Административный процесс

Принцип законности. Законность в деятельности судов означает полное соответствие всех их постановлений и совершаемых процессуальных действий нормам как материального, так и процессуального права, т.е. за-кону.

Принцип законности провозглашен в качестве основного прин-ципа в Российской Федерации. Человек, его права и свободы, го-ворится в ст. 2 Конституции РФ, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граж-данина -- обязанность государства.

Принцип законности по своему содержанию включает в себя требование к судам правильно применять нормы материального регулятивного) права и совершать процессуальные действия, во исполнение норм административного процесса Демин А.А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации // Государство и право. 2000. № 11. С. 5 - 12..

Принцип диспозитивности. Принцип диспо-зитивности заключается в возможности участвующих в деле лиц и в первую очередь сторон распоряжаться своими материальными и процессуальными правами. Этот принцип определяет движение процесса по делу, переход его из одной стадии в другую. В соот-ветствии с принципом диспозитивности возбуждение дела, определение предмета и основания иска, обжалование ре-шения, обращение его к исполнению зависят от волеизъявления стороны (истца). Начало диспозитивности пронизывает все административное судопроизводство от возникновения конкретного дела до исполнительного производства. Заключение миро-вого соглашения определяется волей обеих сторон, а признание иска зависит от позиции ответчика. Стороны сами выбирают спо-собы защиты. Суд без обращения к нему с иском (заявлением) заинтересованных лиц не возбуждает дела.

Принцип состязательности. Истоки принципа состязательности находятся в противоположности материально-правовых интере-сов сторон в административном процессе. Если принцип диспозитив-ности определяет возможности сторон и других лиц, участвую-щих в деле, по распоряжению объектом спора и движением про-цесса, то принцип состязательности определяет их возможности и обязанности по доказыванию оснований заявленных требова-ний и возражений, по отстаиванию своей правовой позиции.

Условием реализации принципа состяза-тельности выступает процессуальное равноправие сторон, поскольку состязаться в отстаивании своих субъективных прав и охраняемых законом интересов стороны могут лишь в одинаковых правовых условиях с использованием равных процессуальных средств.

Принцип процессуального равноправия сторон. В основе этого принципа лежат экономические и правовые начала, которые ста-вят участников судебного процесса в равное положение. Дан-ное состояние в сфере регулятивных отношений в свою очередь положено в основу равноправия сторон в административном процессе.

Суть данного принципа выражается в установленных процес-суальным законом равных возможностях сторон на защиту своих прав и интересов. Предоставляя одной стороне конкретные про-цессуальные права, закон наделяет аналогичными правами и дру-гую сторону.

Принцип сочетания устности и письменности. Административный процесс строится на сочетании двух начал: устности и письменности. Традиционно преобладающее значение в этом сочетании придает-ся устности, хотя известно, что сторонам, суду и другим участни-кам процесса приходится закреплять свои отношения и совершать процессуальные действия в письменной форме.

В административном процессе закреплены нормы, обя-зывающие суд, стороны, других участников процесса совершать процессуальные действия в устной форме, т.е. фиксирующие принцип устности.

Так, заседание суда ведется в устной форме. Председательству-ющий в заседании суда в устной форме открывает заседание, объявляет, какое дело подлежит рассмотрению; секретарь судеб-ного заседания проверяет явку участников процесса; суд устно разъясняет сторонам и другим лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности. Объяснения лиц, участвую-щих в деле, заключения экспертов заслушиваются. Вопросы всем участникам процесса задаются также в устной форме и протоко-лируются.

Принцип непосредственности. Этот принцип определяет способы восприятия судом доказательств по делу. В силу данного принципа суд должен основывать свое решение по делу исключительно на доказательствах, проверенных и исследованных в заседании суда. Суд обязан всемерно стремиться к тому, чтобы сведения о необхо-димых для разрешения спора фактах были получены из первоис-точников, хотя копии документов или выписки из них не исклю-чаются. Если для дела имеет значение лишь часть документа, представляется надлежащим образом заверенная выписка из него. Подлинные документы предъявляются, когда обстоятельства дела согласно законодательству должны быть удостоверены только та-кими документами.

 2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

2.1. Понятие и признаки административного правонарушения

Основанием административной ответственности является ад-министративное правонарушение. Административным правона-рушением признается противоправное, виновное действие (без-действие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях установлена административная ответ-ственность.

От преступления административное правонарушение отлича-ется меньшей степенью общественной опасности. Администра-тивная ответственность наступает за правонарушения только в том случае, если эти они по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности Мельникова В.И. Административно-процессуальные нормы: общий обзор // Журнал российского права. 2004. № 3. С. 109 - 112..

Административное правонарушение обладает четырьмя при-знаками: общественной опасностью, противоправностью, винов-ностью и наказуемостью.

1. Общественная опасность административного правонаруше-ния состоит в том, что оно реально причиняет или может причи-нить вред общественным отношениям, охраняемым законом. Вред может выражаться как в причинении материального ущер-ба, так и в иной форме.

2. Административное правонарушение - это противоправное деяние, то есть деяние, нарушающее нормы права. Административная ответственность установлена за нарушения норм различ-ных отраслей права - административного, земельного, экологиче-ского и других. Административное правонарушение нарушает нор-мы административного и других отраслей права, охраняемых уста-новлением административной ответственности за их нарушение.

3. Административное правонарушение может быть совершено
только виновно. Вина - это психическое отношение лица к дея-нию и его последствиям в форме умысла или неосторожности.

4. Наказуемость заключается в том, что только то деяние может быть признано административным правонарушением, за соверше-ние которого установлена административная ответственность.

Административное правонарушение как основание админист-ративной ответственности, содержит юридический состав, то есть определенные элементы только при наличии которых воз-можно наступление административной ответственности и приме-нение административного взыскания. К составу административ-ного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются об-щественные отношения, за нарушения которых установлена ад-министративная ответственность. Объекты правонарушения можно подразделить на общий объект, родовой объект и непо-средственный объект. В качестве общего объекта администра-тивного правонарушения выступает вся совокупность общест-венных отношений, за нарушения которых устанавливается ад-министративная ответственность, то есть все объекты правона-рушений, предусмотренные КоАП и законодательными актами субъектов Российской Федерации об административной ответственности. В качестве родового объекта выступают общественные отношения, объединенные КоАП в главы (например, админист-ративные правонарушения, посягающие на права граждан). Не-посредственным объектом административного правонарушения являются общественные отношения, нарушаемые при соверше-нии конкретного административного проступка. Непосредствен-ные объекты конкретизируются применительно к конкретным статьям КоАП (например, нарушение права гражданина на озна-комление со списком избирателей, участников референдума).

Объективная сторона административного правонарушения характеризует его как противоправный акт поведения правона-рушителя, выражающийся в действии или бездействии. Объек-тивная сторона характеризует его как противоправный акт пове-дения правонарушителя, выражающийся в действии или бездей-ствии. Объективная сторона правонарушения характеризует кон-кретное деяние (действие или бездействие), его последствия и причинную связь между ними Серкяев П. Ведение административного судопроизводства - конституционный долг законодателей // Российская юстиция. 2003. №. 12. С. 54..

В зависимости от объективной стороны, составы правонару-шения подразделяются на формальные и материальные. Для норм с формальным составом для привлечения к ответственности необходим сам факт нарушения правовой нормы, безотноситель-но от наступивших последствий (например, управление транс-портными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления транспортным средст-вом лицу, находящемуся в состоянии опьянения). Нормы с мате-риальным составом включают в себя противоправное деяние, на-ступившие последствия, а также связь между ними (например, нарушение водителями правил дорожного движения или экс-плуатации транспортных средств, повлекшее причинение мате-риального ущерба).

Важным вопросом является вопрос о субъектах администра-тивного правонарушения. Согласно КоАП субъектами админист-ративной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.

Административной ответственности подлежит физическое ли-цо, достигшее к моменту совершения административного право-нарушения возраста шестнадцати лет. С учетом конкретных об-стоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав не-совершеннолетних.

Юридическое лицо признается виновным в совершении адми-нистративного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за на-рушение которых КоАП или законами субъекта Российской Фе-дерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признание юридического лица субъектом административной ответственности в КоАП означает, что в случае привлечения юридического лица к административной ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы зако-нодательства об административных правонарушениях, правила назначения административных наказаний, процессуальный поря-док возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлече-нии к ответственности и его исполнения. Например, юридическое лицо, как и физическое, не может нести дважды административ-ную ответственность за одно и то же административное правона-рушение; юридическое лицо, как и физическое лицо, в случае совершения административного правонарушения подлежит ад-министративной ответственности на основании закона, действо-вавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

Субъективная сторона административного правонарушения включает вину правонарушителя, мотивы совершения правона-рушения и его цель. Вина правонарушителя является основным элементом субъективной стороны административного правона-рушения и выражается в форме умысла или неосторожности.

Данное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последст-вия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Указанное правонарушение признается совершенным по не-осторожности, если лицо, его совершившее, предвидело воз-можность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеян-но рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя Должно было и могло их предвидеть.

В качестве критерия деления административных правонару-шений на виды выступает родовой объект, то есть общественные отношения в конкретной области государственной и общественной жизни, государственного управления. Формально виды административных правонарушений, в зависимости от родового объекта, объединены в КоАП в главы раздела II Особенной час-ти.

На основе данного критерия можно выделить следующие ви-ды административных правонарушений.

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан (Глава 5. ст.ст. 5.1-5.44). К ним, в частности, относятся: нарушение права гражданина на ознакомление со списком изби-рателей, участников референдума; вмешательство в работу изби-рательной комиссии, комиссии референдума; неисполнение ре-шения избирательной комиссии, комиссии референдума; нару-шение порядка предоставления списков избирателей, участников референдума или сведений об избирателях, участниках референ-дума; незаконное использование денежных средств кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением,
избирательным блоком, инициативной группой по проведению
референдума и другие.

2. Административные правонарушения, посягающие на здоро-вье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (Глава 6. ст.ст. 6.1-6.14). Они включают, в частности: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения; незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо на-
родной медициной (целительством); незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных ве-ществ, а также оборот их аналогов; потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; занятие проституцией; получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией, и ряд других.

3. Административные правонарушения в области охраны соб-ственности (Глава 7. ст.ст. 7.1-7.28). Это, в частности: само-вольное занятие земельного участка; уничтожение специальных знаков; нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав; нарушение требований сохранения, использо-вания и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны и другие.

4. Административные правонарушения в области охраны ок-ружающей природной среды и природопользования (Глава 8. ст.ст. 8.1-8.40) Эти правонарушения, в частности, включают: несоблюдение экологических требований при планировании, тех-нико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуата-цию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребле-ния или иными опасными веществами; сокрытие или искажение экологической информации; порча земель; нарушение требова-ний по рациональному использованию недр и другие.

5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (Глава 9. ст.ст. 9.1-9.14) К ним, в
частности, относятся: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов дея-тельности в области промышленной безопасности опасных про-изводственных объектов; нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений; нарушение требований норма-тивных документов в области строительства; нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ и ряд других.

6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве,
ветеринарии и мелиорации земель (Глава 10. ст.ст. 10.1-10.14).
Это, в частности: нарушение правил борьбы с карантинными,
особо опасными и опасными вредителями растений, возбудите-лями болезней растений, растениями-сорняками; нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов живот-новодства; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одно-временных массовых заболеваниях животных; проведение ме-лиоративных работ с нарушением проекта и другие.

7. Административные правонарушения на транспорте (Глава 11. ст.ст. 11.1-11.29). Они, в частности, включают такие правонару-шения, как: действия, угрожающие безопасности движения на же-лезнодорожном транспорте; действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте; нарушение правил использования воздушного пространства; действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте; нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления, и ряд других.

8. Административные правонарушения в области дорожного движения (Глава 12. ст.ст. 12.1-12.36). К ним относятся, в частности, такие правонарушения, как: управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке; управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков; управ-ление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения; нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов; управ-ление транспортным средством при наличии неисправностей или
условий, при которых эксплуатация транспортных средств запре-щена; нарушение правил применения ремней безопасности или
мотошлемов; превышение установленной скорости движения и
другие правонарушения в данной области.

9. Административные правонарушения в области связи и ин-формации (Глава 13. ст.ст. 13.1-13.24). Это, в частности: само-вольные установка или эксплуатация узла проводного вещания; самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования; нарушение правил охраны линий или сооружений связи; использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи и ряд других.

10. Административные правонарушения в области предпри-нимательской деятельности (Глава 14. ст.ст. 14.1-14.25). К дан-
ному виду относятся, в частности, следующие правонарушения:
осуществление предпринимательской деятельности без государ-ственной регистрации или без специального разрешения (лицен-зии); незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реа-лизация которых запрещена или ограничена; нарушение законо-дательства о рекламе; продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нару-шением санитарных правил; продажа товаров, выполнение работ
либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин; обман потребителей и другие правонарушения.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5