Анализ функций юридической службы на предприятиях, организациях и учреждениях

6. В соответствии с установленным порядком оформляет материалы о привлечении работников к дисциплинарной и материальной ответственности

7. Принимает участие в работе по заключению хозяйственных договоров, в проведении их экспертизы, разработке условий коллективных договоров и отраслевых тарифных соглашений, а также рассмотрении вопросов о дебиторской и кредиторской задолженности. Контролирует своевременность предоставления структурными подразделениями справок, расчетов, объяснений и других материалов для подготовки ответов на претензии.

8. Подготавливает совместно с другими подразделениями предложения об изменении действующих или отмене утративших силу приказов и других нормативных актов, изданных на предприятии.

9. Ведет работу по систематизированному учету и хранению действующих законодательных нормативных актов, производит отметки об их отмене, изменениях и дополнениях, подготавливает справочную документацию на основе применения современных информационных технологий и вычислительных средств.

10. Принимает участие в подготовке заключений по правовым вопросам , возникающим в деятельности предприятия, проектам нормативных актов, поступающим на отзыв.

11. Осуществляет информирование работников предприятия о девствующем законодательстве и изменений в нем, ознакомление должностных лиц предприятия с нормативно-правовыми актами, относящимися к их деятельности.

12. Консультирует работников предприятия по правовым и юридическим вопросам, подготавливает заключения, оказывает содействие в оформлении документов.

Глава 2 . Эффективная организация работы юридической службы

2.1 Почему плохо работают правовые отделы?

юридическая правовая служба функция

Юрист на предприятии находится в одном из первых эшелонов ответственности. Однако в российской практике этот статус приобретается не в силу значимости правового сопровождения всех аспектов деятельности предприятия, а в силу сложившейся «истины» - за все проблемы, существующие на предприятии в той или иной мере ответственен юрист. Такая ситуация обусловлена двумя причинами. Первое, как правило к штатному юристу обращаются уже после возникновения негативной ситуации, а не до нее, т.е. вспоминают о нем только тогда, когда проблема уже возникла. Очевидно, что не допустить ее гораздо легче, чем ее разрешить. Вот и выходит, что когда из уже возникших ситуаций юрисконсульт не может найти приемлемый для руководителя выход, юриста автоматически обвиняют в некомпетентности. Второй причиной, что юридическому отделу приходится решать задачи, лишь частично имеющих правовую составляющую, и решать которые должны функциональные отделы. Их передача на исполнение в юридическую службу серьезно отвлекает ее ресурсы, сказывается на оперативности, что также является основанием для обвинения юристов в некомпетентности. Вместе с тем, проблема заключается не в уровне грамотности юриста, а качестве управления им.

Получается, что на современных российских предприятиях функция штатных юристов чаще сводится к «подчистке» работы остальных подразделений предприятия, в том числе руководителя и исправлении допущенных ими ошибок. При этом профилактическая роль юриста не является приоритетной, и в остальной деятельности предприятия он практически не участвует. В силу вытекающих их этого проблем, такую практику никак нельзя назвать успешной. Так, на зарубежных предприятиях деятельность юристов настолько интегрирована в работу всего предприятия, что без них не принимается ни одного управленческого решения. Они являются участниками всех совещаний и переговоров с партнерами. Более того, юристы являются основными инициаторами внутренних проверок в целях повышения эффективности работы подразделений предприятия? исключения как внутренних, так и внешних убытков.

Как же надо работать юристу, чтобы их работа была эффективной? Прежде всего, нужно четко определить функции юриста или юридического отдела, поставить правильные приоритетные задачи и определить правильное место юридического отдела в структуре предприятия.

1. Распределение полномочий юридического отдела и определение места юридического отдела в структуре предприятия.

Чаще всего правовой отдел носит характер придатка, о котором вспоминают в случае возникновения правовых или смежных с ними вопросов. Роль юридического отдела в общей организационной системе большинства компаний крайне неопределенная. Даже на большинстве схем подразделений предприятия правовой отдел стоит особняком где-то на уровне функциональных замов и редко увязывается с остальными подразделениями. Более того, многие компании даже не имеют положения о юридической службе, формально не определены формы ее взаимодействия с другими отделами, контрольные полномочия и прочие важные вопросы.

