Государственный экологический контроль

загрязнение -- любое изменение физико-химического состава любым способом и в любой степени сверх установленной нормы.

Ст. 4, 86 Закона об охране окружающей природной среды применяют термин "порча", который по смыслу грамматического толкования следует понимать как способ причинения вреда. В то же время порча" -- это любое неблагоприятное воздействие, ведущее к изменению количественных и качественных характеристик природных объектов (ресурсов). В этом смысле -- это родовое понятие (загрязнение в широком смысле слова). Тогда все виды "порчи" -- это стадии "разрушения" -- процесса приведения в негодность конкретного природного объекта, ресурса, комплекса (процесс порчи).

Вред может быть правомерным, т.е. допускаемым государством в пределах установленных норм как результат "нормальной" хозяйственной деятельности, так и неправомерным как результат нарушения природоохранительного законодательства. Оба вида вреда это следствие невозможности полностью согласовать экономические потребности и экологические интересы.

Следует различать две взаимосвязанные формы вреда -- ущерб, реальные или предполагаемые потери количества или качества природной среды (так называемый "экологический ущерб") и убытки, т.е. экономически невыгодные для природопользователя последствия потерь ("экономические убытки").

Экологический ущерб -- это отрицательное изменение полезности окружающей природной среды, которое определяется нормами экологического права. Экономические убытки определяются еще и нормами других отраслей права (гражданским, трудовым и т.д.). В целом экологический ущерб и экономические убытки -- это вред природной среде, неминуемые затраты человеческого общества на современном этапе его развития.

В экологическом праве существуют различные виды ответственности: эколого-правовая, наступающая за причинение неправомерного экологического вреда; эколого-экономическая, наступающая за причинение вреда в результате правомерной, разрешенной государством деятельности, связанная с выплатой определенной компенсации, направляемой на восстановление объектов природы.

2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Ответственность проявляется как обязанность выполнять соответствующие нормы поведения и обязанность нести неблагоприятные последствия за их нарушения. Институт ответственности пронизывает все сферы нашей общественной жизни.

В области экологии это ответственность государства, общества, человека перед обществом, настоящими будущими поколениями людей, перед конкретным человеком и природопользователем.

Экологическая ответственность - это многоплановый социально-экономический и юридический институт. Помимо общей темы о концепции экологической ответственности, где исследуется понятие, сущность и формы проявления этой категории экологических отношений, предполагается далее изложить особенности уголовной ответственности за совершение экологических преступлений, административной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде, здоровью человека.

Концепция экологической ответственности получил свое закрепление в Законе РСФСР" Об охране окружающей природной Среды" от 12.12.91г., принятым Верховным Советом РФ.

2.1 Понятие ответственности за экологические правонарушения

В постсоветский период, характеризующийся коренной ломкой социальной экономических отношений и реформы всей системы РФ, при выборе средств государственно-правового воздействия за совершение экологических правонарушений встали 2 проблемы:

1. Максимальное использование потенциала ранее созданных правовых институтов в смысле приспособления их к требованиям охраны окружающей природной среды в условиях рыночных отношений;

2. Разработка новых норм различных отраслей права об охране окружающей природной Среды, включая развитие нетрадиционных институтов ответственности.

В комплексном виде законодательное закрепление ответственности за экологические правонарушения произведено в ст.81 Закона " Об охране окружающей природной среды".

Она предусматривает, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации- административную и гражданско-правовую в соответствии с названным Законом и иными законодательными актами РФ и ее субъектов.

К законодательным актам, содержащим общие положения об ответственности правонарушителей относятся, например, федеральное природоохранительное и по- рессорное законодательство: Закон РИФ " Об экологической экспертизе" от 23.11.1995; Закон РИФ " Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995; Закон РИФ " О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.1995; Земельный Кодекс РСФСР от 25.04.1991 с изменениями от 24.12.1993; Лесной Кодекс РИФ от 29.01.1997; Водный Кодекс РИФ от 18.10.1995; Закон РИФ" О животном мире" от 24.04.1995; Закон РСФСР " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 19.04.1991 с изменениями от 02.06.1993 и 16.06.1995.

Ст.6 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР субъекты Федерации, в частности, наделены правом устанавливать административную ответственность за нарушение правил охоты и рыболовства. В соответствии со ст.ст.71,72 Конституции РИФ принятие норм уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского права относится к ведению Федерации.

Административное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной Среды находится в совместном ведении РИФ и субъектов РИФ.

Эти обстоятельства следует принимать во внимание при решении вопросов юридической ответственности за экологические правонарушения.

Юридическая ответственность - один из видов социальной ответственности. Каждому из ее видов, применяемых в сфере окружающей природной Среды, присущи индивидуальные черты. Вместе с тем, все виды являются частью общего понятия.

Юридической ответственности в научной литературе уделено много внимания. Вследствие этого определилось известное единство взглядов по ряду основных теоретических вопросов.

Наряду с этим не существует единой позиции относительно ее определения, содержания, деления на виды.

