Жилое помещение, как объект права пользования

Жилое помещение, как объект права пользования

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ

Специальный факультет

Кафедра гражданского и конституционного права

Специальность 030501 «Юриспруденция»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: « Жилое помещение как объект права пользования»

2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВЕДЕНИЕ

I. ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД, ЕГО НАЗНАЧЕНИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ

1.1 Конституционное право на жилое помещение и его реализация

1.2 Понятие жилищного фонда и его классификация

1.3 Требования, предъявленные к жилым помещениям

II. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ

2.1 Предоставление жилых помещений в пользование гражданам

2.2 Осуществление права пользования жилым помещением

III. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПЕРЕУСТРОЙСТВА И ПЕРЕЛАНИРОВКИ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

3.1 Понятие переустройство и перепланировка жилого помещения

3.2 Перечень ограничений мероприятий по переустройству помещений в жилых домах

3.3 Признание жилых помещений непригодными для проживания ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в Российской Федерации происходит важный этап реформирования и стратегического развития жилищного сектора. Формируется новая система отношений, законодательной базы, созданы условия и разработан проект реформирования рынка жилья. Начался не менее важный этап реализации жилищной реформы на местах, в регионах.

В последние годы наблюдается заметный интерес к вопросам правового регулирования оборота недвижимого имущества в связи с ускорением темпов развития экономики, строительства новых квартир, доступной ипотеки жилья. Успешная конкуренция на рынке недвижимости будет определятся качеством оказания юридических услуг, способствующих достижению цивилизованных правовых отношений, гарантирующих защиту от беззакония.

Актуальность темы исследования определяется тем, что сегодня жилое помещение является ценным объектом гражданских прав. Права на жилище и сделки с ним затрагивают интересы почти всех граждан и юридических лиц.

Исходя из этого, становится актуальным принципиально новый подход к вопросу жилого помещения как объекта права пользования.

Цель и задачи исследования состоят в том, чтобы на базе анализа и обобщения отечественной юридической практики, имеющейся научной литературы и нормативных правовых актов, требования касающиеся жилого помещения как объекта права пользования.

В дипломной работе предполагается дать:

- обоснование изменившихся требований, предъявляемых к жилому помещению,

- толкование правовых норм, определяющих возникновение пользование жилым помещением,

- определить требования, предъявляемые к содержанию и ремонту жилых помещений, к переустройству и перепланировке жилого помещения, к сносу многоквартирных жилых помещений.

Объектом исследования является нормативно-правовые акты, регулирующие отношения предоставления и пользования жилым помещением, практика из реализации в Российской Федерации вообще, в Краснодарском крае и в N-ке в частности.

Предметом исследования является отношения предоставления пользования жилым помещением.

Теоретической базой исследования служит достижения юридической, научной мысли отечественных ученых, занимающихся проблемами права пользования на жилое помещение.

I. ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД, ЕГО НАЗНАЧЕНИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ

1.1 Конституционное право на жилое помещение и его реализация

Конституция РФ провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, т. к. оно затрагивает основы жизни людей.

В соответствии с Всеобщей Декларацией прав человека «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи». Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года. // Российская газета.- 1998.- №11.- 10 декабря.-С.10

Понятие «право на жилище» появилось в конституциях сравнительно недавно. В нашей стране право гражданина на жилище было впервые установлено в Конституции СССР 1977г., а затем нашло отражение в Конституции РСФСР и Конституции РФ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.// Российская газета.- 1993.- №237.- 25 декабря.-С.40.

Конституционное право человека на жилое помещение возникает с момента его рождения. Закрепление в Конституции РФ права на жилище - означает право каждого человека, иметь гарантированную возможность быть обеспеченным жилищем и не опасаться того, что он может быть произвольно лишен своего жилого помещения или что кто-то проникнет в него, вопреки воле проживающих в нем лиц. Макаров Г.П. Неприкосновенность жилища - конституционное право граждан./Журнал Гражданин и право.- 2008.- № 1.-С.35

С конституционным правом на жилище тесно связаны и нормы Конституции РФ о неприкосновенности жилища и защите от проникновения в него других лиц помимо воли проживающих в нем, неприкосновенности частной жизни, право на судебную защиту. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. // Российская газета.- 1993.- №237.- 25 декабря.- С.5 Конституция РФ создала конституционные основы стабильного пользования имеющимся жилищем и одновременно возможность получения в порядке улучшения жилищных условий другого жилого помещения.

Право на жилище, провозглашенное в Конституции РФ, относится к числу основных прав, и поэтому в силу ст. 17 Конституции РФ этому праву свойственна неотчуждаемость: жилище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в законе. Даже в случае введения на основании Конституции РФ чрезвычайного положения право на жилище (как и ряд других основных прав) не подлежит ограничению. Комментарий к Конституции РФ./ Под ред. Л.А.Окунькова.- М.: БЕК,- 1996.-С.15

В качестве одного из важнейших социально-экономических прав- право на жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина России. Этому праву соответствуют определенные обязанности государства, муниципальных органов, связанные с предоставлением прежде всего малообеспеченным гражданам жилых помещений и пользованием ими этими помещениями; с расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем; с обеспечением правильного распределения общественных жилищных фондов, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользованием жилищем.

