Формирование единого экономического пространства на примере ЕС. Основные этапы, проблемы, пути их решения

произвольное толкование законодательства ЕС странами-участницами; решения

Евросуда обязательны к исполнению.

Евросуд не имеет в своем распоряжении каких-либо средств принуждения.

Однако в подавляющем большинстве случаев страны-участницы Сообщества

соглашаются с его решениями. Ведь это – в их общих интересах.

Суд состоит из 15 судей, по одному от каждого из государств-членов. Они

назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три

года обновляется половина состава судей.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

СчЕТНАя ПАЛАТА НАчАЛА РАБОТУ В 1977 ГОДУ С ЦЕЛЬЮ ПРОВЕРКИ ВСЕХ РАСХОДОВ ЕС

ИЛИ СОЗДАННЫХ ИМ ИНСТИТУТОВ. ОНА СОСТОИТ ИЗ 15 чЛЕНОВ, ИЗБИРАЕМЫХ НА ШЕСТЬ

ЛЕТ И ПОЛНОСТЬЮ НЕЗАВИСИМЫХ В СВОЕЙ ДЕяТЕЛЬНОСТИ.

Счетная палата имеет не только большой политический авторитет, но, что

более важно – постоянный довольно большой штат сотрудников. Таким образом,

палата может проводить аудит деятельности не только членов Европейского

сообщества и созданных им институтов (агропромышленный комплекс, таможенные

пошлины), но и стран – ассоциированных членов (готовящихся стать

полноправными членами ЕС). Счетная палата может высказывать свое мнение,

давать советы организациям Евросоюза по их работе, а также рассматривать

вопросы, затронутые этими организациями.

Маастрихтский договор 1992 г. упрочил положение Счетной палаты, придав ей

более официальный статус и расширив круг ее полномочий.

В конце каждого финансового года палата представляет отчет о проделанной

работе, публикуемый в официальных изданиях. В дополнение к этому Палата

публикует большое количество специфических отчетов и исследований по

определенной тематике (например, о продовольственной помощи развивающимся

странам).

Парламент, сыгравший большую роль в организации Счетной палаты, в полной

мере использует ее возможности по расследованию различных дел, выявлению

мнений и ежегодным отчетам для укрепления контроля над более экономичным

расходованием средств Европейского союза и ужесточением условий выдачи

грантов из бюджета союза.

ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ.

КОМИССИя ЕС РАЗРАБАТЫВАЕТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ СООБЩЕСТВА, КАК ПО

СОБСТВЕННОЙ ИНИЦИАТИВЕ, ТАК И ПО ЗАПРОСУ ЕВРОПАРЛАМЕНТА И СОВМИНА. ОБА

НАЗВАННЫХ ОРГАНА НЕ МОГУТ РЕШИТЬ ВОПРОС БЕЗ ЕГО ЮРИДИчЕСКОГО ОБОСНОВАНИя

КОМИССИЕЙ.

Комиссия направляет свои законодательные предположения в Совет Министров,

который затем передает их Европарламенту. Там они поступают соответствующим

Комиссиям; те либо вносят в предложения свои поправки, либо вотируют их без

изменений. Затем предположения поступают на пленарное заседание

Европарламента в Страсбурге.

Параллельно предположения передаются Комитету по Социально-Экономическим

вопросам. В этот орган назначаются представители промышленности,

профсоюзных групп и союзов потребителей, профессиональных союзов. Комитет

по Социально-Экономическим вопросам является консультативным органом.

Получив законодательное предположение и изучив его, он направляет свое

заключение Совету Министров.

Данное заключение, равно как и результаты прохождения, предположением

комиссии Европарламента, снова возвращаются в Комиссию. Она может учесть

сделанные замечания и внести их в текст подготавливаемого законодательного

акта. После того он еще раз направляется в Совет Министров и Европарламент

для повторного чтения. И здесь акт снова проходит тот же путь –

представляется для слушаний соответствующим комиссиям, по нему принимается

решение на сессии в Страсбурге. Чтобы стать законом, законопроект после

этих процедур должен еще получить одобрение Совета Министров.

На любой стадии описанного процесса Комиссия вправе полностью или частично

изменить юридический акт. После принятия Советом Министров решения на

Комиссию возлагается контроль за ходом его выполнения.

На первый взгляд, процесс принятия решений в ЕС представляется очень

громоздким. Следует, однако, учитывать, что подобная сложность позволяет

«встроить» в процесс ряд регулирующих и контролирующих процедур, что

придает ему демократичный характер, позволяет основываться на дискуссиях,

взаимных консультациях и консенсусе.

