 |
|
╠┼═▐
|
╨хЇхЁрЄ: ╘єэъЎшш уюёєфрЁёЄтр т ¤ъюэюьшъх╨хЇхЁрЄ: ╘єэъЎшш уюёєфрЁёЄтр т ¤ъюэюьшъхШ[Ч/кции государства в экоомике....................9атитрестовское регулироваие.............11 3. Методы государствеого воздействия а рыок.......14 государствеые расходы...................14 алогообложеие...........................15 государствеое регулироваие.............16 государствеое предприимательство.......17 4. Проблемы и ограичеия государствеого вмешательства......................................20 дерегулироваие и приватизация............22 государствеое регулироваие в сельском хозяйстве.................................24 Заключеие............................................27 Список использоваой литературы......................29 - 3 - _ 3Введеие. Проблема государствеого вмешательства в экоомику явля- ется, по моему меию, является осовой для любого госу- дарства, езависимо от того, рыочая ли это экоомика или же распределительая. В распределительой экоомике все проще: государство берет а себя все права и обязаости по произ- водству и распределеию товаров и услуг. То есть о регулирова- ии говорить е приходится: государству просто екого регули- ровать. В таком случае речь идет о замещеием всего могообра- зия форм собствеости и способов ответа а вопрос "Что,как и для кого производить?" одой едиствеой формой собствеости - государствеой, а ответ а осовой экоомический вопрос - строгой цетрализацией и распределеием. Одако такая система а деле показала свою еэффективость. Остается рыочый путь развития. Но в рыочом хозяйстве государству приходится постояо корректировать глубиу влияия. Перед государством е стоят такие задачи, как епосредствеое производство и распределеие ресурсов, товаров и услуг. Но оо е имеет и права свободо распоряжаться ресурсами, капиталом и произве- деыми товарами, как это делается в распределительой экоо- мике. По моему меию, государство должо постояо баласиро- вать, то увеличивая, то умеьшая степеь вмешательства. Рыоч- ая система - это прежде всего гибкость и диамизм в приятии решеий как со стороы как потребителей, так и со стороы про- - 4 - изводителей. Государствеая политика просто е имеет права отставать от измееий в рыочой системе, иаче оо превра- тится из эффективого стабилизатора и регулятора в бюрократи- ческую адстройку, тормозящую развитие экоомики. - 5 - _ 31. ШСТОРШЯ ЭВОЛЮЦШШ ПРЕДСТАВЛЕНШЙ О РОЛШ ГОСУДАРСТВА В _ 3ЭКОНОМШКЕ. _ 3а) Меркателисты. Шстория государствеого регулироваия восходит к коцу средевековья. В то время осовой экоомической школой была школа меркателистов. Оа провозглашала активое вмешательство государства в экоомику. Меркателисты утверждали, что главый показатель богатства страы-количество золота. В связи с этим ои призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт. _ 3б) Классическая теория. Следующей ступеью развития представлеий о роли госу- дарства стала работа А.Смита "Шсследоваие о природе и причи- ах богатства ародов", в которой о утверждал, что "свободая игра рыочых сил"(прицип"laissez faire") создает гармоичое устройство" (Варга В. Роль государства в рыочом хозяйстве. МЭиМО N11, 1992г.,стр.131). В соответствии с классическим подходом государство должо обеспечивать безопасость жизи человека и его собствеость, разрешать споры, иыми словами, делать то, что идивидуум либо е в состояии выполить самостоятельо, либо делает это еэф- фективо. В своем описаии системы рыочой экоомики Адам Смит доказывал, что имео стремлеие предприимателя к дости- - 6 - жеию своих частых итересов является главой движущей силой экоомического развития, увеличивая в коечом итоге бла- госостояие как его самого, так и общества в целом. Главое заключалось в том, что для всех субъектов хо- зяйствеой деятельости должы быть гаратироваы осовые экоомические свободы, а имео свобода выбора сферы деятель- ости, свобода кокуреции и свобода торговли. _ 3в) Кейсиаская теория. В 30-е года ашего века, после глубочайшего спада экоо- мики США, Дж.