Ряд авторов считает, что юридическая ответственность состоит из двух аспектов: норм материального и процессуального права.

Однако процессуальное право лишь регулирует порядок и условия возложения, применения ответственности, а не порождает ее.

Нормы материального права закрепляют ответственность, но не являются ею.

Более правильной представляется позиция, согласно которой юридическая ответственность представляет собой основанную на нормах права юридическую оценку содеянного и связанную с нею обязанность лица, совершившего правонарушение, подвергнуться осуждению, порицанию содеянное и претерпевать возможные меры наказания.

Иными словами - эта обязанность рассматривается в рамках правоотношения, возникающего между правонарушителем, с одной стороны, и государством - с другой.

Юридическим фактом, порождающим правоотношения, является факт совершения правонарушения.

Содержанием данного правоотношения являются взаимно корреспондирующие права и обязанности субъектов.

В связи с отсутствием единого определения юридической ответственности нет и единого определения ответственности за экологические правонарушения. Отмечается, что она выражается в лишениях имущественного, организационного или личного характера.

Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения являются:

- защита общественных отношений в сфере экологии;

- наказание правонарушения;

- предупреждение совершения им новых правонарушений ( частное предупреждение ) и правонарушений со стороны других граждан ( общее предупреждение );

- воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому порядку.

2.2 Основание юридической ответственности за экологические правонарушения

Деяние - объективное основание юридической ответственности, формальным основанием выступает правовая норма, закрепляющая признаки данного правонарушения, а вина служит субъективным основанием.

Однако выделение нормы, вины и деяния в качестве оснований в известной мере условно, т. к. даже в совокупности их недостаточно для реального привлечения правонарушителя к ответственности. Поэтому единственным и достаточным юридическим основанием ответственности является наличие в деянии правонарушителя предусмотренного нормами права состава экологического правонарушения.

В ст.81 Закона " Об охране окружающей природной Среды " экологическое правонарушение определяется как виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Данное определение содержит основные отличительные признаки экологического правонарушения, но имеет и ряд недостатков. В нем указаны не все признаки правонарушения, имеет место тавтология ( противоправное деяние, нарушающее законодательство); перечислены не все социальные ценности, составляющие предмет экологических правоотношений, которым причиняется вред ; в качестве систематизирующего признака взяты последствия , а не объект правонарушения. Последствия же не входят в элементный состав экологического отношения охраняемого законом и не позволяют разграничить экологические и иные правонарушения ( хозяйственные, против собственности, здоровья. Должностные и т . д. ) .

Более удачным представляется определение экологического правонарушения как общественно-опасного, виновного, запрещенного законодательством под угрозой наказания деяние ( действие или бездействие ), направленного на причинение вреда отношениям в сфере экологии.

Состав экологического правонарушения (как и любого другого ) включает в себя четыре элемента : объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.

Объект представляет собой совокупность общественных отношений. сложившихся в сфере окружающей природной среды, рационального использования ее ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно нарушение путем действия или бездействия общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей природной среды, причинения вреда экологическим интересам личности, общества или государства либо создание реальной опасности причинения такого вреда.

С субъективной стороны могут иметь место обе формы вины: умышленная и неосторожная.

Умысел может быть прямым и косвенным, а неосторожность - в виде небрежности или самонадеянности ( легкомыслия ) .

Так, незаконная порубка деревьев и кустарников ( ст.63 КоАП РСФСР ), засорение лесов бытовыми отходами и отбросами (ст. 72 КоАП РСФСР ) совершаются умышленно, а уничтожение или повреждение леса в результате небрежного обращения с огнем ( ст. 76 ч. 2 КоАП РСФСР, ст. 261 УК РИФ ) только по неосторожности.

Ряд деяний, как например, загрязнение природной среды ( ст.77 КоАП РСФСР, ст.ст.250-252 УК РИФ ) могут быть совершены умышленно, отношение к последствиям же - неосторожное .

Мотивы и цели умышленных экологических правонарушений могут быть различными и как правило, в качестве признаков состава правонарушения не указываются, но могут учитываться при назначении наказания в качестве отягчающих или смягчающих обстоятельств.

Статья 88 Закона " Об охране окружающей природной среды", учитывая положение гражданского законодательства, предусматривает исключение из общего правила о виновной ответственности.

Оно относится к тем случаям, когда вред причиняется источником повышенной опасности. Обязанность возмещения вреда возлагается на владельца данного источника независимо от наличия вины. Ущерб подлежит возмещению в силу самого факта его причинения, если не будет доказано, что он произошел вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Субъектами экологического правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица, включая хозяйствующих субъектов различных форм собственности и подчиненности, а также иностранные организации и граждане.

3. Ответственность за экологические проступки и преступления

3.1 Ответственность за экологические проступки

3.1.1 Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарную ответственность, согласно ст. 82 Закона " Об охране окружающей природной среды" несут работники предприятий, организаций, учреждений независимо от форм собственности за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды, ненадлежащую эксплуатацию очистных сооружений и установок, а также за нарушение иных требований природоохранительного законодательства при исполнении своих обязанностей по службе или работе.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной службе, иными нормативными актами РФ и ее субъектов, трудовыми соглашениями, уставами и положениями о предприятиях, учреждениях и организациях. Так, в договорах о труде, условия ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, включая условия ответственности, являются не действительными.