Вместе с тем, от четкого интегрирования правового отдела в организацию зависит надлежащее правовое сопровождение деятельности всего предприятия. Более того, даже выбор правильного места для юридической службы на карте согласований имеет крайне важное значение. Отсутствие регламентации деятельности юридической службы зачастую вызывает обратную ситуацию - юридический отдел завален непрофильными задачами и разрабатывает должностные инструкции, положения и регламенты структурных подразделений, производственные программы, бесконечные проекты и прочие не совсем «юридические» документы. В правовой отдел «скидывают» все, и, зачастую, с одной целью - в случае невыполнения иметь возможность сослаться на юриста, как на единственную причину задержки проекта. Такая ситуация сводит на нет основную задачу правового отдела - осуществлять правовое сопровождение бизнеса, а не принимать на себя функции других отделов. В результате руководитель получает вечно загруженный и малоэффективный юридический отдел. У работников этого подразделения напрочь испорчены отношения с другими отделами и все их обвиняют в торможении проектов. Решить проблему может детальная регламентация функций юридической службы, их места в структуре, порядка взаимоотношений и согласования вопросов. Особое внимание следует уделить разделению полномочий с другими службами, чтобы избежать «перекидывания» задач и дублирования полномочий.

2. Определение приоритетных функций правового отдела.

В большинстве компаний святой обязанностью правового отдела является ведение хозяйственных споров. Вместе с тем, такая практика является крайне неэффективной, так как задача юридического отдела - предотвращать арбитражные споры, а не решать их.

В среднем, ведение дел в суде у любого юриста занимает 70% его времени. Так, для качественного ведения арбитражных споров юристу необходимо тратить время на подготовку и участие в судебных заседаниях, постоянно повышать свою квалификацию, ежедневно изучать новую судебную практику, осуществлять мониторинг изменений в законодательстве, посещать не менее 3-х семинаров в год по 3-5 дней. Занимаясь этим направлением, специалист просто не успевает справляться с текущей работой, в результате чего страдает качество всех решаемых им задач.

Более того, учитывая, что судебные дела длятся от полугода до нескольких лет (включая исполнительное производство), предприятие затрачивает много больше средств, чем если бы он передал разрешение дела консалтинговой фирме. Также следует учитывать мотивацию юриста - судебные дела всегда являются принципиальными для фирмы, так как затрагивается его репутация, следовательно, они находятся на контроле у руководства. Определяя приоритеты в задачах, юрист будет разрываться между текущей работой и непрофильным для него, но более важным для руководства судебным делом. В конечном итоге положительный результат по судебному спору не будет достигнут, либо будет неустойчив, вследствие чего руководитель будет вынужден обратиться к специализированным консультантам, которые целенаправленно занимаются судебными спорами и обеспечивают достижение положительного результата быстрее, качественнее и дешевле.

Предпринимаемое многими компаниями увеличение штата в целях выделения узкоспециализированного подотдела по претензионно-исковой работе также не решает проблему. Во-первых, для должного обеспечения договорной и претензионной работы юристы все равно будут вынуждены выходить за рамки определенной им функции, а во-вторых, затраты, связанные с содержанием такого отдела, так или иначе значительно выше стоимости услуг профессиональных консультантов.

Выход из этой ситуации в разделении компетенции и передаче хозяйственных споров компаниям, профессионально занимающимся арбитражными спорами. Высвободившееся время юрист сможет потратить на полноценное правовое сопровождение деятельности предприятия.

Руководители не должны забывать, что в задачи штатного юрисконсульта имеют внутреннюю и внешнюю сторону. Внутренняя работа ориентирована на правовой контроль и правовое сопровождение бизнес-процессов внутри предприятия. Он обеспечивает снижение потерь в виде убытков и ущерба, которые предприятие может причинить самому себе. Это направление неразрывно связано с вопросами управления. Внешняя составляющая направлена на защиту предприятия от внешних угроз: от недобросовестных контрагентов и конкурентов, враждебных поглощений, необоснованных притязаний налоговых, контролирующих, правоохранительных органов. Это направление обеспечивает устойчивость предприятия к неблагоприятным внешним факторам.