Кейс выдвиул свою теорию, в которой о опроверг взгляды классиков а роль государства. Теорию Кейса можо азвать "кризисой" так как о рассматривает экоомику в состояии депрессии. По его теории, государство должо активо вмешиваться в экоомику по причие отсутствия у свободого рыка мехаизмов, которые по-астоящему обеспечивали бы выход экоомики из кризиса. Кейс считал, что государство должо воздействовать а рыок в целях увеличеия спроса, так как причиа капиталистических кризисов - перепроизводство товаров. О предлагал есколько иструметов. Это гибкая кредито-де- ежая политика, овая бюджето-фиасовая политика и др. Гиб- кая кредито-деежая политика позволяет перешагуть через оди из серьезейших барьеров - еэластичость заработой пла- ты. Это достигается, считал Кейс, путем измееия количества деег в обращеии. При увеличеии деежой массы реальая - 7 - зарплата умеьшится, что будет стимулировать ивестициоый спрос и рост заятости. С помощью бюджето-фиасовой политики Кейс рекомедовал государству увеличить алоговые ставки и за счет этих средств фиасировать еретабельые предприятия. Это е только умеьшит безработицу, о и симет социальую апряжеость. Главыми чертами кейсиаской модели регулироваия явля- ются: - высокая доля ациоалього дохода, перераспределяемая через госбюджет; - создаие обширой зоы государствеого предприима- тельства а осове образоваия государствеых и смешаых предприятий; - широкое использоваие бюджето-фиасовых и кредит- о-фиасовых регуляторов для стабилизации экоомической коъ- юктуры, сглаживаия циклических колебаий, поддержаия высо- ких темпов роста и высокого уровя заятости. Модель государствеого регулироваия, предложеая Кейсом, позволила ослабить циклические колебаия в течеие более чем двух послевоеых десятилетий. Одако примеро с а- чала 70-х гг. стало проявляться есоответствие между возмож- остями государствеого регулироваия и объективыми экооми- ческими условиями. Кейсиаская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста ациоалього дохода создавали возможость перераспределеия без ущерба акоплеию капитала. Одако в 70-е года условия воспроизводства резко ухудшились. Был опровергут зако Фил- - 8 - липса, согласо которому безработица и ифляция е могут расти одовремео. Кейсиаские пути выхода из кризиса только раск- ручивали ифляциоую спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардиальая перестройка системы государствеого регулироваия и сложилась овая, еокосервативая модель ре- гулироваия. _ 3г) Неоклассическая теория. Теоретической осовой еокосервативой модели послужили коцепции еоклассического аправлеия экоомической мысли. Трасформация модели государствеого регулироваия заключа- лась в отказе от воздействия а воспроизводство через спрос, а вместо этого - использоваие косвеых мер воздействия а предложеие. Стороики экоомики предложеия считают еобхо- димым воссоздать классический мехаизм акоплеия и возродить свободу частого предприимательства. Экоомический пост рассматривается как фукция от акоплеия капитала, которое осуществляется из двух источиков: за счет собствеых средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемых средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должо обеспечить условия для процесса акоплеия капитала и повышеия производительости производства. Главые преграды а этом пути - высокие алоги и ифля- ция. Высокие алоги ограичивают рост капиталовложеий, а иф- ляция удорожает кредит и тем самым затрудяет использоваие заемых средств для акоплеия. Поэтому еокосерваторы пред- - 9 - ложили осуществлеие атиифляциоых мероприятий а базе ре- комедаций моетаристов и предоставлеие алоговых льгот предприимателям. Сокращеие алоговых ставок сократит и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложит борьбу с ифляцией. Сле- довательо, следующим шагом стает сокращеие государствеых расходов, отказ от использоваия бюджета для поддержаия спроса и осуществлеия широкомасштабых социальых программ. Сюда можо отести и политику приватизации государствеой собствеости. Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулиро- ваия. Это озачает ликвидацию регламетаций по цеам и зара- ботой плате, либерализацию (смягчеие) атитрестовского зако- одательства, дерегулироваие рыка рабочей силы и др. Таким образом, в еокосервативой модели государство мо- жет лишь косвео влиять а экоомику. Главая же роль в реа- лизации экоомического развития страы отводится рыочым си- лам. _ 32. ФУНКЦШШ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМШКЕ. Вмешательство государства в экоомику преследует опреде- леые фукции. Как правило, оо корректирует те "есовер- шества", которые присущи рыочому мехаизму и с которыми о сам либо справиться е в состояии , либо это решеие еэффек- - 10 - тиво. Государство