Отличительным признаком состава дисциплинарного проступка является то, что невыполнение требований экологического законодательства одновременно является невыполнением работником своих обязанностей обусловленных занимаемой должностью или договором ( контрактом ).

Для данного вида эколого-правовой ответственности характерны следующие отличительные признаки:

1. Дисциплинарная ответственность может наступить лишь за экологические правонарушения, совершенные работниками в процессе исполнения ими своих трудовых обязанностей.

2. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения применяется администраций предприятия, на котором работает правонарушитель или членом кооператива которого он является.

При этом не имеют право наказывать правонарушителя:

- руководители подразделений предприятия;

- главные специалисты и другие должностные лица, не относящиеся к числу администрации.

3.Отличительной особенностью дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения является то, что в законодательстве не перечислены конкретные составы дисциплинарных проступков, как это имеет место в КоАП РСФСФ и УК РФ .

4. Дисциплинарная эколого-правовая ответственность может быть заменена общественной ответственностью, которая не может применяться одновременно с дисциплинарной ( ст.138 КЗоТ РСФСР).

5.Для дисциплинарной ответственности характерна упрощенная процедура, т.к. закон не устанавливает таких обязательных форм документов, как протоколы, составляемые с участием понятых, вещественные и иные доказательства, без которых не может быть вынесено решение о наказании в административном и уголовном порядке. Для привлечения к дисциплинарной ответственности достаточно для доказательства истребование письменных объяснений от нарушителя по существу данного дисциплинарного дела ( ст.136 КЗоТ РСФСР ).

Таким образом, дисциплинарная эколого-правовая ответственность применяется администрацией предприятия, на котором работает данный субъект экологического правонарушения, за нарушение тех экологических правил, исполнение которых входит в трудовые обязанности нарушителя.

3.1.2 Материальная ответственность

Общие положения о возможности применения к нарушителю экологического законодательства материальной ответственности содержится в ст. 83 Закона" Об охране окружающей природной среды". Порядок ее применения регулируется трудовым законодательством. Материальная ответственность заключается в возложении на причинителя вреда обязанности возместить расходы, которые по ее вине понесло учреждение, организация, предприятие или иной хозяйствующий субъект, с которым виновный находится в трудовых отношениях. В соответствии со ст.119 КЗоТ РСФСР причинитель вреда несет ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего месячного заработка. Однако виновный полностью возмещает вред, если он причинен в результате преступного деяния умышленно; когда вред причинен не при исполнении своих трудовых обязанностей; когда причинен работником, находящимся в нетрезвом состоянии; когда в соответствии с законодательством или договором на работника возложено полная материальная ответственность.

При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, не полученные доходы не учитываются.

Материальная ответственность имеет следующие отличительные особенности:

1. Материальная ответственность может наступить за причинение ущерба без нарушения какого - либо закона. Например, владельцы транспортных средств несут материальную ответственность и за невиновные действия, причинившие вред животному миру, если не докажут, что причинение вреда произошло вследствие действия непреодолимой силы.

2. Состав проступка, за который виновные лица несут материальную ответственность, всегда имеет материальный характер, т.е. если в результате нарушения не нанесен ущерб природе, то привлечение к материальной ответственности недопустимо. Так, материальная ответственность может наступить по общему правилу при наличии обязательных условий:

а) противоправности поведения нарушителя. Например, несоблюдение предельно допустимых выбросов вредных веществ, непринятие обязательных природоохранных мер, самовольное использование природного объекта.

б) наличие ущерба природной среде, который может носить разнообразный характер: повреждение природного объекта; расходы по восстановлению нарушенного природного объекта (рыборазведение); убытки в хозяйственной деятельности из-за экологических нарушений.

в) причинной связи между наступившим вредом и противоправным поведением, предполагающей непосредственную связь этих явлений. Например, нельзя признать находящиеся в причинной связи опыление полей агрохимическими и гибель рыбы в реке на границе с этим полем, пока не будет установлена истинная причина гибели. Если анализ исследования погибшей рыбы покажет, что она погибла из-за болезни, а не от отравления агрохимикатами, то организация, на поле которого производилось агрохимопыление, не несет материальную ответственность перед государством за гибель рыбы.

г) виновности нарушителей в совершении эколого-правового нарушения. Материальная ответственность наступает для нарушителя, как правило, при любой форме вины. В некоторых случаях при умышленной форме вины материальная ответственность повышается по сравнению с неосторожной формой. Так, если ущерб природе причинен при исполнении трудовых обязанностей вследствие небрежности работника, то виновный подвергается ограниченной материальной ответственности в пределах до одного среднемесячного заработка; если ущерб причинен умышленно, то наступает полная материальная ответственность(ст.ст.119,121 КЗоТ РСФСР).

Страницы: 1, 2, 3