Обе составляющие взаимосвязаны и имеют крайне важное значение. В связи с этим, развиваться они должны одновременно, в соответствии с текущими потребностями предприятия и с учетом стратегии его роста и поведения на рынке. В противном случае, дисбаланс правовой защиты в одном из направлений может привести к ее «раскачиванию», то есть вынужденному и оперативному перераспределению ресурсов юридической службы с одной проблемы на другую. Сформированная ситуация, в свою очередь, приведет к потере устойчивости предприятия и серьезным негативным последствиям.

3. Установление обратной связи.

К решению большинства уже возникших проблем подключают правовой отдел. Приступая к решению задачи, юрист, конечно, обнаруживает и указывает руководителю причины ее возникновения. Например, конфликт с уволенными работниками в результате нарушения порядка его увольнения отделом кадров или спор с покупателем в результате неправильного оформления товаросопроводительных документов отделом сбыта. Однако, как показывает практика, до системной работы по исключению причин возникновения ситуаций дело обычно не доходит.

Так, подразделение, допустившее оплошность, будет ссылаться на то, что именно правовой отдел во время не проконтролировал или не регламентировал его действия. Возникнет конфликт, который выльется в дополнительную работу для юриста, ухудшение отношений с «провинившимся» подразделением. Юристу, несомненно, будет поручено провести работу по ее недопущению в дальнейшем, однако поддержку руководства по системности наведения порядка юрист не получит. Проиграв на ниве сражений с функциональными директорами, юрист в лучшем случае решит только одну проблему, но не обеспечит системности. В связи с этим юрист предпочтет разрешать проблемы по факту их возникновения, чем будет пытаться изменить всю систему, не имея на то ни полномочий, ни поддержки руководителя в условиях ухудшения отношений с коллективом. Руководитель, в свою очередь, посчитает, что проблема решена, профилактика проведена, следовательно, ситуация не повторится. Однако, это не так: подобные ситуации будут повторяться и в дальнейшем.

Более того, и первые руководители, и менеджеры структурных подразделений воспринимают инициативу юристов по наведению порядка на предприятии как упрек в плохом управлении и лишают их поддержки.

Решить проблему поможет всестороннее стимулирование предложений по системному повышению эффективности предприятия. При этом руководитель, выслушав предложение, не должен возлагать его внедрение или разработку только на инициатора, а должен сам принимать активное участие в этом, так как этот вопрос неизбежно будет затрагивать задачи управления. Также, с одной стороны, следует исключить нездоровый климат, когда работники подразделений обвиняют друг друга в плохой работе. С другой стороны нужно открыто поощрять здоровую активность по внесению конструктивных предложений по оптимизации производственных процессов.

Вышеизложенные причины слабой эффективности юридических служб являются основными, но не исчерпывающими. Вместе с тем правильное интеграция юридической службы в структуру предприятия, грамотное определение ее функций и приоритетных задач, установление обратной связи является главным условием должного правового сопровождения деятельности предприятия.

2.2 Порядок работы юрисконсульта ФГУЗ «Медико-санитарная часть №92»

На примере Федерального государственного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №92» Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской федерации. рассмотрю работу юридической службы и методы используемые для ее эффективного функционирования. МСЧ №92 расположено по адресу г.Миасс, Челябинская область, ул. Ильмен-Тау, дом 3. МСЧ №92 работает под контролем и надзором Федерального медико-биологического агентства России (ФМБА России), которое является федеральным органом исполнительной власти и находится во введении Министерства здравоохранения и социального развития. В своей работе МСЧ №92 руководствуется приказами, распоряжениями ФМБА России, источниками правового регулирования является конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс РФ. МСЧ № 92 работает на основании Устава и коллективного договора. Целью медико - санитарной части является оказание медицинских услуг. Штат учреждения составляет 30 человек, который состоит из медицинского и немедицинского персонала. В штатном расписании МСЧ №92 нет юридической службы, есть 1 ставка юрисконсульта. Ставку занимает специалист с высшим образованием с опытом работы в должности юрисконсульта 4 года. Сравнительно недавно в МСЧ работала другой юрисконсульт, которая работала на 0,5 ставки и приходила в МСЧ только по мере надобности. Соответственно у юриста не было своего кабинета, все документы приходилось собирать секретарю и отдавать на подпись юристу, та уносила их домой, что приводило иногда и к утере документов. Сейчас у юрисконсульта есть свой кабинет имеется хорошая нормативно-правовая база, которая представлена как в электронном так и в печатном виде. Особую роль в современном юридическом отделе занимает электронная правовая база, которая часто обновляется и позволяет быстро и точно найти требуемые нормативно-правовые акты, образцы документов, статьи в профильных журналах и иную информацию. Трудно переоценить значение такого серьезного подспорья в работе любого юриста. С помощью такой базы можно найти ответы на вопрос, которые возникают в процессе работы. Один - два раза в год юрисконсульт посещает семинары для юристов, что тоже не мало важно в работе. Для удобства, на рабочем месте юриста проведен Интернет.

