Вопрос о расширении ЕС (ЕЭС) появился на повестке дня к середине 60-х гг.[1] Уже очевидным, что интеграция первоначальной "шестерки" удалась и принесла всем ее участникам ощутимую пользу. С момента организации ЕЭС с 1958 г. Сообщество неуклонно укрепляло свои позиции, как в Европе, так и в целом в мировом хозяйстве. В результате завершения формирования таможенного союза к 1 июля 1968 г. ЕЭС в полной мере стало для других стран Западной Европы своего рода гравитационным ядром. В это время изъявили желание на вступление в ЕС сразу несколько кандидатов. Весьма показательно в этой связи изменение позиции Великобритании по отношению к Сообществу. Она отказалась стать одной из стран - учредителей Сообщества, ошибочно посчитав, что сохранение полного экономического суверенитета сулит ей большие выгоды, чем членство в ЕЭС, предполагающее баланс прав и обязанностей. Более того, Великобритания первоначально рассматривала ЕЭС как своего непримиримого конкурента и создала под своей эгидой в 1961 г. своего рода противовес Сообществу в виде Европейской ассоциации свободной Торговли (ЕАСТ).

Европейская ассоциация свободной Торговли, будучи гораздо менее сильной, чем ЕЭС, и территориально разобщенной интеграционной группировкой, смогла создать лишь зону свободной торговли. Для всех стран - членов ЕАСТ торговля с другими партнерами по Ассоциации играла меньшую роль, чем со странами - членами ЕЭС. В результате почти все страны - члены ЕАСТ перешли в "лоно" ЕС.

Этап, в котором находится ЕС, характеризуется целым рядом особенностей по сравнению с предыдущими.

В связи с этим в 2005г. могут начаться переговоры с потенциальными кандидатами третьей очереди на вступление в ЕС.[2] К этому времени к вступлению в ЕС, возможно, "созреют" Швейцария и Норвегия - единственные две западноевропейские страны из разряда PC, которые остаются вне Союза. Однако возможное членство этих стран в ЕС весьма проблематично, хотя экономически они вполне готовы к этому в любое время.

Цель работы - изучить экономические стимулы Швейцарии к вступлению в ЕС, преимущества, которое получит страна, выяснить ее возможности. На сегодняшний день они ограничиваются тем, что страна располагает рядом первоклассных ТНК и других мощных компаний, которые и без членства страны в ЕС посредством прямых инвестиций прочно зафиксировали свое присутствие в пространстве Союза. Кроме того, Швейцария заключила с ЕС несколько сотен специальных соглашений о сотрудничестве, которые в значительной мере компенсируют потенциальные потери от того, что Швейцария остается "за бортом" ЕС. Если добавить особую тягу швейцарцев к сохранению многовекового суверенитета и нейтралитета страны (она не входит даже в ООН), то быстрой перемены их сдержанного отношения к ЕС едва ли следует ожидать. Это возможно в среднесрочной перспективе.

Однако для остающихся в ЕАСТ стран ЕЭП еще может стать либо своего рода "трамплином" для "прыжка" в ЕС, либо долгосрочной формой участия в западноевропейской интеграции.

Актуальность данного вопроса заключена в том, что вступление Швейцарии в Европейский Союз неизбежно, но в долгосрочном плане. Однако в данный момент Конференцию вполне устраивают отношения с Евросоюзом в рамках двусторонних секторных отношений.

Глава 1. История взаимоотношений Швейцарии и Европейского Союза.

1.1. Первые соглашения Швейцарии и ЕС

За всю историю существования Европейского Союза, Швейцария лишь в 1972 году подписала первые соглашения в рамках этого содружества.[3] После этого события для Швейцарии создалась благоприятная и прочная основа для реализации четырех основных принципов:

1. Свободы движения товаров,

2. Движения капиталов,

3. Предоставления услуг

4. Миграции рабочей силы.

На этой базе возникла зона свободной торговли, были введены либеральные режимы для движения капиталов и услуг. Несмотря на это все равно оставались проблемы, связанные со свободным перемещением рабочей силы. Затем последовала целая серия референдумов, определивших характер дальнейших отношений с ЕС.

Почти через два десятилетия после подписания первого соглашения между Швейцарией и ЕС был проведен всенародный плебисцит относительно целесообразности начала переговоров об условиях вступления страны в Евросоюз.[4] Против проголосовало 50.4% населения, перевес составил 23.3 тыс. голосов.[5] На кантональном уровне против включения страны в европейскую интеграцию высказывались 16 из 26 кантонов. В основе такого неприятия ЕС лежало опасение возможной утраты государственного суверенитета, неизбежных уступок по транзиту европейских грузовиков через страну, а главное - неограниченной свободы для перемещения иностранной рабочей силы. Обозначилось вполне определенное размежевания между отдельными группами кантонов.