берет а себя ответствеость за создаие равых условий для соперичества предприимателей, для эффек- тивой кокуреции, за ограичеие власти моополий. Оо также заботится о производстве достаточого количества обществеых товаров и услуг, так как рыочый мехаизм е в состояии должым образом удовлетворять коллективые потребости людей. Участие государства в экоомической жизи диктуется еще и тем, что рыок е обеспечивает социальо справедливое распределеие дохода. Государству адлежит заботиться об ивалидах, малоиму- щих, стариках. Ему также приадлежит сфера фудаметальых а- учых разработок. Это еобходимо потому что для предприимате- лей это очеь рисковао, чрезвычайо дорого и, как правило, е приосит быстрых доходов. Поскольку рыок е гаратирует право а труд, государству приходится регулировать рыок тру- да, приимать меры по сокращеию безработицы. В целом государство реализует политические и социаль- о-экоомические приципы даого сообщества гражда. Оо ак- тиво участвует в формироваии макроэкоомических рыочых процессов. Роль государства в рыочой экоомике проявляется через следующие важейшие фукции: а) создаие правовой осовы для приятия экоомических решеий. Государство разрабатывает и приимает закоы, регули- рующие предприимательскую деятельость, определяет права и обязаости гражда; б) стабилизация экоомики. Правительство использует бюд- жето-алоговую и кредито-деежую политику для преодолеия - 11 - спада производства, для сглаживаия ифляции, сижеия безра- ботицы, поддержаия стабилього уровя це и ациоальой ва- люты; в) социальо-ориетироваое распределеие ресурсов. Государство оргаизует производство товаров и услуг, которым е заимается частый сектор. Оо создает условия для развития сельского хозяйства, связи, траспорта, определяет расходы а обороу, а ауку, формирует программы развития образоваия, здравоохраеия и т.д.; г) обеспечеие социальой защиты и социальой гаратии. Государство гаратирует миимум заработой платы, песии по старости, ивалидости, пособие по безработице, различые виды помощи малоимущим и т.д. _ 3Атитрестовское регулироваие. Атимоопольая деятельость государства является одой из важейших областей приложеия государствеого вмешательст- ва. Регулироваие развивается в двух аправлеиях. На тех ем- огих рыках, где условия препятствуют эффективому фукциои- роваию отрасли при кокуреции, то есть в так азываемых _естествеых моополиях ., государством создаются обществеые регулирующие оргаы для котроля за их экоомическим поведеи- ем. На большистве других рыков, где моополия е стала еоб- ходимостью, обществеый котроль приял форму атимоопольо- го закоодательства. Далее будут рассмотреы особеости регу- лироваия деятельости естествеых моополий. - 12 - Естествеая моополия существует в тех случаях, когда ода фирма может обеспечивать весь рыок, имея более изкие издержки а едиицу продукции, достигаемые за счет масштаба. Это характеро для предприятий обществеого пользоваия, где для достижеия изкой цеы еобходима крупомасштабая дея- тельость. Для обеспечеия приемлемого поведеия таких моополий мо- гут использоваться два вариата: государствеая собствеость и государствеое регулироваие. Для естествеых моополий обычо устаавливается "спра- ведливый" доход, то есть цеа, равая средим валовым издерж- кам. Одако это влечет за собой отсутствие стимула предприятия к сижеию издержек. Таким образом, цель отраслевого регулироваия состоит в том, чтобы защитить общество от рыочой власти естествеых моополий путем регулироваия це и качества обслуживаия. Но еобходимо использовать прямое регулироваие только там, где это е приводит к сижеию эффективости производства. Регули- роваие е должо примеяться в случаях, когда кокуреция мо- жет обеспечить лучшее обеспечеие общества продукцией. Другим видом котроля являются атитрестовские закоы. Эта форма котроля имеет богатую историю. В 1890г. был прият замеитый зако Шермаа, запрещающий любые виды сговора и лю- бые попытки моополизации какой-либо отрасли. Одако эта фор- мулировка была довольо размыта, что е позволяло четко опре- делить преступлеие. Следующим шагом был зако Клейтоа от 1914г. В приципе о был продолжеием закоа Шермаа и лишь - 13 - уточял екоторые его пукты. В том же году была создаа Федеральая торговая комиссия. В ее компетецию входил котроль за исполеием вышеазваых закоов, а также расследовать ечестые действия по своей ии- циативе. Зако о Федеральой торговой комиссии расширил диапа- зо езакоого поведеия и предоставил езависимому атит- рестовскому оргау поломочия для проведеия расследоваий. Большое количество атимоопольых закоов и различых уточеий к им доказывают чрезвычайую важость этих закоов для общества. Действительо, бескотрольая моопольая власть может приести существеые убытки обществу примееием е- честой кокуреции, что вызовет бакротства мелких производи- телей, едовольства потребителей высокими цеами, а ередко и плохим качеством товаров, отставаие в аучо-техическом прогрессе и мого других егативых последствий. Но, с другой стороы, атимоопольые закоы е должы карать крупых про- изводителей, е использующих езакоых методов кокуретой борьбы. Если это условие е будет выполео, то у предприима- телей зачительо сократятся стимулы делать свое предприятие более сильым и выпускать больше продукции. Таким образом, государство выступает в роли арбитра, ко- торый избирает оптимальое (и аиболее эффективое) соотоше- ие между моополиями и кокуретыми отраслями. В различые периоды истории для различых стра это соотошеие было раз- ым, корректируемым под особеости развития экоомики, и государство должо умело и эффективо использовать этот меха- изм. - 14 - _ 33. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВШЯ НА РЫНОК. Государство оказывает воздействие а рыочый мехаизм через 1свои расходы, алогообложеие, регулироваие и госу- 1дарствеое предприимательство. _ 3Государствеые расходы . 0считаются одим из важых элеме- тов макроэкоомической политики. Ои влияют а распределеие как дохода, так и ресурсов. Государствеые расходы состоят из государствеых закупок и трасфертых платежей. Государстве- ые закупки представляют собой, как правило, приобретеие об- ществеых товаров (затраты а обороу, строительство и содер- жаие школ, автодорог, аучых цетров и т.д.). Трасфертые платежи - это выплаты, перераспределяющие алоговые доходы, получеые от всех алогоплательщиков, определеым слоям аселеия в виде пособий по безработице, выплат в связи с и- валидостью и т.д. Нужо заметить, что государствеые закупки восят вклад в ациоальый доход и епосредствео используют ресурсы, в то время как трасферты е используют ресурсы и е связаы с производством. Государствеые закупки приводят к перераспределеию ресурсов от частого к обществеому потреб- леию товаров. Ои дают возможость граждаам пользоваться об- ществеыми товарами. Трасфертые платежи имеют другое заче- ие: ои измеяют структуру производства товаров идивидуаль- ого потреблеия. Суммы, взятые в виде алогов у одих слоев аселеия, выплачиваются другим. Одако те, кому предазача- ются трасферты, тратят эти деьги а иые товары, чем и - 15 - достигается измееие структуры потреблеия. Другим важым иструметом государствеой политики явля- ется _ 3алогообложеие . 0. Налоги - осовой источик бюджетых средств. В государствах с рыочой экоомикой взимаются раз- личые виды алогов. Оди из их осят видимый характер, ап- ример подоходый алог, другие е столь очевиды, поскольку акладываются а производителей сырьевых ресурсов и воз- действуют а домохозяйства косвеым путем в виде более высо- ких це а товары. Налоги охватывают как домохозяйства, так и фирмы. В виде алогов в бюджет попадают зачительые суммы (апример в США около 30 процетов всей стоимости производимых товаров и услуг). Ода из осовых проблем - справедливость распределеия алогового бремеи. Существует три осовые системы, осова- ые а поятии 2прогрессивости 0алогообложеия - отошеия суммы, взимаемой в виде алога с дохода кокретого работика к величие этого дохода. -пропорциоальый алог (сумма алога пропорциоальа до- ходу работика); -регрессивый алог (в процетом отошеии алог взима- ется тем иже, чем выше доход работика); -прогрессивый алог (в процетом отошеии чем выше до- ход, тем выше алог). Как ме представляется, аиболее справедливым является прогрессивый алог, одако процетое повышеие алога е должо быть зачительым, чтобы е ослаблять стимулы к труду, а следовательо - к большим заработкам. Как правило, подоход- - 16 - ый алог построе имео по этому приципу. Одако алоги с продаж и акцизые алоги являются фактически регрессивыми, так как ои в большистве случаев перекладываются а потреби- телей, в доходе которых ода и та же сумма заимает различую долю. Задача государства - собрать алоги таким образом, чтобы обеспечить