РАСШИРЕНИЕ ЕС: "ПОВЕСТКА ДНЯ - 2000"

"Жизнь как внутри Евросоюза, так и вне его границ быстро меняется. Он

должен определиться, как самому приспосабливаться, развиваться и

изменяться. Расширение ЕС является поворотной точкой для Европы,

возможностью, которой она должна воспользоваться ради своей безопасности,

своей экономики, своей культуры и своего статуса в мире". (Жак Сантер)

16 июля 1997 года Европейская Комиссия утвердила предложенный ею ранее

список государств, рекомендуемых для присоединения к Европейскому Союзу.

Окончательное решение по кандидатурам остается за главами государств и

правительств ЕС. Такое решение принято в Люксембурге на саммите Евросоюза в

декабре 1997 года.

Кандидатами на вступление в ЕС стали 5 стран Восточной Европы: Польша,

Чехия, Венгрия, Словения, Эстония.

Что касается Кипра, то Европейская Комиссия решила, что переговоры о

вступлении в ЕС Кипра начнутся через шесть месяцев после заключения

Межправительственной конференции (МПК), завершившейся в Амстердаме в июне

1997 года.

Еще с пятью странами Восточной Европы Европейская Комиссия отложила

проведение переговоров до выполнения ими ряда экономических и политических

требований. Это Латвия, Литва, Словакия, Румыния, Болгария.

Расширение ЕС - процесс главным образом экономический, а значит длительный.

Тем не менее, согласно самым оптимистическим прогнозам названная шестерка

стран может рассчитывать на вступление в Евросоюз уже к 2002 году.

Одновременно с решением по кандидатам на вступление в ЕС Европейская

Комиссия опубликовала доклад под названием "Повестка дня-2000" ("Agenda-

2000"). Этот доклад объемом 1300 страниц посвящен историческому процессу

постепенного присоединения к Европейскому Союзу стран бывшего советского

блока в Центральной и Восточной Европе, а также государств, образовавшихся

в результате развала СССР.

Критерии для вступления в ЕС.

По отношению к странам Центральной и Восточной Европы, собирающимися стать

членами ЕС, Комиссия руководствуется следующими критериями, выработанными

на заседании Европейского Совета в Копенгагене в июне 1993 года:

страна-кандидат должна достичь стабильности институтов, гарантирующих

демократию, правовые нормы, права человека, уважение и защиту меньшинств;

страна-кандидат должна иметь эффективную рыночную экономику, быть способной

выдержать конкурентное давление и противостоять рыночным силам внутри ЕС;

страна-кандидат должна быть способной взять на себя обязательства членства

в ЕС, в том числе строгое соблюдение целей политического, экономического и

денежного союза.

ЕС – ЧЛЕН МИРОВОГО СООБЩЕСТВА.

Быстрый экономический рост Сообщества и масштабы его влияния на

международную жизнь превратили его в один из трех основных центров

современного мира.

На территории Сообщества нет сколько-нибудь существенных природных

ресурсов. Поэтому его хозяйственная жизнедеятельность зависит от свободы

мировой торговли. Неудивительно, что торговая политика Сообщества всегда

отличалась либерализмом. Его внешние таможенные пошлины на промышленные

товары не превышают 20% и являются одними из самых низких в ГАТТ. ЕС –

крупнейшая мировая торговая держава; на него приходится почти одна пятая

часть мировой торговли. Это также крупнейший нетто-импортер

сельскохозяйственных продуктов и сырья. На ЕС приходится и основная часть

помощи развивающимся странам.

ЕС поддерживает дипломатические отношения в общей сложности со 130 странами

мира. Он участвует в работе ОЭСР и имеет статус наблюдателя в ООН. Он

принимает участие и в ежегодных встречах на высшем уровне 7 ведущих

государств Запада – в лице своего непосредственного представителя,

президента КЕС, а также 4 своих крупнейших членов – Франции, Германии,

Великобритании и Италии.

ЕС с самого начала является активным участником процесса СБСЕ (ныне ОБСЕ).

НЕЕВРОПЕЙСКИЕ РАЗВИТЫЕ СТРАНЫ.

ОТНОШЕНИЯ С ЕАСТ.

Великобритания, первоначально не вошедшая в "Шестерку" стран-учредительниц

ЕЭС, вместо этого организовала в 1959 г. Европейскую Ассоциацию Свободной

Торговли – ЕАСТ – в составе 7 членов.