Немецко-говорящие выступили в основном против, франко-говорящие - за присоединение к ЕС. В результате неодобрения начала переговорного процесса страна оказалась в наименее благоприятных торгово-экономических условиях по сравнению с другими европейскими странами. Особенно пострадало машиностроение. В рассматриваемы период времени на Евросоюз приходилось около 64% всего экспорта страны и 80% импорта.[6] Столь же существенно на этот регион ориентированы прямые инвестиции.

В сложившейся ситуации Швейцария приняла решение об изменении переговорной стратегии. 21 июня 1999 года правительством были подписаны двусторонние секторные соглашения с Евросоюзом по семи конкретным торгово-экономическим проблемам. В мае 2000 г. был проведен референдум относительно целесообразности заключения этих соглашений. Большинство населения (67.2%) одобрило этот шаг. Против выступили только два кантона.

Все подписанные соглашения обеспечили стране три четверти всех преимуществ, которыми располагают государства - члены ЕС, но не вынудили их к соответствующим уступкам. При этом отсутствует какой-либо ущерб государственному суверенитету. Все четыре политические партии, входящие в Федеральный совет, а так же основные финансово-промышленные и профсоюзные объединения поддержали соглашения. В рамках подготовки этого документа Швейцария первоначально составила каталог, содержащий шестнадцать важнейших сфер взаимодействия. Но Евросоюз дал согласие на рассмотрение только семи. При этом в чем то заинтересован главным образом ЕС, а что-то более выгодно для Швейцарии.

Факт принятия соглашений оценивался как важнейший шаг по сближению с ЕС. Вместе с тем многие аналитики полагали, что в действительности это не только не увеличивает шансов на одобрение населением присоединения в Евросоюзу, но даже уменьшает их.

Никем непредсказуемые оказались результаты на кантональном уровне. Ни в одном кантоне сторонники присоединения к ЕС не набрали большинства голосов. Всеобщее недовольство Евросоюзом объяснялось рядом причин. Прежде всего, возросли опасения в отношении брюссельской бюрократии, которая стала вмешиваться в общественно-политические процессы в странах ЕС и нередко в ущерб их национальному суверенитету. Потенциальная угроза усматривалась в неизбежном увеличении объемов "финансовой повинности" в связи предстоящим расширением ЕС на Восток Европы. Прагматическим жителям альпийской республики подобная благотворительность явно не по вкусу. Они считают, что обозначается тенденция, когда в Евросоюз стремятся вступить "бедные и проблемные страны", а процветающие и стабильно устроенные не спешат интегрироваться. К тому же многие швейцарцы полагают, что формальное присоединение к ЕС мало что изменит, поскольку уже действуют многие преимущества участия в зоне свободной торговли.[7] К одобрению начала нового переговорного процесса не призывали ни правительство, ни парламент. И, несмотря на то, что вступление в ЕС является долгосрочной целью Федерального совета, последний привел следующие причины, по которым он не одобряет предложение ЕС:

Во-первых, инициатива противоречит распределению политической власти, изложенной в швейцарской конституции. Согласно существующим законам, это функция Федерального Совета решать, когда и по какому поводу вступать в переговоры с другими странами. Эти правила выдержали испытания временем и должны сохраняться впредь.

Во-вторых, данная инициатива - это попытка форсировать переговоры о вступлении. Они не должны проходить в сжатые сроки. Принуждая ФС вступить в переговоры немедленно, инициатива не принимает во внимание текущее положение дел, как во внешней, так и во внутренней политике страны. Преждевременные, поспешные решения могут угрожать успешному процессу вступления.

В-третьих, правительство подчеркивает, что оно не выступает закоренелым противником интеграции, но считает, что пока для этого в стране не сложились необходимые предпосылки. Федеральный Совет придерживается мнения, что неодобрение данного предложения не означает, отказ Швейцарии вступить в ЕС в будущем. Это всего лишь «нет», сказанное данному предложению. Такая постановка вопроса с удовлетворением была воспринята в Брюсселе, поскольку появилась надежда на положительный ответ позднее.[8]

Результатами референдума Швейцария подтвердила основные моменты интеграционной политики у себя в стране:

-В краткосрочном плане правительство будет ориентироваться на подписанные в 1999 году семь двусторонних секторных соглашений;

-В среднесрочном плане приоритет будет отдан второму пакету двусторонних соглашений;

-В долгосрочном плане целью Конфедерации является вступление Швейцарии в Европейский союз.

Результаты референдума показали так же что Швейцария сможет более эффективно защищать свои интересы, находясь в Евросоюзе, а не за его пределами. "На сегодняшний день у стран существуют проблемы, решать которые можно только путем сотрудничества, а не поодиночке".[9]

1.2. Предпосылки Швейцарии о вступлении в ЕС

Второй этап переговоров между Швейцарией и ЕС начался в 2002 году. Итогом этого явилась выработка девяти двусторонних соглашений в дополнение к семи соглашениям, вступившим в силу после первого этапа. Существует определенная позиция Федерального совета относительно вторых двусторонних соглашений:

-Швейцария не ограничена во времени и будет искать наиболее выгодные для обеих сторон решения столько, сколько потребуется.

-Швейцария подпишет только те договоры, которые не будут противоречить соглашению о налоге на сбережения. То есть интересы Швейцарии как финансового центра, будут соблюдены.