Юрист медсанчасти относится к категории специалистов. На должность юриста назначается лицо, имеющее высшее юридическое образование, стаж работы в должности юрисконсульта не менее (3 лет; 4 лет; др.)

Юрист должен знать:

- Нормативные и методические материалы, регламентирующие производственно- хозяйственную деятельность предприятия

- Профиль, специализацию и особенности структуры предприятия.

- Гражданское, предпринимательское, коммерческое, административное, трудовое, финансовое, налоговое, иные отрасли законодательства.

- Арбитражное процессуальное, гражданское процессуальное право, основы

- уголовно-процессуального права

- Стандарты делопроизводства по правовым документам

- Структуру государственных органов, органов местного самоуправления, судебных органов

- Порядок систематизации, учета и ведения правовой документации с использованием современных информационных технологий.

- Основы администрирования

- Этику делового общения

- Экономику и организацию производства, труда и управления

- Основы трудового законодательства

- Правила и нормы охраны труда

Назначение на должность юриста и освобождение от должности производятся приказом начальника МСЧ №92. Юрист подчиняется непосредственно начальнику МСЧ №92. На время отсутствия юриста (командировка, отпуск, болезнь, пр.) его обязанности выполняет лицо, назначенное в установленном порядке. Данное лицо приобретает соответствующие права и несет ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

Юрисконсульт МСЧ №92:

1. Проверяет соответствие требованиям законодательства представляемых на подпись начальнику проектов приказов, инструкций положений и др. документов. Юрисконсульт вносит изменения и визирует.

2. Осуществляет контроль за проведением тендера (конкурсных торгах) о проведении ремонтных работ, закупку медицинского оборудования, медицинского инвентаря и т.д. Визирует протоколы. Проверяет договора подряда на соответствие их законодательству, принимает меры по разрешению разногласий по проектам договоров, анализирует договорную работу.

3. Ведет претензионную работу на предприятии:

- обеспечивает учет претензий, поступающих от контрагентов, их рассмотрение; - готовит ответы на поступившие претензии и принимает проекты решений об удовлетворении или об отказе в удовлетворении поступивших претензий; - осуществляет подготовку претензий к контрагентам, их направление контрагентам и контроль за удовлетворением направленных контрагентам претензий.

4. Ведет исковую работу:

- принимает меры по соблюдению доарбитражного порядка урегулирования договорных споров;

- подготавливает исковые заявления и материалы и передает их в арбитражные суды;

- изучает копии исковых заявлений по искам к предприятию;

- обеспечивает ведение банка данных по исковой работе;

- представляет интересы предприятия в арбитражных судах;

5. Осуществляет проверку законности увольнения и перевода работников, наложения на них дисциплинарных взысканий.

6. Осуществляет письменное и устное консультирование работников предприятия по различным правовым вопросам, оказывает правовую помощь в составлении юридических документов.

7. Запрашивает и получает от структурных подразделений сведения, справочные и другие материалы, необходимые для выполнения обязанностей, предусмотренных Должностной инструкцией.

8. Ведет переписку с судебными органами по правовым вопросам.

9. Представляет в установленном порядке учреждение в органах государственной власти, иных учреждениях и организациях по юридическим вопросам.

10. Дает структурным подразделениям и отдельным специалистам обязательные для исполнения указания по правовым вопросам.