Великобритания и Дания покинули ЕАСТ и вступили в ЕЭС в 1973 г.; Португалия

– в 1986 г. Но ЕАСТ пополнилась тремя новыми членами, так что теперь она

опять представляет собой "Семерку". В ее состав входят Австрия, Исландия,

Лихтенштейн, Норвегия, Швеция, Швейцария и Финляндия.

Главное отличие ЕАСТ от ЕС состоит в том, что при осуществлении свободной

торговли между входящими в нее странами ни одна из них не поступается

какими-либо элементами своего суверенитета и не создаются институты,

обладающие законодательной властью.

В 1984 г. ЕС и ЕАСТ заключили соглашение о создании единого хозяйственного

пространства и о распространении сотрудничества на такие сферы, как

экономическая, валютная и промышленная политика, НИОКР, экология,

рыболовство, транспорт, черная металлургия.

ЕАСТ предпочитала бы заключить такие соглашения, которые предоставляли бы

ее членам все выгоды от подобного союза, но позволяли бы избегнуть участия

в институциональных аспектах деятельности ЕС.

В результате длившихся два года переговоров в мае 1992 года ЕАСТ и ЕС

заключили соглашение о Едином экономическом пространстве. В пределах этой

территории должны соблюдаться 4 известных свободы движения: людей, товаров,

услуг, капитала.

США.

Европа и США обладают единым историческим и культурным наследием. Их

характеризуют одинаковые политические ценности и демократические принципы.

По окончании второй мировой войны именно США способствовали выживанию,

политическому и хозяйственному восстановлению западноевропейских демократий

в условиях их противостояния военной мощи восточноевропейского блока во

главе с СССР.

Несмотря на некоторые различия в торговой политике, в частности, в области

обмена продукцией сельского хозяйства и сферы услуг, ЕС и США разделяют

концепцию «единого мира», которая во многом способствовала их процветанию.

Представители ЕС и США проводят постоянные взаимные консультации; с 1981 г.

уровень их политического диалога возрос благодаря переходу к ежегодному

обмену официальными делегациями во главе с высокими должностными лицами,

как Государственный секретарь США и Председатель Комиссии ЕС.

В 1990 г. США и ЕС подписали Трансатлантическую хартию, которая

способствует дальнейшему укреплению их отношений, прежде всего в

политической сфере.

ЯПОНИЯ.

Объем японского экспорта в Сообщество примерно вдвое выше, чем объем

закупок Японии в ЕС. Этот дисбаланс вызывает напряженность во взаимных

отношениях. В течение многих лет Сообщество критиковало Японию за «демпинг

дешевых товаров» в Европе и за то, что японцы не спешат открыть свой

внутренний рынок для европейских товаров.

Японские инвестиции в Сообществе уже достигли значительных масштабов.

Например, вложение в завод автомобильных моторов в одной из стран ЕС

породило юридический акт Сообщества, в соответствии с которым 80% всего

объема автомобилей, производимых дочерними японскими предприятиями, должны

производиться в Европе. Этот документ, а также подписанная совместная

декларация, являются правовой основой отношений ЕС и Японии.

КАНАДА.

У Канады, как и у США, общие с европейскими странами ценности. Для Канады

сходство даже глубже. Канада, большинство стран ЕС и США, достигли высокого

уровня промышленного развития, во все большей мере основывающегося на

высоком уровне технологии, а также значительной доли сектора услуг в

экономике. Для Канады ЕС является вторым после США зарубежным торговым

партнером и инвестором.

Для рассмотрения вопросов торговли дважды в год – поочередно в Брюсселе и в

Оттаве – происходят встречи руководства ЕС и канадских высокопоставленных

официальных лиц. Ежегодно происходит обмен мнениями с канадскими

парламентариями и депутатами Европарламента по вопросам двусторонних и

международных отношений. Всеамериканская хартия, аналогичная

Трансатлантической хартии между ЕС и США, была подписана ЕС и Канадой в

1990 г.

АВСТРАЛИЯ И НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ.

Эти страны также объединяет в ЕС историческая и культурная общность. Многие

американцы и канадцы, австралийцы и новозеландцы уходят корнями в страны

ЕС, а также в государства Центральной и Восточной Европы. Австралия и Новая

Зеландия поддерживают с ЕС постоянный диалог – обмен парламентариями,

консультации министров.

Для Австралии ЕС – основной экспортный рынок и ведущий импортер. Сообщество

является также третьим по величине зарубежным инвестором в этой стране. ЕС

выступает и ведущим контрагентом Новой Зеландии, на него приходится

примерно 22% оборота новозеландской внешней торговли. ЕС обеспечивает также

примерно половину осуществляемых в Новой Зеландии валовых капиталовложений.

СТРАНЫ АФРИКИ И КАРИБСКО-ТИХООКЕАНСКОГО РЕГИОНА.

ЕС – крупнейший единый экономический партнер развивающихся стран.

Проводимая в отношении этой группы государств политика Сообщества включает

помощь на цели развития и модернизации экономики и специальные торговые

соглашения, нацеленные на обеспечение доступа товаров развивающихся стран

на территорию Сообщества. Члены ЕС вместе с другими развитыми государствами

участвуют в оказании срочной продовольственной помощи развивающимся

странам, чье население страдает от голода. Параллельно ЕС финансирует

стратегические продовольственные программы, направленные на снижение

зависимости третьего мира от внешних источников снабжения продуктами

питания.

Исторические узы, в ряде случаев – колониальное прошлое, стали тем

фундаментом, на котором сейчас строятся отношения ЕС с 69 странами Африки и

Карибско-Тихоокеанского бассейна (страны АКТ). Юридической базой этих

отношений служит Ломейская конвенция, в которую входит большинство

беднейших и наименее развитых стран мира.

4-я Ломейская конвенция вступила в действие в сентябре 1991 г. Ее

назначение состоит в том, чтобы ускорить социально-экономическое развитие

стран АКТ и упрочить их сотрудничество с Европейским Сообществом на основе

равноправия. С этой целью конвенция предусматривает проведение диалога по

проблемам политики развития торговых и финансовых соглашений.

Контроль за выполнением конвенции возложен на Объединенный Совет Министров

ЕС-АКТ, комитет послов ЕС-АКТ и объединенную группу депутатов

Европарламента и представителей стран АКТ.

СРЕДИЗЕМНОМОРЬЕ И БЛИЖНИЙ ВОСТОК.

В рамках единой средиземноморской политики Сообщество имеет соглашение об

ассоциированном членстве или о сотрудничестве с 12 странами этого региона.

Цель данных соглашений – оказание содействия развитию данных стран и

стимулирование взаимной торговли.

Соглашения об ассоциированном членстве заключены Сообществом с Турцией,

Кипром и Мальтой; все они уже подали заявки на вступление в ЕС в качестве

полноправных членов.

В Южном Средиземноморье и на Ближнем Востоке у ЕС имеются торговые

соглашения с 8 странами – Алжиром, Марокко, Тунисом, Египтом, Израилем,

Иорданией, Сирией и Ливаном. В соответствии с этими соглашениями указанные

страны получают право беспошлинного ввоза на территорию Сообщества своих

промышленных товаров, а также льготной торговли своей сельскохозяйственной

продукцией. Имеется и соглашение ЕС с Советом по сотрудничеству стран

Персидского залива, участниками которого являются Саудовская Аравия,

Кувейт, Бахрейн, Оман, Катар и ОАЭ.

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА.

На все страны этого континента распространяются единые торговые преференции

и некоторые льготы, цель которых – стимулирование экспорта

латиноамериканских изделий в Сообщество. Традиционно данные страны имеют

положительное сальдо в торговле с ЕС. Сообщество поддерживает процесс

латиноамериканской региональной интеграции и направляет в этот регион все

более масштабную финансовую и техническую помощь.

ЕС заключило коллективные соглашения о сотрудничестве с 6 странами

Центральной Америки и 5 государствами-участниками Андского пакта. Цель этих

соглашений – поддержание мира, упрочение демократии и стимулирование

экономического развития в названных регионах. Со всеми остальными странами

Латинской Америки заключены двусторонние соглашения о торговле и

сотрудничестве.

АЗИЯ.

У ЕС имеется соглашение о сотрудничестве с общим рынком АСЕАН, который

включает 7 восточно-азиатских государств, а также соглашения о торговле и

сотрудничестве с Индией, Пакистаном, Шри-Ланка и Бангладеш. Все они

пользуются торговыми льготами на основании общего режима торговых

преференций Сообщества.

Важнейшими целями внешней политики ЕС являются поддержание свободы торговли

и стимулирование экономического развития стран третьего мира. Задача

состоит в защите самых широких интересов граждан Сообщества и, несомненно,

ЕС способно выполнить ее лучше, чем каждая из его 12 стран-участниц – по

отдельности.

ЕС КАК СТИМУЛЯТОР ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

В связи со всем вышеизложенным, хотелось бы отметить роль ЕС как

стимулятора интеграционных процессов в других регионах мира.

Как показала практика, реальное интегрирование возможно лишь при наличии

трех основных объективных условий.

Страницы: 1, 2, 3