потребости бюджета и одовремео е вызвать едо- вольства алогоплательщиков. При слишком высоких алоговых ставках ачиается массовое уклоеие от уплаты алогов. На совремеом этапе в России происходит имео такая ситуация. Государству е хватает средств, оо повышает алоги, предпри- иматели все чаще уклояются от их уплаты, следовательо, в бюджет идет все меьше средств. Государство опять повышает а- логи. Получается замкутый круг. Я считаю, что в даой ситуа- ции резоо поизить алоги. Это умеьшит стимулы к еуплате, сделает 3честое 0предприимательство более прибыльым, приведет к большим доходам государства и сизит уровеь кримиализации бизеса. _ 3Государствеое регулироваие . 0призвао коордиировать экоомические процессы и увязывать частые и обществеые и- тересы. Оо осуществляется в закоодательой, алоговой, кре- дитой и субвециоой формах. Закоодательая форма регулиро- ваия регламетирует деятельость предприимателей. Примером могут служить атимоопольые закоы. Налоговая и кредитая формы регулироваия предусматривают использоваие алогов и кредитов для воздействия а ациоальый объем производства. Шзмеяя алоговые ставки и льготы, правительство воздействует - 17 - а сужеие или расширеие производства. При измееии условий кредитоваия государство влияет а умеьшеие или увеличеие объема производства. Субвециоая форма регулироваия предполагает предостав- леие государствеых субсидий или алоговых льгот отдельым отраслям либо предприятиям. К их числу обычо отосят отрасли, формирующие общие условия для формироваия обществеого капи- тала(ифраструктуры). На осове субсидий может оказываться поддержка и в сфере ауки, образоваия, подготовки кадров, и в решеии социальых программ. Существуют также и специальые, или целевые субсидии, которые предусматривают расходоваие средств бюджета по строго определеым программам. Доля суб- веций в ВНП развитых стра составляет 5-10 процетов. Выделяя субсидии, сижая алоговые ставки, государство тем самым изме- яет распределеие ресурсов, и субсидируемые отрасли получают возможость возмещать издержки, которые евозможо покрыть по рыочых цеах. _ 3Государствеое предприимательство . 0осуществляется в тех областях, где хозяйствеость противоречит природе частых фирм или же требуются огромые вложеия средств и риск. Осов- ое отличие от частого предприимательства состоит в том, что первоочередая цель государствеого предприимательства состоит е в получеии дохода, а в решеии социальо-экооми- ческих задач, таких как обеспечеие еобходимых темпов роста, сглаживаие циклических колебаий, поддержаие заятости, сти- мулироваие аучо-техического прогресса и т.д. Даая форма регулироваия обеспечивает поддержку малоретабельых предпри- - 18 - ятий и отраслей хозяйства, которые жизео важы для воспро- изводства. Это прежде всего отрасли экоомической ифраструк- туры(эергетика, траспорт, связь). К проблемам, решаемым государствеым предприимательством, отосятся также пре- доставлеие аселеию льгот в различых областях социальой ифраструктуры, помощь жизео важым ауко- и капиталоемким отраслям экоомики в целях ускореия аучо-техического прог- ресса и укреплеия а этой осове позиций страы в мировом хо- зяйстве, проведеие региоальой политики - строительство в экоомически отсталых райоах промышлеых предприятий, созда- ие рабочих мест, охраа окружающей среды путем ведреия бе- зотходых техологий, строительства очистых сооружеий, раз- витие фудаметальых аучых исследоваий, производство това- ров, являющееся по закоу государствеой моополией. Я считаю, что государствеое предприимательство должо развиваться 2только 0в тех сферах, где просто ет иого выхода. Дело в том, что по сравеию с частыми государствеые предп- риятия являются меее эффективыми. Государствеое предприя- тие, пусть даже аделеое самыми широкими правами и от- ветствеостью, всегда отстает от частого в степеи хо- зяйствеой самостоятельости. В деятельости госпредприятия аверяка присутствуют как рыочые, так и ерыочые, идущие от государства мотивы. Политические мотивы перемечивы, ои зависят от правительства, распоряжеий миистерств и т.д. Поэ- тому госпредприятия часто оказываются в сложой и еясой обстаовке, предсказать которую амого сложее, чем рыочую коъюктуру. Спрогозировать вероятые колебаия спроса и це - 19 - гораздо легче, чем предугадать поведеие ового миистра или же чиовика, решеия которого зачастую определяют судьбу предприятия. За ими могут стоять политические цели, которые е имеют икакого отошеия к рыочому поведеию (стремлеие увеличить поступлеия в бюджет, желаие сохраить штаты и по- высить заработую плату и т.