Административный процесс

11. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (Глава 15. ст.ст. 15.1 - 15.26). Этот вид правонарушений включает в себя, в частности, такие правонарушения как: нарушение сроков представления на-логовой декларации; непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля; нарушение порядка ра-боты с денежной наличностью и порядка ведения кассовых опе-раций; невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций; нарушение срока постановки на учет в налоговом органе и ряд других.

12. Административные правонарушения в области тамо-женного дела (нарушения таможенных правил) (Глава 16. ст.ст. 16.1-16.22) Это, в частности: незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Россий-ской Федерации; перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интере-сов Российской Федерации и других запретов и ограничений; не-уведомление при ввозе товаров и (или) транспортных средств о пересечении таможенной границы Российской Федерации; нару-шение режима зоны таможенного контроля и другие правонарушения.

13. Административные правонарушения, посягающие на ин-ституты государственной власти (Глава 17. ст.ст. 17.1-17.13). К ним, в частности, относятся: невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, вос-препятствование деятельности Уполномоченного по правам челове-ка в Российской Федерации, неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава, воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя, невыполнение законных требований про-курора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуще-ствляющего производство по делу об административном право-нарушении, незаконные действия по отношению к государствен-ным символам Российской Федерации, а также ряд других право-нарушений в данной области.

14. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (Глава 18. ст.ст. 18.1-18.14). Среди правонарушений данного вида можно назвать в частности, нарушение режима Государственной границы Российской Федерации; нарушение пограничного режима в погра-ничной зоне; нарушение пограничного режима в территориаль-ном море и во внутренних морских водах Российской Федерации; нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также другие правонарушения в данной области.

15. Административные правонарушения против порядка управ-ления (Глава 19. ст.ст. 19.1-19.25) Это, в частности: самоуправст-во, умышленное повреждение или срыв печати (пломбы); непо-виновение законному распоряжению сотрудника милиции, воен-нослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполни-тельной системы; неповиновение законному распоряжению долж-ностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); невыполнение в срок законного предписания (поста-новления, представления) органа (должностного лица), осуществ-ляющего государственный надзор (контроль); непредставление сведений (информации), а также другие правонарушения.

16. Административные правонарушения, посягающие на об-щественный порядок и общественную безопасность (Глава 20. ст.ст. 20.1-20.27). К ним относятся, в частности: мелкое хулиган-ство; нарушение установленного порядка организации либо про-ведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикети-рования; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики; нарушение требований пожарной безопасности; нарушение требований режима чрезвычайного по-ложения; нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или унич-тожения оружия и патронов к нему; стрельба из оружия в не от-веденных для этого местах, а также ряд других.

17. Административные правонарушения в области воинского учета (Глава 21. ст.ст. 21.1-21.7). Это, в частности: непредстав-ление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляю-щий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначаль-ной постановке на воинский учет; неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осу-ществляющего воинский учет; неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету; уклонение от медицинского обследования; умышленные порча или утрата документов воинского учета, а также другие правонарушения.

2.2. Порядок производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об админи-стративных правонарушениях - это один из видов административно-юрисдикционного производства. Задачами этого произ-водства являются всестороннее, полное, объективное и своевре-менное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способст-вовавших совершению административных правонарушений. По-рядок производства по делам об административных правонару-шениях определяется КоАП.

В соответствии с главой 25 КоАП участниками производства по делам об административных правонарушениях являются: лицо, в отно-шении которого ведется производство по делу об администра-тивном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник; представитель; свидетель; понятой; специалист; экс-перт; переводчик; прокурор.

Так, в соответствии со ст. 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ве-дется производство по делу об административном правонару-шении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами. При этом согласно КоАП дело об административном правонарушении рассматривается с уча-стием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рас-смотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об от-ложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство остав-лено без удовлетворения. Судья, орган, должностное лицо, рас-сматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется произ-водство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуж-дение которых может оказать отрицательное влияние на указан-ное лицо.

Потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физи-ческий, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об администра-тивном правонарушении, давать объяснения, представлять дока-зательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юриди-ческой помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП. Дело об административном правонаруше-нии рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются дан-ные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило хода-тайство об отложении рассмотрения дела либо если такое хода-тайство оставлено без удовлетворения.

Законные представители физического лица осуществляют за-щиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевших, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоя-нию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Родствен-ные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются соответствующими документами.

При рассмотрении дела об административном правонаруше-нии, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об администра-тивном правонарушении, вправе признать обязательным присут-ствие законного представителя указанного лица.

Законные представители юридического лица осуществляют защиту прав и законных интересов юридического лица, в отно-шении которого ведется производство по делу об администра-тивном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в со-ответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юри-дического лица подтверждаются документами, удостоверяющи-ми его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц, о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рас-смотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удов-летворения.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении кото-рого ведется производство по делу об административном право-нарушении, в производстве по делу об административном право-нарушении может участвовать защитник, а для оказания юриди-ческой помощи потерпевшему - представитель. В качестве за-щитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, вы данным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверен-ностью. Защитник и представитель допускаются к участию в про-изводстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правона-рушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник до-пускается к участию в производстве по делу об административ-ном правонарушении с момента административного задержания.

В качестве свидетеля по делу об административном правона-рушении может быть вызвано лицо, которому могут быть извест-ны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном пра-вонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все извест-ное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостове-рить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. При опросе несовершеннолетнего свиде-теля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно при-сутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос водится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Свидетель предупреждается об администра-тивной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Свидетель имеет следующие права:

не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усы-новленных, родных братьев и сестер, дедушки, бабушки, внуков);

давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

пользоваться бесплатной помощью переводчика;

делать замечания по поводу правильности занесения его пока-заний в протокол.

Понятой, то есть любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, может быть привлечено должностным лицом, в производстве которого находится дело об администра-тивном правонарушении, в случаях, предусмотренных КоАП. Число понятых должно быть не менее двух.

Присутствие понятых обязательно при применении мер обеспечения производства по делам об административных право-нарушениях - личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице; осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, тер-риторий и находящихся там вещей и документов; досмотре транспортного средства; изъятии вещей и документов; аресте то-варов, транспортных средств и иных вещей; задержании транс-портного средства; аресте товаров, транспортных средств и иных вещей.

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее ли-цо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист предупре-ждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений. Специалист обязан:

явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в произ-водстве которых находится дело об административном правона-рушении;

участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказа-тельств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

Специалист вправе:

знакомиться с материалами дела об административном право-нарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;

с разрешения судьи, должностного лица, лица, председатель-ствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

делать заявления и замечания по поводу совершаемых им дей-ствий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.

В качестве эксперта может быть привлечено любое не заин-тересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ре-месле, достаточными для проведения экспертизы и дачи эксперт-ного заключения. Эксперт обязан:

явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в произ-водстве которых находится дело об административном правона-рушении;

дать объективное заключение по поставленным перед ним во-просам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Однако эксперт имеет пра-во отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы вы ходят за пределы его специальных познаний или если предостав-ленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Эксперт вправе:

знакомиться с материалами дела об административном право-нарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять хо-датайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

с разрешения судьи, должностного лица, лица, председатель-ствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевше-му и свидетелям;

указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении эксперти-зы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

В качестве переводчика может быть привлечено любое не за-интересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владею-щее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдопе-ревода при производстве по делу об административном правона-рушении. Переводчик назначается судьей, органом, должност-ным лицом, в производстве которых находится дело об админи-стративном правонарушении. Переводчик обязан явиться по вы-зову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выпол-нить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить вер-ность перевода своей подписью. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо не-правильного перевода.

Прокурор вправе возбуждать производство по делу об адми-нистративном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмот-рения дела; приносить протест на постановление по делу об ад-министративном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные действия, предусмотренные федераль-ным законом.

В процессе производства по делам об административных пра-вонарушениях важную роль играет определение обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правона-рушении (предмет доказывания), а также сбор и оценка доказа-тельств.

Согласно КоАП предметом доказывания по любому делу об административном правонарушении является:

1) наличие события административного правонарушения;

2) виновность лица в совершении административного право-нарушения;

3) обстоятельства, смягчающие административную ответст-венность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

4) характер и размер ущерба, причиненного административ-ным правонарушением;

5) обстоятельства, исключающие производство по делу об ад-министративном правонарушении;

6) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного
разрешения дела, а также причины и условия совершения адми-нистративного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонару-шении являются любые фактические данные, на основании кото-рых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых на-ходится дело, устанавливают наличие или отсутствие события ад-министративного правонарушения, виновность лица, привлекае-мого к административной ответственности, а также иные обстоя-тельства, имеющие значение для правильного разрешения дела Додин Е.В. Доказательства в административном про-цессе. М., 1973. С. 8-10..

Важным свойством доказательства является достоверность. Достоверным является доказательство, истинность которого не вызывает сомнений. Достоверность может быть восполнена в процессе дополнительного административного расследования. Доказательства, получение которых связано с ущемлением прав и интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпри-нимателей, считаются ничтожными. Использование доказа-тельств, полученных с нарушением закона, не допускается. По-лучение доказательства должно осуществляться только право-мочным должностным лицом.

По характеру связи между доказательствами и фактом, подле-жащим установлению, доказательства подразделяются на прямые и косвенные. Прямые доказательства однозначно подтверждают или опровергают существование любого из обстоятельств, под-лежащих доказыванию. Значение прямого доказательства одно-значно в толковании и все вопросы сводятся только к оценке его достоверности. Косвенные доказательства устанавливают про-межуточные факты. С помощью этих фактов может быть выясне-но обстоятельство, имеющее непосредственное отношение к предмету доказывания.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5