политики безопасности на внешнеполитическую.

Клинтон нередко проявлял мало достоинства, соответствующего его должности (например, пускался с журналистами в разговоры о предпочитаемом им нижнем белье), что мало нравилось большинству американцев, как и его склонность опошлять себя как президента посредствам чрезмерного появления в средствах массовой информации. В сочетании с этой симптоматичной неуверенностью стиля недостаточная способность Клинтона продемонстрировать решительность и силу руководства вызвала кризис его президентского авторитета.

Независимый прокурор К. Старр расследовал предполагаемые правонарушения Б.Клинтона в Арканзасе. Это дело по обвинению Клинтона в сексуальных притязаниях по отношению к Поле Джонс.

Пола Джонс вчинила хозяину Белого дома иск, обвинив его в сексуальных домогательствах по отношению к ней в бытность Б.Клинтона губернатором штата Арканзас.

Президент и его окружение с самого начала пытались заблокировать или, по меньшей мере, отложить рассмотрение иска П.Джонс. Однако это им не удалось сделать. В январе 1997 года окружной аппеляционный суд, постановил, что пост президента не защищает Б.Клинтона от судебного разбирательства по гражданским искам. И дело было передано в Верховный суд.

Дело «Клинтон против Джонс» ставило несколько серьезных вопросов конституционного характера, в том числе главный - дано ли президенту право быть выше закона.

Многие не принимали слова Полы Джонс в серьез. Это можно, по-видимому, объяснить тем, что Белый дом и адвокаты Б.Клинтона ловко одурачили конформистские средства массовой информации. Подручные Клинтона провели блестящую операцию по дискредитации Полы Джонс, однако операции подобного рода могут, в конечном счете, оборачиваться и против самых хитрых политиков. Из истории дела, восстановленной журналистом «Ньюсуик» на основании интервью с действующими лицами скандала (Белый дом отказался от комментариев[67]) следует, что помощник Б.Клинтона своими действиями фактически исключил реально существующую возможность соглашения по делу еще до его передачи в суд в мае 1994г. Главной причиной провала такого соглашения было то, что Джонс и ее родственники посчитали оскорбительными якобы «случайные» утечки информации из Белого дома.

Джонс поведала свою историю сотруднику солидной газеты, и она согласилась встретиться с М.Айзикоффом, который тогда работал в «Вашингтон пост». В интервью продолжительностью два с половиной часа Джонс рассказала о своей встрече с Клинтоном, живописуя все ее детали.

Надо думать, никто и ни когда не узнает точно, что произошло в номере отеля «Эксельсиор» в мае 1991г. Лучшим выходом для президента было бы, наверное, договориться, не доводя дело до суда, чего он не сделал. Для этого, возможно, ему потребовалось извиняться, однако он не принес извинения.

Судья Сюзан Уэббер Райт признала доказательства Джонс «несостоятельными», тем самым заметно ослабив позиции Моники Левински, показания которой изначально появились в рамках дела Джонс и лишь затем переросли в отдельное разбирательство.

Тем не менее, решение вызвало скорее легкое облегчение в команде Б.Клинтона, чем уверенное чувство победы.

Т.о. юридический комитет палаты представителей американского конгресса, изучив тома, предоставленные прокурором Б.Клинтона Старом пришел к выводу, что в них содержатся «существенные и заслуживающие доверия доказательства[68] ».

В январе 1998 года имя Моники Левински вышло наружу благодаря журналистам из газеты «Вашингтон пост» и еженедельника «Ньюсуик».

Моника Левински, а также ее подруга Линда Трип работали в Белом доме, а затем в Пентагоне. Однажды Моника стала рассказывать Линде со всеми подробностями о том, как она влюбилась в президента Б.Клинтона и об их романтических и сексуальных отношениях.

Разговоры на эту тему велись не только с глазу на глаз, но и по телефону. Моника наговорила Линде 17 аудиокассет. Дело в том, что Линда Трип записывала на пленку откровения Моники.

Она записывала и звонки Б.Клинтона к ней, оставленные на автоответчике, которые Моника в подтверждение своих слов проигрывала Линде по телефону.

17 января 1998 года президент Б.Клинтон дал показания под присягой по делу Полы Джонс, которые были записаны на видеопленку. Президента допрашивали адвокаты Полы Джонс. Среди прочих ему был задан вопрос, сожительствовал ли он Моникой Левински? Б.Клинтон ответил категорическим «нет». Его ответ подтвердился показаниями самой Моники, которая тоже под присягой показала, что между ней и президентом не было никакой сексуальной близости. Однако записи, тайно сделанные Линдой Трип, свидетельствовали совсем об обратном.

Дело начало принимать совершенно иной - не столько адюльтерный, сколько уголовный - оборот. Если все, о чем говорится на кассетах, правда, то это означает, что президент Б.Клинтон совершил несколько противозаконных деяний. Во-первых, солгал под присягой. Во-вторых, склонил к клятвопреступлению и саму Монику. А этот второй противозаконный акт влечет за собой еще более серьезное обвинение - в противодействии правосудию. Именно это обвинение было выдвинуто в свое время против Никсона и стало основанием для импичмента.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7