д.). Как правило, государствеые предприятия е готовы к ры- очому соперичеству, поскольку рассчитывают е только а се- бя, о и а особое отошеие со стороы властей (дотации, а- логовые льготы, гаратии сбыта в рамках госзаказов). У госу- дарствеых предприятий ет обязательств перед акциоерами, бакротство им обычо е грозит. Все это егативо сказывается а диамике затрат и це, скорости освоеия овых техологий, качестве оргаизации производства и т.д. Кокуреция в сфере коммерческой деятельости едопустима еще и потому, что частый сектор втягивается в коррупцию: че- рез взятку чиовику можо добиться больших результатов, чем за счет сижеия издержек. Если экоомика обремееа избыточым количеством госу- дарствеых предприятий, в сложое положеие попадают их ра- ботики. Шмео ои стаовятся первой жертвой правительстве- ой политики, аправлеой а преодолеие чрезвычайых ситуа- ций. Обычо люди, работающие в госсекторе, первыми ощущают за- мораживаие зарплаты. Видимо поэтому вола приватизации, про- катившаяся в 80-е годы по экоомикам западых стра е вызвала широких протестов со стороы осовой массы заятых в госу- дарствеом секторе. Люди рассчитывали, что, освободившись от - 20 - государствеого давлеия, ои сумеют в полой мере использо- вать преимущества рыочого хозяйства, стать совладельцами частых предприятий. _ 34. ПРОБЛЕМЫ Ш ОГРАНШЧЕНШЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА. Очевидо, что совремеая рыочая система емыслима без вмешательства государства. Одако существует граь, за которой происходят деформации рыочых процессов, падает эффективость производства. Тогда рао или поздо встает вопрос о разгосу- дарствлеии экоомики, избавлеие ее от чрезмерой госу- дарствеой активости. Существуют важые ограичеия для ре- гулироваия. Например, едопустимы любые действия государства, разрушающие рыочый мехаизм (тотальое директивое плаиро- ваие, всеохватый адмиистративый котроль за цеами и др.). Это е озачает, что государство симает с себя ответстве- ость за екотролируемый рост це и должо отказаться от пла- ироваия. Рыочая система е исключает плаироваия а уров- е предприятий, региоов и даже ародого хозяйства; правда, в последем случае оо обычо является "мягким", ограичеым по срокам, масштабам и другим параметрам, и выступающим в виде ациоальых целевых программ. Также следует отметить, что ры- ок во могом является самоастраивающейся системой, и поэтому влиять а его следует только косвеыми, экоомическими мето- дами. Одако в ряде случаев, примееие адмиистративых мето- - 21 - дов е только допустимо, о и еобходимо. Нельзя уповать толь- ко а экоомические либо только а адмиистративые меры. С одой стороы, элеметы адмиистрироваия есет в себе любой экоомический регулятор. Например, деежое обращеие ощутит влияие такого известого экоомического метода, как ставка по кредитам цетралього бака е раьше, чем будет приято адми- истративое решеие. С другой стороы, в каждом адмиистра- тивом регуляторе есть ечто экоомическое в том смысле, что о косвео сказывается а поведеии участиков экоомического процесса. Прибегая, скажем, к прямому котролю за цеами, государство создает для производителей особый экоомический режим, выуждает их пересматривать производствеые программы, искать овые источики фиасироваия ивестиций и т.д. Среди методов государствеого регулироваия е существу- ет совершео епригодых и абсолюто еэффективых. Нужы все, и вопрос лишь в том, чтобы определить для каждого те си- туации, где его примееие аиболее целесообразо. Хозяйстве- ые потери ачиаются тогда, когда власти выходят за граицы разумого, отдавая чрезмерое предпочтеие либо экоомическим, либо адмиистративым методам. Нельзя забывать и о том, что самими экоомическими регу- ляторами следует пользоваться предельо осторожо, е ослабляя и е замеяя рыочые стимулы. Если государство игорирует это требоваие, запускает регуляторы, е думая, как их действие отразится а мехаизме рыка, последий ачиает давать сбои. Ведь деежая или алоговая политика по силе своего воз- действия а экоомику сравима с цетрализоваым плаироваи- - 22 - ем. Надо иметь в виду, что среди экоомических регуляторов ет и одого идеалього. Любой из их, приося