Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения дел о взыскании алиментов

Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения дел о взыскании алиментов

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Общие положения дела о взыскании алиментов

1.1. Подведомственность и подсудность дел о взыскании алиментов

1.2. Лица, участвующие в деле о взыскании алиментов

1.3. Государственная пошлина по искам о взыскании алиментов

Глава 2. Взыскание алиментов на основании судебного приказа

Глава 3. Рассмотрение судами первой инстанции дел о взыскании алиментов

3.1. Предъявление иска о взыскании алиментов

3.2. Подготовка дела к судебному разбирательству

3.3. Особенности судебного разбирательства дел о взыскании алиментов

3.4. Вынесение и оглашение решения

Заключение

Библиографический список

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной дипломной работы «Особенности рассмотрения и разрешения дел о взыскании алиментов».

Новейший словарь иностранных слов и выражений трактует слово АЛИМЕНТЫ от латинского ALIMENTUM, поясняя его смысл как содержание, пища, иждивение. Алиментные обяза-тельства известны с античности. Однако это слово было не только известно, но и широко, в том числе на государственном уровне, ис-пользовалось еще в Древнем Риме. В те времена существовало та-кое понятие -- АЛИМЕНТАЦИЯ или позднее латинское ALIMEN-TATION, образованные от alimentum.

Хотя в Древней Греции и Риме изначально существовала лишь моральная ответственность отца за своего ребенка, позднее была установлена обязанность детей содержать родителей в старости или в случае болезни. При этом в Риме постепенное уменьшение нео-граниченной власти отца над членами семьи привело к законода-тельному закреплению обязательного содержания одних родствен-ников другими согласно законным бракам или кровному родству и внебрачными детьми -- матери и ее родителей.

Однако именно в древнем Риме была установлена система го-сударственной помощи детям малоимущих родителей, а также сиро-там. По меньшей мере, историки в своих исследованиях ни в какой другой культуре не обнаружили более древних документов, указы-вающих на существование такой системы. Сумма указанной помо-щи складывалась из процентов, получаемых от мелких и средних землевладельцев за выдачу им ссуд государством. Иными словами, государство законодательно устанавливало обязанность уплаты алиментов, предусматривало и создавало механизм наполнения статьи бюджета, из которого черпались государственные выплаты в от-ношении нуждающихся.

Обращаясь к другим источникам, таким как, например Энцик-лопедия Брокгауза и Эфрона, Толковые словари Ожегова, Ушако-ва или к другим, мы неизменно получаем довольно однозначный от-вет. Алименты -- материальное обеспечение, по закону. Сред-ства, которые в установленных законом случаях одни члены семьи (или бывший член семьи) обязаны, выплачивать на со-держание других.

В настоящее время в судах общей юрисдикции значительную часть гражданских дел составляют споры, возникающие из семейных правоотношений. К данной категории относятся и дела о взыскании алиментов, изменении размера алиментов, о прекращении их взыскания, о сложении или уменьшении задолженности по алиментам.

Как показывает практика, рассмотрение данных дел зачастую сопряжено с рядом проблем, в том числе связанных с несовершенством законодательства, регулирующего алиментные правоотношения и порядок их взыскания.

Дискуссия по поводу необходимости внесения изменений в законодательство об алиментах и порядке их уплаты велась правоведами на протяжении нескольких лет. Данная проблема постоянно поднимается в средствах массовой информации. В еженедельник «Наше Время» с просьбой поднять разговор об алиментах обращаются многие граждане, несколько сот тысяч писем ежегодно поступает в органы юстиции и в другие правоохранительные органы, не считая судов.

Как показал анализ получаемой от граждан информации, плательщиков алиментов и их получателей в законодательстве об алиментах не устраивал ряд моментов. Плательщиков алиментов беспокоило отсутствие «потолка» алиментов, неуверенность в том, что они тратятся по назначению и др. Получателей (преимущественно малообеспеченных граждан) в большинстве случаев тревожила нестабильность получения материальной поддержки от отдельно проживающего родителя и неэффективность, а порой и полное отсутствие, правовых мер, обеспечивающих реальное взыскание причитающихся по закону алиментов в полном объеме.

Таким образом, обе категории граждан не уверены в гарантированности надлежащего осуществления алиментных прав и обязанностей, а значит, и в своей правовой защищенности. Если учесть прямую зависимость этой категории дел от динамики разводов, то подобную тревогу нельзя назвать беспочвенной.

За последние годы значительно возросло число родителей, привлеченных к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов, а также число разыскиваемых родителей, детям которых в период розыска выплачиваются пособия из государственного алиментного фонда, постоянно увеличивается количество родителей, лишенных родительских прав, а это та категория граждан, с которых алименты получить было практически невозможно. Многочисленны ситуации, когда при переходе плательщика алиментов на другую работу исполнительный лист надолго терялся, когда плательщики алиментов различными способами добивались снижения размера алиментов и такое их поведение оставалось безнаказанным. Судебные исполнители просто не справлялись с возложенными на них функциями и были не в состоянии обеспечить своевременное и в полном объеме взыскание алиментов. Кроме того, на практике предпочтение отдавалось исполнительному листу по сравнению с заявлением плательщика о добровольной уплате алиментов.

Все эти факты свидетельствуют о неэффективности действовавшего законодательства, которое не могло решить стоящих пред ним задач. В результате законодателем были внесены существенные изменения в законодательство об алиментах.

В связи с принятием нового Семейного кодекса, вступившего в силу с 1 марта 1996 года, произошли изменения в регулировании материальных правоотношений, в том числе алиментных обязательств.

Так, Семейный кодекс РФ предусматривает обязанность родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания могут определяться родителями самостоятельно. В результате был введен порядок добровольной уплаты алиментов по соглашению сторон, удостоверяемому нотариально. Данное соглашение имеет силу исполнительного листа, то есть исполнение по нотариально удостоверенному соглашению осуществляется так же, как и по исполнительному листу, и выдачи других исполнительных документов для удержания алиментов не требуется.

В то же время в результате проводимой в России правовой реформы вводятся новеллы и в гражданско-процессуальное законодательство. Так, 30 ноября 1995 года Федеральным законом в Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР была введена новая глава - «Судебный приказ». Данный институт представляет собой более упрощенную процедуру взыскания алиментов на несовершеннолетних детей при отсутствии спора (более подробно этот вопрос освещается в главе 2 данной работы). Судебный приказ приравнен к исполнительному документу.

В июле 1997 года принят Закон «Об исполнительном производстве», который, в частности, регулирует порядок исполнения решений о взыскании алиментов. В соответствии с указанными законами был принят ряд подзаконных актов, касающихся порядка назначения и удержания алиментов.

Поскольку в результате принятия указанных изменений в действующем законодательстве у судов возникли сложности при разрешении дел, касающихся взыскания алиментов, Пленум Верховного суда РФ издал в 1996 году Постановление № 9 «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов», в котором разъяснил наиболее спорные вопросы, возникающие при судопроизводстве по данной категории дел.

Целью указанных нововведений явилось облегчение работы судов, которые в настоящее время характеризуются большой загруженностью. Такая «ревизия» законодательства об алиментах позволила найти новые средства и способы защиты интересов субъектов семейного права и семьи в целом судебными и внесудебными формами, стимулировать добровольное исполнение предусмотренных законом обязанностей, гарантировать гражданам соблюдение принципа социальной справедливости внутри и вне семейных отношений.

Необходимо отметить, что познание процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения дел о взыскании алиментов имеет важное теоретическое и практическое значение. Оно позволяет в значительной мере избежать ошибок при применении норм материального и процессуального права и тем самым способствует повышению качества судопроизводства.

В научной литературе, посвященной проблемам гражданского процесса, отмечается, что изучение процессуальных особенностей рассмотрения дел, возникающих из алиментных правоотношений, может осуществляться по двум направлениям. Первое связано с исследованием соотношения общих процессуальных норм, закрепленных в Гражданско-процессуальном кодексе, и специальных процессуальных норм, включенных в не процессуальные нормативные акты. Второе направление связано с анализом подлежащих применению норм материального права с целью правильного решения основных вопросов процессуального права.

Задача данной дипломной работы - рассмотрение основных вопросов, касающихся особенностей рассмотрения и разрешения дел о взыскании алиментов в суде, основанного на нормах гражданско-процессуального права, с учетом последних изменений в гражданско-процессуальном и семейном законодательстве.

ГЛАВА 1. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ О ВЗЫСКАНИИ АЛИМЕНТОВ

1.1. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬ ДЕЛ

О ВЗЫСКАНИИ АЛИМЕНТОВ

Институт подведомственности служит для разграничения пол-номочий различных органов (в данном случае -- судов), исходя из их компетенции по защите прав, свобод и законных интересов граж-дан, организаций и других лиц.

Понятие «подведомственность», т.е. отнесение круга граждан-ских дел к ведению судов общей юрисдикции, следует отличать от понятия «подсудность». Подсудность, прежде всего, означает пре-делы компетенции каждого суда общей юрисдикции по рассмотре-нию и разрешению конкретного гражданского дела. Кроме того, выбор соответствующего суда, которому подсудно дело, зависит от ря-да обстоятельств (в частности, от места жительства ответчика) Казаков С.В. Алиментные отношения.- М.: ГроссМедиа, 2005. С.90.

.

В порядке искового судопроизводства суды разрешают споры, возникшие из следующих правоотношений:

а) гражданские правоотношения;

б) семейные правоотношения.

в) трудовые правоотношения;

г) жилищные правоотношения.

д) земельные правоотношения;

е) экологические и иные правоотношения.

Семейное законодательство, устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействи-тельным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи -- супругами, родителями и деть-ми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и пределах, пре-дусмотренных семейным законодательством, между другими родст-венниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2 СК РФ) Пчелинцева Л. М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С.78-80.

;

Из сказанного выше следует, что судам общей юрисдикции под-ведомствен достаточно широкий круг вопросов, рассматриваемых и разрешаемых в порядке искового судопроизводства. Также назы-ваются и другие дела, которые рассматриваются в рамках граждан-ского процесса, т.е. по правилам, установленным ГПК:

· о разрешении гражданских дел в порядке приказного произ-водства;

· о производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений;

· о делах, рассматриваемых судом в порядке особого произ-водства;

· об оспаривании решений третейских судов и выдаче испол-нительных листов на принудительное исполнение решений третей-ских судов;

· о признании и исполнении решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей).

С декабря 1998 г. помимо федеральных (городских, район-ных) судов в РФ появились Мировые судьи - Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в РФ» Федеральный закон от 17 декабря 1998г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»// СЗ РФ.- 1998.- № 51.- Ст. 6270.

. Перечислим гражданские де-ла, подсудные мировому судье в качестве суда первой инстанции (ст. 23 ГПК РФ):

· дела о выдаче судебного приказа;

· дела о расторжении брака, если между супругами отсутству-ет спор о детях;

· дела о разделе между супругами совместно нажитого иму-щества независимо от цены иска;

· иные возникающие из семейно-правовых отношений дела,
за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

· дела по имущественным спорам при цене иска, не превыша-ющей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

· дела об определении порядка пользования имуществом.
Здесь же закреплено расширяющее право, которое позволяет соответствующим Федеральным законом к подсудности мировых судей относить и другие дела.

Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции. При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде.

В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определе-ние о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотре-ние в районный суд.

Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Судебные участки создаются из расчета числен-ности населения. На одном участке должно проживать не более 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок Власов А.А., Власов М.Г., Черкашин В.А. Гражданский процесс в вопросах и ответах: учеб. пособие/ Под ред. А.А. Власова.- М. 2006. С. 58-59.

.

Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает общие правила подачи исков. Иск предъявляется в суд по месту жительст-ва ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту на-хождения организации (ст. 28 ГПК РФ).

В соответствии с принятыми нормами сторонами в граждан-ском судопроизводстве являются истец и ответчик (ст. 38 ГПК РФ). В данном случае закреплен известный в римском праве принцип -- «истец следует суду ответчика». Говоря иными словами, в статье ус-тановлен приоритет интересов ответчика, который поставлен в бо-лее предпочтительное положение по сравнению с истцом.

Дело в том, что гражданское право и гражданское судопроиз-водство исходит из того, что предъявление иска еще не означает, что требования (претензии) истца, который является заинтересован-ным лицом, всегда обоснованны и, кроме того, их необходимо дока-зать в ходе судебного разбирательства. С учетом изложенного при-ходится констатировать в ст. 28 ГПК РФ отражено общее прави-ло -- территориальная подсудность определяется местом нахожде-ния ответчика.

Местом жительства признается место, где гражданин постоян-но или преимущественно проживает. Местом жительства несовер-шеннолетних, не достигших 14 лет, или гражданин, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представите-лей - родителей, усыновителей или опекунов. В Законе РФ от 25.06.93 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории Российской Федерации» под местом житель-ства понимается проживание гражданина в жилом помещении (квартире, жилом доме и др.) При этом место жительства следу-ет отличать от места пребывания гражданина (это - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение), которое не мо-жет служить основанием определения подсудности Гражданский процесс: Учебник для юрид. вузов /Под ред. М.К. Треушникова. -- М., 2001. С.67.

.

При отсутствии у ответчика места жительства подлежат приме-нению правила ст. 29 ГПК РФ. Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в РФ, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в РФ. Указание в ис-ковом заявлении места жительства (нахождения) ответчика - обязанность истца (ст. 131 ГПК РФ), и если судья установит, чти заявление подано в суд без соблюдения данного требования, оно может быть оставлено без движения (ст. 136 ГПК. РФ).

Как уже было отмечено, иск к ответчику, место жительства ко-торого неизвестно или который не имеет места жительства в РФ, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в РФ (ст. 29 ГПК РФ).

При этом законодатель делает существенное исключение в отношении истцов, подающих иск о взыскании алиментов и об ус-тановлении отцовства, а также о расторжении брака.

При неизвестности места пребывания ответчика по требованиям о взыскании алиментов судья обязан объявить его розыск через органы внутренних дел Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991г. № 1026-1// СЗ. 2002. № 18. Ст.1271.

(ст. 120 ГПК РФ).

Иск о взыскании алиментов мо-жет быть предъявлен истцом также в суд по месту его жительства.

Выбор между несколькими судами, принадлежит истцу. Таким образом, за-конодатель, предусматривая альтернативу, дает возможность истцу обратиться с исковым заявлением как в суд по месту жительства (нахождения) ответчика, так и в другой суд. Это особенно акту-ально для истцов с малолетними детьми или лицами с ослабленным или нарушенным здоровьем, лиц ограниченных в материальных средствах Гражданский процесс: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. /Под ред. В.А. Мусина,

Н.А. Чечиной, Д.М. Чечета. -- М., 2001. С.33-36.

.

Предъявление иска по месту нахождения имущества или по-следнему известному месту жительства гражданина-ответчика. В этой связи необходимо понимать, что в силу требований ст. 130 ГК имущество подразделяется на движимое и недвижимое. Если говорить упрощенно, то недвижимое имущество -- это то имущест-во, которое подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государствен-ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8