11. Принимает меры при обнаружении нарушений законности в учреждении и докладывает об этих нарушениях начальнику МСЧ для привлечения виновных к ответственности.

12. Вносит на рассмотрение руководства предложения по совершенствованию работы.

13. Требует от начальника МСЧ обеспечения организационно-технических условий и оформления установленных документов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

Юрисконсульт несет ответственность:

1. За ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, в пределах, определенных действующим законодательством РФ.

2. За совершенные в процессе осуществления своей деятельности - в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.

3. За причинение материального ущерба - в пределах, определенных действующим законодательством РФ.

В своей работе юрисконсульт руководствуется действующим законодательством, указаниями и приказами начальника МСЧ №92. Основная часть работы юрисконсульта уходит на проверку, подготовку и оформление различного рода документов.

Заключение

Юридическая служба не может обойтись без юриста. Профессия юриста является одной из самых древних. Она появилась вместе с правом, и роль этой профессии возрастала по мере развития законодательства. На современном этапе стоит острая необходимость в квалифицированных юристах. Квалифицированный юрист - это юрист с высшим юридическим образованием. А главное с большим опытом работы, он должен юристом широкого профиля. Но не только от опыта и квалификации юриста зависит работа юридического отдела. Важно также отношение руководителя предприятия к юридическому отделу. Какое место занимает юридический отдел в структуре предприятия, правильно ли определены функции, поставлены задачи юридического отдела, важно постоянно обновлять юридические знания, т.к. законодательство постоянно изменяется.

Юридическая служба предприятия - является важнейшим звеном в структуре предприятия. Заключение договоров, разрешение административных и иных конфликтов - это все юридическая сфера. Осуществление всех функций требует знаний в области юриспруденции и соответствующей практики и навыков. Меры повышения эффективности работы юридической службы.

По результату работы можно сделать вывод, что первоочередное внимание необходимо обратить на следующие вопросы организации и деятельности юридической службы: 1) В настоящее время цели, задачи, функции, права и обязанности юридической службы должны быть зафиксированы в законодательных актах, что создало бы возможность более успешно осуществлять правовую работу на предприятии. Необходимо принятие специального Закона о юридической службе вместо устаревшего Общего положения о юридическом отделе. В новом Законе следует более детально определить правовой статус юридической службы применительно к новым экономическим условиям. 2) Для того, чтобы о компетенции юридической службы были осведомлены не только юридические работники, но и руководители предприятий, другие должностные лица, текст Положения о юридическом отделе данного предприятия необходимо размножить и вручить соответствующим должностным лицам и всем структурным подразделениям этого предприятия. 3) Необходимо правильно определить нужное количество работников юридической службы. Численность персонала юридической службы зависит от следующих факторов: а) Объем деятельности организации, выраженный в годовых показателях (стоимость произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг). То есть имеется прямая зависимость между объемом производственной деятельности и масштабами правовой работы; б) Численность рабочих и служащих в организации. Естественно, что с увеличением числа работающих на предприятии возрастает необходимость в консультировании, хотя бы по вопросам организации труда, заработной платы, охраны труда; в) Наличие или отсутствие подчиненных предприятий или учреждений, наличие или отсутствие в их аппарате юридической службы. Если, например, в подчиненных предприятиях, расположенных в пределах той же административно-территориальной единицы, что и вышестоящий орган, нет собственной юридической службы, юридической службе вышестоящей организации приходится обслуживать подчиненные организации; г) Количество обслуживаемых субъектов (клиентов, абонентов, покупателей и т.п.), с возрастанием которого, как правило, увеличивается число претензий, заявлений, жалоб; по большинству из них необходима предварительная консультация юридической службы. Раньше министерства и ведомства разрабатывали специальные рекомендации для определения оптимальной численности персонала юридической службы с учетом специфики работы соответствующих отраслей. Практика показывает, что основной состав персонала предприятий тратит только на делопроизводственные операции от 35 % до 50 % своего рабочего времени. Поэтому один из наиболее существенных путей повышения эффективности работы служащих основного состава - организация выполнения малопроизводительных и несложных управленческих функций вспомогательным персоналом, не имеющим специальной (в данном случае - юридической) подготовки. Подобное решение вопроса о составе персонала юридических подразделений в организациях позволяет достигнуть рационального распределения обязанностей между персоналом подразделений, обеспечить полный охват правовой работой всех сторон деятельности организаций. Правовой формой распределения компетенции между юридическим и вспомогательным персоналом является должностная инструкция. Она составляется по каждой должности и содержит следующие реквизиты: наименование должности, функции, обязанности и права, указание на то, кем исполняются обязанности в случае временного отсутствия работника. Инструкции утверждаются начальником юридического отдела. Возможно утверждение ее руководителем организации. Начальник юридического подразделения призван осуществлять не только общее руководство отделом, но и некоторые функции юридического обслуживания. За ним целесообразно закреплять такие функции, как визирование проектов нормативных актов, издаваемых администрацией или органом управления, подготовка заключений по просьбе администрации. Руководитель юридической службы осуществляет и контроль за деятельностью работников отдела. Распределение обязанностей между работниками юридического отдела желательно довести до сведения руководителей организации и структурных подразделений. 4) Служебные обязанности юрисконсультов должны касаться только правовой работы.

