скачать рефераты

МЕНЮ


Конституционно-правовой статус Государственной Думы Российской Федерации

Из числа своих членов Комиссия избирала заместителя председателя и секретаря Комиссии.

В нее не могли входить ни Председатель Государственной Думы, ни его заместители.

Комиссия предварительно рассматривала и готовила к рассмотрению Государственной Думой следующие вопросы:

- о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы;

- о разрешении на задержание, арест, личный досмотр депутата Государственной Думы, а также на проведение у него обыска (по представлению Генерального прокурора Российской Федерации);

- о разрешении на привлечение депутата Государственной Думы к уголовной или административной ответственности в связи с передачей дела в суд (по представлению Генерального прокурора Российской Федерации).

Кроме этого, в связи с обращениями депутатов Комиссия, по поручению палаты, рассматривала вопросы о нарушениях статуса депутата (за исключением вопросов, отнесенных к ведению Комиссии Государственной Думы по этике).

Комиссия также готовила проекты соответствующих постановлений Думы по указанным вопросам.

Заседания проводились по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц, и являлись, как правило, открытыми, но по решению, принимаемому большинством голосов членов Комиссии, заседания могли быть объявлены закрытыми.

Решение Комиссии принималось большинством голосов от общего числа членов Комиссии, присутствующих на заседании.

В обязанности Председателя Комиссии входило:

- организация работы Комиссии;

- созыв и проведение ее заседаний;

- представительство Комиссии в отношениях с органами государственной власти, организациями, комитетами и комиссиями Государственной Думы, депутатскими объединениями в Государственной Думе, со средствами массовой информации;

- выступление на заседаниях Государственной Думы с сообщениями о деятельности Комиссии;

- информирование Государственной Думы о замещении вакантных депутатских мандатов;

- внесение Руководителю Аппарата Государственной Думы представления о назначении на должность и об освобождении от должности работников аппарата Комиссии, направление и координация деятельности руководителя аппарата Комиссии.

В отсутствие председателя Комиссии его функции выполнял его заместитель.

Член Комиссии не голосовал при рассмотрении Комиссией вопроса, касающегося его лично, и мог отказаться от участия в рассмотрении какого-либо вопроса, изложив председателю Комиссии мотивы своего отказа.

Информация, полученная Комиссией в ходе рассмотрения вопроса, могла быть использована только в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации», и в соответствии с Положением о мандатной комиссии.

С принятием изменений в ныне действующий Регламент Государственной Думы представляется возможным и скорое появление Положения о комиссии по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики.

Глава II. Порядок работы Государственной Думы

В соответствии со статьей 99 Конституции РФ Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после своего избрания, но Президент России может созвать заседание Государственной Думы и ранее этого срока.

Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя заседания палаты ведут представители депутатских объединений поочередно.

На первом заседании открытым голосованием палата избирает:

- Счетную комиссию;

- Временную комиссию Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

- Временный секретариат.

Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. На заседания палаты могут быть приглашены эксперты, представители различных органов, объединений, научных учреждений. Но вместе с тем Государственная Дума может принять и решение о проведении закрытого заседания, если данное предложение внесено председательствующим, Советом Государственной Думы, Президентом России, каким-либо комитетом или депутатским объединением, а также Председателем Государственной Думы или Председателем российского Правительства.

В этом случае представители средств массовой информации на закрытые заседания палаты не допускаются. На заседаниях Государственной Думы ведутся протоколы и стенограммы.

Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 40 Регламента Государственная Дума собирается на сессии: весеннюю -- с 12 января по 20 июня; осеннюю -- с 1 сентября по 25 декабря, во время которых проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях и в депутатских группах, а также с избирателями.

Рабочая неделя палаты в соответствии со статьями 40, 41, 42 Регламента определена следующим образом: по средам и пятницам проходят пленарные заседания; по вторникам и четвергам -- заседания Совета Государственной Думы; по понедельникам и четвергам -- заседания комитетов и комиссий; по вторникам проводятся парламентские слушания, работа депутатов в комитетах, комиссиях, во фракциях и в депутатских группах.

Кроме этого, каждая последняя неделя месяца предназначена для работы депутатов с избирателями.

Каждую пятницу на заседании Государственной Думы, как правило, проводится «правительственный час» -- для ответов Председателя и членов Правительства, Генерального прокурора, Председателя Банка России, Председателя Центральной избирательной комиссии, руководителей иных федеральных органов государственной власти и местного самоуправления. Приглашения указанным должностным лицам направляются не позднее чем за пять дней до проведения «правительственного часа».

Кроме этого, по пятницам может проводиться так называемый «час заявлений» для выступления представителей депутатских объединений, комитетов, комиссий и депутатов.

Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов и считается действительным, если на нем присутствует большинство депутатов.

О невозможности присутствовать на заседании палаты депутат заблаговременно информирует руководителя депутатского объединения либо председателя комитета, комиссии, палаты.

Депутат, выступающий в Государственной Думе, не вправе нарушать правила депутатской этики - употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям.

Государственная Дума может направить парламентский запрос Председателю Правительства, членам Правительства, Генеральному прокурору, Председателю Банка России, Председателю Центральной избирательной комиссии, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты России, руководителям органов государственной власти и местного самоуправления, а также Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

Но при этом следует учитывать, что не допускается вмешательство члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в оперативно-розыскную или уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, а также вмешательство в судебную деятельность.

Регламент Государственной Думы предусматривает, что должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать на него ответ в устной или письменной форме в течение 15 дней со дня получения данного запроса или в иной, установленный палатой срок. Аналогичный порядок предусматривается и для депутатского запроса. Отличие в данном случае состоит лишь в том, что запрос депутата направляется им самостоятельно и не требует оглашения на заседании палаты.

Заседания Государственной Думы проводятся в соответствии с разработанной Советом палаты примерной программой законопроектной работы на текущую сессию. Законопроекты включаются в проект порядка работы палаты в следующей последовательности:

- рассматриваемые в третьем чтении;

- рассматриваемые во втором чтении;

- рассматриваемые в первом чтении.

Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат:

- послания и обращения Президента Российской Федерации;

- законопроекты, срочно внесенные Президентом или Правительством России;

- проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной год и о бюджетной системе;

- федеральные конституционные законы и федеральные законы, возвращенные в Государственную Думу на повторное рассмотрение в случае наложения «вето» Советом Федерации или Президентом;

- нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации Союза;

- проекты федеральных законов о ратификации международных договоров Российской Федерации;

- проекты постановлений о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации;

- проекты постановлений Государственной Думы по вопросам, отнесенным Конституцией России к ведению Государственной Думы;

- проекты Регламента и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений и дополнений.

На заседании Государственной Думы председательствующий не вправе комментировать выступления депутатов Государственной Думы, давать их характеристику, высказывать собственное мнение по обсуждаемым вопросам. Для того чтобы принять участие в обсуждении, ему необходимо записаться в общем порядке для выступления и передать свои функции одному из заместителей до принятия соответствующего решения по данному вопросу. В случае открытого голосования ему надлежит голосовать последним.

Заседания Государственной Думы проводятся в рабочие дни: утренние -- с 10 до 14 час. (с перерывом с 12 до 12 час. 30 мин.); вечерние -- с 16 до 18 час.

В соответствии с частью 3 ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания, на которых депутатами Государственной Думы и приглашенными могут обсуждаться: законопроекты, требующие публичного обсуждения; международные договоры, представленные на ратификацию; проект федерального бюджета, отчет о его исполнении, а также направленные в Государственную Думу рекомендательные законодательные и иные правовые акты Межпарламентской Ассамблеи государств -- участников СНГ и других межпарламентских организаций СНГ, включающих делегацию Федерального Собрания. Кроме этого, на парламентских слушаниях возможно обсуждение и других важнейших вопросов внутренней и внешней политики.

Комитеты и комиссии, организующие проведение данных слушаний, определяют состав приглашенных лиц, информируют о теме слушаний, времени и месте их проведения, используя средства массовой информации в срок, который должен завершиться не позднее чем за десять дней до начала слушаний.

Парламентские слушания также могут проводить по инициативе Совета Государственной Думы и депутатских объединений. Как правило, парламентские слушания открыты для представителей средств массовой информации, общественных объединений и общественности, но Совет Государственной Думы по предложению организующего слушания комитета может принять решение о проведении закрытых слушаний.

Президент Российской Федерации, его полномочный представитель в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации и его члены, Председатель Правительства РФ и его члены, полномочный представитель Правительства России в Государственной Думе, члены Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Счетной палаты России и его заместители, аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Генеральный прокурор России, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ вправе участвовать как в открытых, так и в закрытых парламентских слушаниях.