Правительство Швейцарии в докладе о вступлении в ЕС описало те предпосылки, которые должны сложиться в стране для начала переговоров:[10] во-первых, Швейцария должна оценить работу первых двусторонних соглашений. Конфедерация хочет увидеть, как соглашения будут работать на практике, во-вторых, в Швейцарии намерены активизировать анализ последствий возможного вступления в ЕС по нескольким важнейшим направлениям: устойчивость сложившейся финансово-хозяйственной системы, сохранение эффективности федерального устройства страны и многоплановые преимущества укрепления государственного суверенитета. В-третьих, идея о вступлении должна получить широкую поддержку среди населения. Правительство подчеркнуло, что все эти предпосылки не могут возникнуть за один день, они требуют времени.

По словам президента Швейцарской Конфедерации, присоединение к ЕС не входит в число задач, поставленных правительством на предстоящий 4-летний срок его полномочий. То есть, заявка на вступление Швейцарии в Европейский союз, поданная в 1992 г, будет лежать без движения еще как минимум 4 года. Вместе с тем правительство не намерено, полностью закрывать "досье", касающееся возможного вступления в Евросоюз. Швейцарская заявка из Брюсселя не будет отозвана. Берн собирается продолжать двусторонние переговоры по ряду конкретных сфер взаимодействия, В 2006-2007 г предполагается подготовить правительственный доклад на тему о присоединении к ЕС. Швейцарцы поддерживают стратегию своего правительства в отношении Европейского союза. Опрос, проведенный институтом "Изопюблик" 1 -2 апреля, показал, что 69% граждан считают: заявку на вступление в ЕС, поданную в 1992 году и с тех пор лежащую в Брюсселе без движения, отзывать не надо. Только 24% поддерживают требование правой Швейцарской народной партии об отзыве заявки. За немедленное начало переговоров о вступлении высказались 30% респондентов. Против начала таких переговоров в ближайшие четыре года - 39%.

1.3. Проевропейские настроения швейцарского правительства

Противоречивые высказывания и неоднозначное настроение отчетливо заметны сейчас не только на федеральном, но и на кантональном уровне. Доклад, который подготовила Конференция кантональных правительств, свидетельствует, что, большинство кантонов и полукантонов -17 из 26 - не считают в дальнейшем путь двусторонних переговоров продуктивным.[11] Отвергают кантональные правительства также "путь одиночки" для Швейцарии. Они так же не видят перспектив и в присоединении к ЕЭП. За вступление в ЕС высказываются, с теми или иными оговорками, 12 кантонов и полукантонов, против вступления - восемь. Остальные кантоны не определились с позицией по данному вопросу. Местные правительства ждут от Федерального совета прояснения его стратегии в отношении ЕС. Они хотят, чтобы в аналитическом докладе федерального правительства были проанализированы положительные и отрицательные последствия как возможного членства в ЕС, так и двусторонних соглашений с ЕС. Группа депутатов - "проевропейцев" попросит правительство представить доклад об отношениях с ЕС к 2005 году, а не в 2006-2007 годах, как запланировано Федеральным советом. Переговоры о вступлении могли бы начаться в таком случае в 2006 году или в 2008-м и продлиться 4-5 лет.

Глава 2. Совместные соглашения Швейцарии и ЕС

2.1. Первые двусторонние секторные соглашения.

И вот в июне 1999 года, по истечении многих лет, двусторонние секторные соглашения между Швейцарией и Европейским союзом были подписаны. На национальном референдуме их поддержало 67,2% голосов.[12] Подписание этих соглашений явилось для Швейцарии новым этапом в её политике евроинтеграции, который существенно увеличивает её интеграционные связи. Двусторонние соглашения были ответом на проблемы взаимоотношений ЕС со Швейцарией, требовавшие незамедлительного решения. Но следует заметить, что подписанию этих соглашений предшествовал длительный процесс сближения Берна с Евросоюзом.

Секторные договоры между Берном и Брюсселем свидетельствуют о способности ЕС развивать свои отношения с третьими странами гибко и прагматично, в русле нестандартных решений. Они охватывают семь секторов Европейского экономического пространства:[13]

1. Договор о научном сотрудничестве;

2. Договор о государственных рынках;

3. Взаимное признание сертификатов качества;

4. Обмен сельскохозяйственной продукцией;

5. Договор о гражданской авиации;

6. Договор о наземном транспорте;

7. Договор о миграции рабочей силы.

В зависимости от сектора уровень экономической интеграции Швейцарии с ЕС выше, эквивалентен или ниже уровня интеграции в рамках ЕЭП.

2.1.1. Договор о научном сотрудничестве

Договор о научном сотрудничестве позволяет швейцарским научно-исследовательским организациям на равных основаниях участвовать во всех научно-исследовательских программах Европейского Союза и в пятой программе Европейского сообщества по атомной энергии

Страницы: 1, 2

МЕНЮ

Швейцария и европейская интеграция

Швейцария и европейская интеграция