Общие положения Конституции РФ о праве на жилище не требуют дополнительной регламентации в законе. Вместе с тем, ст. 40 Конституции РФ предполагает, что отдельные положения конкретизируются и раскрываются в нормах жилищного и других отраслей законодательства, устанавливающих соответствующий правовой режим, посредством которого обеспечивается реализация конституционных прав.

1.2 Понятие жилищного фонда и его классификация

С принятием основного документа в сфере жилищного законодательства - Жилищного кодекса Российской Федерации, сформирована новая система норм, регулирующих жилищные отношения, понятия и определения жилищного права. Для нас важно отметить, что жилищное право - совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию жилищного фонда. Жилищное право не является самостоятельной отраслью права. Основа жилищного права - нормы гражданского (нормы о найме и аренде жилых помещений, нормы об организации охраны жилого фонда) и семейного (нормы о правах членов семьи, нанимателей и собственников жилья) права.

В рассматриваемом контексте возникающие жилищные правовые отношения классифицируются:

1) по предоставлению, приобретению жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда;

2) по пользованию жилым помещением;

3) по пользованию служебными жилым помещение;

4) по пользованию жилым помещением общежития;

5) по обеспечению граждан жилыми помещениями в домах ЖСК и ЖК пользование ими;

6) по пользованию жилыми помещениями в домах индивидуального жилищного фонда.

7) отношения по управлению и эксплуатации жилым фондом.Еремичева И.А. Жилищное право./ Под ред. П.В. Алексий.- М.: Эксмо,- 2006.-С.59

Жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории России, независимо от форм собственности, включая жилые и специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Жилищные фонды различают по порядку формирования, целевому назначению, правилам использования и другим элементам. Стольникова М.В. Справочик адвоката по жилищным делам.- М.: Проспект,- 2005.-С.115.

Согласно части 2 статьи 19 ЖК РФ, в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1. Частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и юридических лиц:

а) фонд, находящийся в собственности граждан: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством;

б) фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом.

2. Государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации) и ее субъектам (жилищный фонд субъектов

Российской Федерации):

а) ведомственный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности;

б) фонд, находящийся в собственности субъектов Российской Федерации, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

3. Муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (находящийся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений).Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003года. №170-ПГ // Российская газета.- 2003.- №.214.- 23 октября.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) Жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) Индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

3) Жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются их собственниками для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение или в пользование; Стриженко. Г.А. Право собственности и иные права граждан на жилые помещения./ Под ред. Е.А. Суханов.- М.:Законность,- 2005.-С.109

4) Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:

1) Служебные жилые помещения - предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений.

Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме.

2) Жилые помещения в общежитиях - предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения, специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Жилое помещение в общежитии предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека. О специализированном жилом фонде в краснодарском крае. Закон Краснодарского края от 4 апреля 2008года. №1450- КЗ // Кубанские новости.- 2008.- №89.- 20 апреля.

3) Жилые помещения маневренного фонда - предназначены для временного проживания:

а) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

б) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

в) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

г) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством. Жилищный кодекс Российской федерации. от 29.января.2004. №188-ФЗ (в ред. от 24.04.2008) // Парламентская газета.- 2005.-№7-8.-15 января.-С 15.

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека;

4) Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения - относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием.

Жилые помещения оборудуются для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности;

5) Жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и признанных беженцами.

Формирование фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и признанных беженцами., осуществляется за счет средств федерального бюджета. Указанный фонд подлежит передаче в оперативное управление уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Фонд для временного поселения лиц, признанных беженцами, может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.

Жилое помещение фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.

6) Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан - предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.

Предоставление жилых помещений осуществляется по договорам безвозмездного пользования и используются специально построенные или приспособленные для таких целей здания.

Таким образом, следует сделать вывод, что право на жилое помещение состоит в том, что каждый человек в РФ имеет право на жилое изолированное помещение, пригодное для постоянного проживания (жилой дом, его часть, квартиру, комнату) и никто не может быть произвольно лишен своего жилища.

1.3 Требования, предъявляемые к жилым помещениям

Жилым помещением может быть лишь изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). При этом, как следует из Градостроительного и Жилищного кодексов РФ, не являются самостоятельным предметом договора найма и, следовательно, жилым помещением, подсобные помещения (кухня, коридор и т.п.). Запись "пригодное для постоянного проживания" означает, что жилое помещение должно отвечать требованиям, предусмотренным жилищным законодательством.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7