Государство и его функции

Государство и его функции

34

1. Понятие, сущность и социальное предназначение государства

Государство - универсальная политико-территориальная организация общества, предназначенная для его управления и развития. Сущность любого явления есть главное, основное, определяющее в этом явлении; это совокупность внутренних характерных черт и свойств, без которых явление теряет свою суть, своеобразие. Социальная сущность всего того, что порождено человечеством, заключается в его роли, назначении в обществе. Отсюда понятно, что сущностью государства является его роль, назначение в обществе., раскрыть сущность государства - значит ныявить то главное, определяющее, что обусловливает его объективную необходимость в обществе, уяснить, почему общество не может существовать и развиваться без государства, чьи интересы оно выражает. Сущность государства состоит в том, чтобы обеспечить с помощью аппарата власти целостность общества и его надлежащее функционирование. Выделяется два подхода к сущности государства: а)классовый, в рамках которого государство определяется как политическая организация экономически господствующего класса (с классовых позиций как орудие неограниченной власти, диктатуры господствующего класса.); б)социальный, в рамках которого государство определяется как организация политической власти, создающая условия для компромисса интересов различных социальных групп (как надклассовое образование, инструмент примирения классовых, социальных противоречий, выражающий интересы всего общества).

Для государства характерны следующие признаки: 1) его власть распространяется на все общество; 2) осуществляется специальными лицами (гос. служащими); 3) население подразделяется по территориальному принципу; 4) опорой служит аппарат принуждения (полиция, прокуратура, пенитенциарные учреждения и т.п.); 5) система налогов и сборов; 6) наличие права; 7) суверенитет. Социальное назначение государства - служить общественному благу, преодолевать общественные противоречия, обеспечивать мир, согласие и спокойствие в обществе. Современное государство призвано создавать условия, благоприятные для развития общества, гарантировать права и свободы граждан.

2. Формы государства, их виды и характеристика

Форма государства - это организация и устройство гос. власти. Она включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму гос. устройства и политический режим. Элементы формы государства: 1.форма правления 2.форма гос. устройства 3.политический режим. Монархия - форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит по наследству. Ее признаки: 1) власть передается по наследству; 2) осуществляется бессрочно; 3) не зависит от воли населения. Виды монархий: а)абсолютная б)ограниченная: 1))парламентарная; 2)дуалистическая, является формально-юридическое разделение гос.власти между монархом и парламентом (исполн.власть в руках монарха, законодат. - у парламента). Республика - форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Признаки республики: 1) выборность высших органов власти (президента и парламента); 2) определенный срок полномочий выборных органов; 3) зависимость выборных органов от воли населения. Виды республик: 1)парламентская; 2)президентская. Формы государственного устройства - это формы национально-государственного или административно-территориального деления государства. 1)унитарное государство - единое государственное образование. 2)федерация - добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. 3)конфедерация - союз существенных государств. Политико-правовой режим - совокупность методов и средств осуществления государственной власти.

Виды политических режимов и их признаки: 1)демократический (реальная гарантированность личных прав и свобод гражданина. 2)недемократический (полный контроль государства над всеми сферами общественной жизни. Огосударствление экономики и социальной сферы. