Исполнительные документы

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении могут применяться такие меры обеспечения производства, как изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами правонарушения. Если в отношении этих вещей и документов не применено или не может быть применено административное наказание в виде возмездного изъятия или конфискации, то в постановлении по делу должно быть отражено решение вопросов о таких вещах. При этом необходимо руководствоваться следующими положениями, как указывает И.И. Веремеенко, вещи и документы, не изъятые из гражданского оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а в случае его неустановления передаются в собственность государства в соответствии с законодательством РФ (ст. 225 ГК РФ). Веремеенко И.И. «Комментарии к Кодексу РФ об административных правонарушениях» Изд. Кодекс, 2002 г. Ст. 29.10-29.13

Вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению. Согласно ч. 2 ст. 129 ГК РФ виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается, должны быть прямо указаны в законе. Документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения либо в соответствии с законодательством РФ передаются заинтересованным лицам, под которыми следует понимать государственные организации.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть подписано судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим данное постановление. Копия данного постановления вручается либо высылается физическому лицу или его законному представителю либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено. По просьбе потерпевшего аналогичная копия выручается либо высылается также и ему. Вручение копии постановления производится под расписку. Факт направления копии постановления фиксируется с помощью почтовых документов. Установлен срок осуществления указанных действий: три дня со дня вынесения постановления.

Таким образом, постановления о наложении административных наказаний приводятся в исполнение уполномоченными на то органами, перечень которых четко определен законодательством РФ. На практике, судебный пристав-исполнитель порой испытывает затруднения в исполнении постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях по причине незначительных сумм штрафа, указанных в исполнительном документе. Чаще всего должник отказывается их оплачивать, ссылаясь на их малозначительность. Считаем целесообразным, внести изменения в текущее законодательство в части увеличения размера штрафа за совершение определенных административных правонарушений, дабы повысить ответственность гражданина и фактическое исполнение данных постановлений.

2.1.5 Постановления судебного пристава исполнителя

Особого внимания заслуживают такие исполнительные документы как постановления судебного пристава-исполнителя. Исполнительным документом может быть не каждое его постановление, а только те, которыми с должника, взыскателя, других участников исполнительного производства, а также с лиц, не являющихся таковыми, взыскиваются какие-либо денежные суммы. В частности, таковыми являются следующие постановления:

1. о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и взысканию исполнительского сбора (ст. 112, 117 Закона);

2. о наложении на должника штрафа за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства (ч.1. ст. 17.14 КоАП)

3. о наложении на граждан, должностных или юридических лиц штрафа за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа (ч.3 ст. 17.14 КоАП)

4. о наложении на граждан, должностных и юридических лиц штрафа за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (ст. 17.15 КоАП).

Данные постановления судебного пристава-исполнителя утверждаются старшим судебным приставом. Требования, предъявляемые к постановлениям судебного пристава-исполнителя содержатся в ст.14 Закона. Такие постановления являются важным механизмом воздействия на граждан, должностных и юридических лиц, не исполняющих свои обязанности точно и в срок. Поэтому административная практика является одним из приоритетных направлений в службе судебных приставов.

Среди всех исполнительных документов чаще всего обжалованию подлежат именно постановления судебного пристава-исполнителя.

Так, например, согласно п.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. Не каждый должник согласен оплатить «лишние» деньги, учитывая размер долгов.

Так, 07 июля 2008 года судебный пристав-исполнитель Устиновского РО СП г. Ижевска УР вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № 18/23457/876/20/08 в отношении организации ООО «Ареола» о взыскании с неё долга в размере 2600741 руб. 00 коп. По истечении 5-дневного срока для добровольного исполнения со дня получения организацией постановления было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Должник обжаловал указанное постановление в суд, потребовав отменить постановление о взыскании исполнительского сбора, ссылаясь на то, что долг не был уплачен в срок в связи с отсутствием денежных средств на расчетном счете, но в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю были предоставлены векселя, на которые он смог наложить арест. Были учтены имущественное положение должника, степень его вины и другие существенные обстоятельства и решением Арбитражного суда УР № А71-492/08-А28 от 07 августа 2008 года требования должника были удовлетворены частично, суд снизил размер исполнительского сбора на 25% Архив Арбитражного суда УР, дело № 2507/601 от 07.08.2008 г..

Другую организацию, находящуюся в г. Ижевске ОАО «ИжАвто», ещё до вступления в силу Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», освободили от оплаты исполнительского сбора полностью, т.к. организация просрочила оплату долга на 1 день. Устиновский районный суд посчитал это обстоятельство несущественным, и постановление о взыскании исполнительского сбора было отменено. Архив Устиновского районного суда г. Ижевска УР, дело №257/24 от 20.03.2007 г.

С вступлением в силу ст. 17.14 и 17.15 КоАП все чаще обжалуются постановления судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа.

Так, 14 мая 2008 года судебным приставом-исполнителем Устиновского РО СП г. Ижевска УР было вынесено постановление о наложении штрафа в отношении главного бухгалтера ООО «Орлан» N. Правонарушение выразилось в том, что г-ка N, являясь должностным лицом, несвоевременно отправила исполнительный документ в службу судебных приставов после того, как должник был уволен из организации. N. обратилась в Устиновский районный суд с требованием отменить названное постановление и предоставила документы, подтверждающие, что во время увольнения должника она находилась на больничном, а руководитель организации в очередном отпуске. Их обязанности никто не исполнял. Судебный пристав-исполнитель, не дожидаясь решения суда, отменил постановление о наложении штрафа, наложенного по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ. Архив Устиновского районного суда

6 октября 2008 года в рамках исполнительного производства № 94/27890/982/22/08 от 04.09.2008 года должнику было выставлено требование о явке к судебному приставу-исполнителю 14 октября 2008 года к 16 ч. 00 мин. для совершения исполнительных действий. В установленный срок должник не явился, о причинах, препятствующих явке, не сообщил. Судебный пристав-исполнитель вынес постановление о наложении штрафа по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ. Должник обратился в Устиновский районный суд с требованием отменить названное постановление и предоставил документы, подтверждающие, что в день, когда он должен был явиться в службу судебных приставов, он находился в командировке. Судебный пристав-исполнитель, не дожидаясь решения суда, отменил постановление о наложении штрафа. Архив Устиновского районного суда

Таким образом, многие вопросы, которые возникают на практике, остаются открытыми и требуют своего дальнейшего совершенствования.

2.2 Исполнительные документы, выдаваемые на основании других актов юрисдикционных органов

2.2.1 Исполнительные листы

Исполнительный лист - это содержащий властное предписание о совершении (несовершении) определенного действия исполнительный документ, выдаваемый в предусмотренном законом порядке судьями судов общей юрисдикции и арбитражных судов на основании судебных актов и актов иных органов и подлежащий принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в случае добровольного неисполнения его должником. Павлов Н. «О юридической природе исполнительного листа», ВВАС РФ, 2000 г., №7, Стр.128

Согласно п.п.1 п.1 ст.12 Закона об исполнительном производстве исполнительные листы выдают суды общей юрисдикции и арбитражные суды на основании принимаемых ими судебных актов:

1. на основании решений и определений об утверждении мировых соглашений судов первой инстанции, а также определений кассационной инстанции, постановлений надзорной инстанции судов общей юрисдикции, когда они изменяют решение суда первой инстанции или выносят новые решения; решений арбитражных судов первой инстанции, определений этих судов об утверждении мирового соглашения, об обеспечении иска; постановлений апелляционной, кассационной, надзорной инстанций арбитражных судов, когда ими изменяется решение суда первой инстанции или выносится новое решение; приговоров судов общей юрисдикции в части имущественных взысканий;

Здесь следует отметить, что согласно ст.318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Руководствуясь ст.319 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом первой или апелляционной инстанции, выдается тем судом, который принял соответствующий судебный акт, т.е. основанием для выдачи исполнительного листа является судебный акт арбитражного суда, вступивший в законную силу. Под выдачей исполнительного листа понимается его получение взыскателем в суде под расписку либо высылка на основании заявления взыскателя по месту его нахождения.

Ст. 53 АПК РФ предусматривает возможность обращения в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов и наделяет их процессуальными правами и обязанностями истца. Следовательно, по таким делам указанные органы также имеют право ходатайствовать о выдаче исполнительного листа.

Согласно ст.52 Закона об исполнительном производстве в случае выбытия одной из сторон (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлением произвести замену этой стороны ее правопреемником. Следовательно, с просьбой о выдаче исполнительного листа в арбитражный суд может обратиться и правопреемник взыскателя и должника.

По общему правилу, по каждому судебному акту выдается один исполнительный лист. Исключение составляют судебные акты, вынесенные в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, а также необходимость производства исполнения в различных местах. В этих случаях в выдаваемых исполнительных листах арбитражный суд должен точно указать место исполнения или ту часть судебного акта, которая подлежит исполнению по данному исполнительному листу (ст. 319 АПК РФ). Данная норма позволяет, при наличии у должника нескольких банковских счетов, производить исполнение судебного акта по всем или ряду счетов, что способствует более быстрому и полному исполнению судебного акта. « Комментарии к Арбитражному процессуальному кодексу РФ» Под. Ред. Г.А. Жилина -М: Изд. БЕК, 2003 год. Ст.319

Солидарная ответственность должников выражается в том, что кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Солидарные ответчики остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью (ст. 323 ГК РФ). Если арбитражным судом вынесено решение о взыскании денежных сумм с солидарных должников, то для исполнения судебного акта могут быть выданы исполнительные листы по числу солидарных ответчиков. В них указывается общая сумма взыскания, все ответчики и то, что они несут солидарную ответственность.

При исполнении данных судебных решений существует вероятность превышения пределов взыскания и нарушения тем самым прав должников. Предотвращению таких случаев способствовало ведение сводного исполнительного производства, которое предусматривается ст. 34 Закона.

Исходя из роли исполнительного листа в процессе исполнения соответствующего судебного решения, ст. 320 АПК РФ, а также ст.13 Закона об исполнительном производстве закрепляют обязательные требования, которым должен соответствовать исполнительный лист, и последствия нарушения этих требований. Сами по себе требования, предъявляемые к исполнительному листу, не нуждаются в особых разъяснениях, Однако при выдаче исполнительного листа необходимо соблюдать их максимально точно, учитывая при этом характер предстоящего взыскания. Так, согласно ст. 320 АПК РФ в исполнительном листе должны быть указаны:

1. наименование арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист и место нахождения иностранного суда, третейского суда или международного коммерческого арбитража, если исполнительный лист выдан арбитражным судом на основании решения такого суда;

2. дело, по которому выдан исполнительный лист, и номер дела;

3. дата принятия судебного акта, подлежащего исполнению;

4. наименование взыскателя-организации и должника-организации, их место нахождения; фамилия, имя, отчество взыскателя гражданина и должника - гражданина, их место жительства, дата, место рождения; место работы должника - гражданина или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

5. резолютивная часть судебного акта;

6. дата вступления судебного акта в законную силу;

7. дата выдачи исполнительного листа и срок его предъявления его к исполнению.

Исполнительный лист подписывается судьей и заверяется гербовой печатью.

Считаем, что в целях исключения ошибок при идентификации должника-организации, а также физического лица необходимо внести дополнения в п.4 ч.1 ст. 320 АПК РФ и указывать в исполнительных листах ИНН должника.

Также следует отметить положения приказа Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.03.2004 года № 27 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах РФ» о том, что:

«12.16. исполнительный лист должен быть заполнен четко и грамотно, без помарок и исправлений. Содержание исполнительного листа должно соответствовать требованиям ст.319 АПК РФ.

12.17. исполнительный лист высылается взыскателю заказным письмом либо, при личной явке взыскателя в суд, выдается ему под расписку в журнале учета выдачи исполнительных листов;

12.18. журналы учета бланков и исполнительных листов должны быть прошиты, листы пронумерованы, количество листов заверено подписью председателя суда и печатью суда на оборотной стороне последнего листа журнала;

12.19. в случае утери работником бланков или исполнительных листов он обязан незамедлительно сообщить об этом ответственному лицу, которое в свою очередь обязано известить об этом председателя арбитражного суда и сделать отметки в графах журнала учета бланков;

12.20. уничтожение испорченных бланков, а также списание утерянных бланков или исполнительных листов производится по акту специальной комиссии, возглавляемой заместителем председателя арбитражного суда. При этом в журналах учета делаются соответствующие отметки».

Неясность решения суда и выданного на его основании исполнительного документа могут повлечь за собой задержку начала исполнительных действий. Так, в соответствии со ст.31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в случае несоответствия его требованиям, предусмотренным для исполнительных документов ст.13 вышеуказанного Закона. Кроме того, в случае неясности требований содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении соответствующего судебного акта, на основании которого выдан этот исполнительный документ (ст.32 Закона, ст.179 АПК РФ).

Имеют место случаи, когда Арбитражный суд УР предъявляет к исполнению исполнительные листы, где в установочной и резолютивной частях фигурируют разные суммы подлежащего взысканию налога. Так, например, 5 февраля 2008 года на исполнение судебному приставу-исполнителю Устиновского РО СП г. Ижевска УР поступил исполнительный лист Арбитражного суда УР б/н по делу № А71-978/08-А28 от 15.01.2008 г. о взыскании налога с ИП N. В установочной части была указана сумма взыскания 9600 руб. 00 коп., в резолютивной части сумма указана - 96600 руб. 00 коп. Судебный пристав в данном случае обратился в суд за разъяснением и уточнением предмета взыскания, что способствовало затягиванию исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

2. на основании решений международного коммерческого арбитража исполнительные листы выдаются судом общей юрисдикции в соответствии со ст.35, 36 Закона «О международном коммерческом арбитраже». Селгин Б. « Исполнение решений Международного коммерческого арбитражного суда при ТПП РФ и иных международных арбитражных судов». Хозяйство и право, 2000 г. №10. Стр. 96-99

Согласно этим статьям арбитражное решение, независимо от того, в какой стране оно было вынесено, признается обязательным и при подаче в компетентный суд письменного ходатайства приводится в исполнение с учетом изложенных в них положений.

Согласно прямому указанию закона принудительному исполнению в порядке исполнительного производства подлежат решения, определения судов общей юрисдикции по гражданским делам, в том числе заочные решения.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6