5) Планирование работы. Планирование работы юридической службы проводится для целенаправленного охвата ею всех сторон многообразной деятельности организации, устранения ненужной поспешности и дублирования. Планирование необходимо особенно когда в подчинении данного предприятия находится несколько других организаций. Планируя работу, юридический отдел вышестоящей организации может отразить на предстоящий период наиболее важные стороны собственной деятельности, акцентировать внимание юридических служб подчиненных предприятий на наиболее существенных вопросах юридической практики. Это тем более необходимо, поскольку юридическая служба вышестоящей организации осуществляет методическое руководство деятельностью соответствующих служб подчиненных организаций. Планирование работы юридической службы предпочтительно во всех случаях с точки зрения взаимной увязки, координации деятельности структурных подразделений предприятия. Например, совместно с экономической службой юридический отдел может предусмотреть проверку практики проведения в организации мероприятий в рамках ее хозяйственной деятельности, причем, естественно, экономическая служба будет интересоваться экономическими вопросами, а юридическая - правовыми. В совместной справке (приказе или ином документе) обе службы могут отразить неизмеримо больший круг вопросов, чем если бы каждая из них составляла отдельный документ. Понятно, что совместный документ такого рода гораздо глубже осветит действительное положение дел. По характеру содержащихся в плане мероприятий различают общие и специальные планы. Общие охватывают мероприятия по всем направлениям правовой работы в организации. Специальные утверждаются обычно для исполнения акта вышестоящего органа, они составляются, как правило, после того, как общие планы (на год, полугодие) уже утверждены, в них содержатся более углубленные мероприятия по сравнению с мероприятиями общих планов. Планы работы юридической службы утверждаются руководителем организации, что делает их обязательными не только для юридического отдела и юрисконсультов, но и для других служб. Поскольку планы работы юридической службы так или иначе затрагивают деятельность других подразделений, постольку копии их необходимо направить всем заинтересованным подразделениям и должностным лицам. Востребованы будут только специалисты высокого класса с престижным образованием и наработанными связями. Молодым юристам, особенно выпускникам вузов без опыта работы, устроиться будет достаточно сложно - в целом рынок ими уже перенасыщен. Остается приобретать этот самый опыт в государственных учреждениях типа прокуратуры или работая помощником у юриста .

Список используемой литературы

1. Еремечев И.А., Хужокова И.М., Куличенко Е.Н. «Корпоративное право» - М: ЮНИТИ-ДАНА 2005;

2. Демидова Л.А., Сергеев В.И. «Адвокатура в России» - М: Юстицинформ 2006;

3. Журнал «Справочник юриста» №10 2009;

4. Чащин А. «Юридическая служба в РФ» - Дело и сервис, 2005;

5. www/urka/ru Юридические новости

6. Щербачева Л.В., Иванов В.П., Миронов А.Л. «Юридическая служба в государственных органах и на предприятии» - М: ЮНИТИ-ДАНА 2006:

7. Марченко Михаил «Юридический энциклопедический словарь» - Проспект, 2009.

Размещено на Allbest.ru

Страницы: 1, 2