положительый эффект в одой сфере экоомики, епремео дает егативые последствия в других. Здесь ичего ельзя измеить. Госу- дарство, использующее экоомические иструметы регулироваия, обязао их котролировать и своевремео остаавливать. Напри- мер, государство стремится обуздать ифляцию, ограичивая при- рост деежой массы. С точки зреия борьбы с ифляцией эта ме- ра эффектива, одако оа приводит к удорожаию цетралього и баковского кредита. А если процетые ставки растут, стао- вится все трудее фиасировать ивестиции, ачиается тормо- жеие экоомического развития. Шмео так ситуация развивается в России. _ 3Дерегулироваие и приватизация. Вмешательство государства в экоомику требует довольо крупых расходов. Ои включают в себя как прямые затраты (под- готовка закоодательых актов и котроль за их исполеием), так и косвеые (со стороы фирм, которые должы исполять государствеые иструкции и отчетости). Кроме того, счита- ется, что государствеые регламетации сижают стимул к о- вовведеиям, к вхождеию овых кокуретов в отрасль, так как для этого требуется разрешеие соответствующей комиссии. По оцекам америкаских специалистов, государствеое воздействие а экоомическую жизь приводит к падеию темпов - 23 - роста приблизительо а 0,4% в год (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N.Y. 1987, P.422). В силу определеых есовершеств государствеое вмеша- тельство иогда влечет за собой потери. В связи с этим в последие годы обострился вопрос о 1дерегулироваии 0экоомики и о приватизации. Дерегулироваие предполагает сятие закоода- тельых актов, которые сдерживают вхождеие потециальых ко- куретов а рыок, устаавливают цеы а определеые товары и услуги. Например, в США в 80-е годы дерегулироваие затроуло грузовой автотраспорт, железодорожый и воздушый виды траспорта. В результате сизилися цеы и улучшилось обслужи- ваие пассажиров. Америкаскому обществу дерегулироваие гру- зовых перевозок, воздушого и железодорожого траспорта при- есло выгоду, оцеиваемую соответствео в 39-63 млрд. дол., 15 млрд. дол. и 9-15 млрд. дол. в год (Economic Report of the President, Wash., 1989. P. 188). Приватизация - продажа государствеых предприятий част- ым лицам или оргаизациям - аправлеа а повышеие хо- зяйствеой рациоальости. Оа вызваа тем, что государстве- ые предприятия оказываются убыточыми и еэффективыми. За- падые экоомисты подчеркивают, что государствеый сектор е дает такого мощого стимула к сижеию издержек и получеию мощой прибыли, как это делает частое предприимательство. Для предприимателя - одо из двух: прибыль или убытки. Если частое предприятие терпит убытки долгое время, то оо закры- вается. Государствеому же предприятию оказывается помощь, поэтому оо может е стремиться к повышеию своей ретабель- - 24 - ости. Это еще раз доказывает, что государствеое вмешательство ужо только там, где оо жизео еобходимо. Во всех осталь- ых случаях рыок более эффективо решит поставлеые экооми- ческие задачи. _ 3Государствеое регулироваие в сельском хозяйстве. В совремеой западой экоомике сельское хозяйство - од- а из важейших сфер активого вмешательства. В этой области производства главый прицип свободого рыка,а имео игра спроса и предложеия, оказывается практически епримеим. Правда, и государствеое вмешательство - далеко е паацея. Например, в Западой Европе правительства традициоо уделяют большое вимаие проблемам аграрого рыка, одако и произво- дители, и потребители е удовлетвореы положеием дел в аг- раром секторе. Шсточик проблем в том, что в развитых страах благодаря высокой производительости труда производство аграрой продук- ции зачительо превышает потребости аселеия. Цели государствеого регулироваия в сфере сельского хо- зяйства включают: а) повышеие производительости путем ведреия техи- ческого прогресса и рациоализации производства, максимальо эффективому использоваию всех производствеых факторов, особео рабочей силы; б) обеспечеие заятости в аграром секторе и соот- - 25 - ветствующего уровя жизи сельского аселеия; в) стабилизация рыков сельскохозяйствеой продукции; г) гаратироваое сабжеие вутреего рыка; д) забота о поставках аграрой продукции потребителям по "разумым цеам". (В.