Парламентским слушаниям посвящена глава 6 Регламента Государственной Думы. Процедура данного мероприятия заключается в следующем. Слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. Затем предоставляется слово (до 20 минут) представителю ответственного комитета, после чего выступают участвующие в парламентских слушаниях депутаты Государственной Думы и приглашенные лица.

Как правило, парламентские слушания заканчиваются принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу, которые принимаются путем одобрения большинством участвующих в слушаниях депутатов. Рекомендации открытых парламентских слушаний могут публиковаться в печати, а материалы закрытых слушаний предназначаются только для депутатов Государственной Думы, Президента и Правительства Российской Федерации, а также государственных органов, чьи представители принимали участие в этих слушаниях.

Кроме этого, в соответствии с Регламентом по инициативе комитета, комиссии либо депутатского объединения могут проводиться совещания, «круглые столы», семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы.

Обеспечение деятельности Государственной Думы, депутатских объединений, Совета палаты, комитетов и комиссий Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы. Деятельность Аппарата Государственной Думы определяется действующим законодательством РФ и Положением об Аппарате Государственной Думы.

Структура, штаты, размер оплаты труда и условия материально-технического обеспечения работников Аппарата, а также расходы на его содержание определяются Председателем Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата.

Аппарат фракции формируется соответствующей фракцией. Депутатские объединения сами осуществляют подбор и расстановку кадров своих аппаратов, а также руководство и контроль за их деятельностью.

Расходы на содержание аппарата фракции определяются с учетом ее численности и предусматриваются в смете расходов на содержание Государственной Думы.

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть также и поименным.

Действующим Регламентом Думы (ст. 83) предусмотрено, что голосование с использованием электронной системы может быть:

количественным (выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался»), когда подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию;

рейтинговым (ряд последовательных количественных голосований по каждому из вопросов, в которых может принять участие каждый депутат), когда предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только по окончании голосования по всем вопросам;

альтернативным (только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование), когда подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражении производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование;

качественным (альтернативное голосование с качественной оценкой поставленного на голосование вопроса по одному из пяти вариантов: «очень плохо», «плохо», «удовлетворительно», «хорошо» и «очень хорошо»).

В соответствии с Регламентом депутат обязан обеспечить надлежащее хранение и использование карточки для голосования и лично осуществлять свое право на голосование. Кроме этого, Регламентом закреплено положение о том, что отсутствовавший во время голосования депутат не вправе подать свой голос по истечении времени, отведенного для голосования.

При наличии более двух вариантов решения голосование может быть проведено в два тура. В первом туре допускается голосование каждого депутата за любое количество предложенных вариантов. Второй тур голосования проводится по двум вариантам, получившим наибольшее число голосов в первом туре.

Глава III. Полномочия Государственной Думы

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами Государственная Дума принимает постановления:

- об одобрении проекта закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проекта федерального конституционного закона, о принятии федерального закона;

- о согласии Президента Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

-о недоверии Правительству Российской Федерации;

- о доверии Правительству Российской Федерации;

- о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

- о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов;

- о назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

- об объявлении амнистии;

- о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации;

- о запросе в Конституционный Суд Российской Федерации;

- о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации;

- о парламентском запросе;

- по другим вопросам в рамках своей компетенции.

Проекты постановлений вместе с текстом заявления, обращения или парламентского запроса вносятся на Совет Государственной Думы не позднее чем за три дня до заседания палаты.

Кроме этого, проект постановления может быть внесен Президентом России, Советом Федерации, его членами, депутатами Государственной Думы, депутатскими объединениями, комитетами и комиссиями Государственной Думы, федеральным Правительством, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, а также Конституционным, Верховным, Высшим Арбитражным судами Российской Федерации по вопросам их ведения. Все проекты постановлений вносятся на рассмотрение палаты только при наличии заключения Правового управления.

В Конституции Российской Федерации предусмотрены различные процедуры назначения должностных лиц: самостоятельно Президентом или же при участии других должностных лиц или органов, причем это участие может быть различно по форме и по содержанию. Председатель Правительства России назначается Президентом Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ). Однако в решении этого вопроса участвует законодательная власть в лице Государственной Думы (п. «а» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Это полномочие Государственной Думы связано с реализацией принципа разделения властей, что обеспечивается системой сдержек и противовесов во взаимоотношениях властей. Согласно пункту «г» ст. 83 Конституции РФ Государственная Дума должна принимать решение по кандидатуре, представленной Президентом России.

Страницы: 1, 2, 3


Copyright © 2012 г.
При использовании материалов - ссылка на сайт обязательна.