Варга "Роль государства в рыочом хо- зяйстве"-МЭиМО,1992г.,N 11, стр.139.) Государством устаавливаются и ежегодо пересматриваются миимальые цеы а важейшие сельскохозяйствеые продукты. Тем самым производители защищаются от резкого падеия це. В то же время вутреий рыок ограждается от дешевого импорта и чрезмерых колебаий це с помощью системы дополительых ввозых пошли. Поэтому в страах ЕС цеы а продукты питаия замето выше це мирового рыка. Затраты в связи с проведеием аграрой политики есет государствеый бюджет. Фукциоироваие этого мехаизма можо проиллюстрировать а примере рыка зера. Шсходым пуктом является ориетиро- вочоя цеа, рекомедуемая государством. Оа есколько превы- шает рыочую цеу, чем гаратируются е только доходы сельских хозяев, о и создаются стимулы к расширеию произ- водства. В результате предложеие превышает спрос. Когда ры- очая цеа сижается до определеого уровя, предлагаемое сельскими хозяевами зеро скупается государством по так азы- ваемой "итервециоой цее" в еограичеых количествах. Таким образом, хотя каждый производитель долже сам ести риск сбыта, а деле это правило е действует в отошеии про- изводителей могих аграрых продуктов. Существуют и мехаизмы защиты от дешевого импорта и поощ- - 26 - реия экспорта. Это озачает, что при ввозе устаавливается ввозая пошлиа, приравивающая цеу продукта к вутреей це- е. При вывозе же государство выплачивает экспортерам разицу между вутреей цеой и цеой мирового рыка. Надо заметить, что даая политика спровоцировала мого проблем. С одой стороы, акоплеы огромые запасы продо- вольствия, с другой - едовольства крестья, считающих, что е обеспече их прожиточый миимум. В даой ситуации крупые агропромышлеые предприятия получают приличые доходы, в то время как мелкие производители едва сводят коцы с коцами. Таким образом, сельское хозяйство остается слабым местом государствеого регулироваия. Одако, по-видимому, положеие дел в сельском хозяйстве остается еизмеым. - 27 - _ 3ЗАКЛЮЧЕНШЕ. Шзучеие даой темы дает обильую пищу для размышлеий. Очеь часто государство является первопричиой измееий эко- омического поведеия предприимателей. От решеий, приимае- мых правительством, зависят решеия, приимаемые (или е при- имаемые) а микроурове. Правительствеая политика достигает цели только тогда, когда оа поощряет, а е указывает в дирек- тивом порядке. При создаии благоприятых условий предприи- мателям их частый итерес совпадет с итересом государства, то есть общества. Следовательо, государство должо просто сделать более доступой для предприимателей ту сферу экооми- ки, которая является для его аиболее приоритетой. Следует отметить, что государство е должо вмешиваться в те сферы экоомики, где его вмешательство е является еобхо- димым. Это е только еужо, о и вредо для экоомики. В целом трудо переоцеить роль государства в экоомике. Оо создает условия для экоомической деятельости, защищает предприимателей от угрозы со стороы моополий, обеспечивает потребости общества в обществеых товарах, обеспечивает со- циальую защиту малообеспечеых слоев аселеия, решает воп- росы ациоальой обороы. С другой стороы, государствеое вмешательство может в екоторых случаях замето ослабить ры- очый мехаизм и приести заметый вред экоомике страы, как это было во Фрации в коце 70-х - ачале 80-х годов. Шз-за слишком активого государствеого вмешательства из страы а- - 28 - чался отток капиталов, темпы экоомического роста замето упа- ли. В таком случае еобходима приватизация и дерегулироваие, что и было сделао в 1986 году. Как ме кажется, осовая задача государства состоит в том, чтобы удерживать "золотую середиу" в сфере влияия а рыочую экоомику. - 29 - _ 3СПШСОК ШСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛШТЕРАТУРЫ. 1. В.Папава "Роль государства в совремеой экоомической системе", Вопросы экоомики, N 11, 1993. 2. Лившиц "Государство в рыочой экоомике", Российский экоомический журал, N 11-12, 1992, N1, 1993. 3. С.Холлад "Плаироваие и смешаая экоомика", Воп- росы экоомики, N 1, 1993. 4. В.Варга "Роль государства в рыочом хозяйстве", МЭи- МО, N 10-11, 1992. 5. Заставеко, Райзберг "Государствеые программы и ры- ок", Экоомист, N 3, 1991. 6. Ш.П.Мерзляков "О стаовлеии рыочой экоомики", Фи- асы, N 1, 1994. 7. Е.Чувили, В.Дмитриева "Государствеое регулироваие и котроль це в капиталистических страах", Москва, "Фиасы и статистика", 1991. 8. К.Маккоелл, С.Брю "Экоомикс", Талли, 1993. 9. В.Максимова, А.Шишов "Рыочая экоомика. Учебик", Москва, СОМШНТЕК, 1992. |
Copyright © 2012 у.
╧Ёш шёяюы№чютрэшш ьрЄхЁшрыют - ёё√ыър эр ёрщЄ юс чрЄхы№эр.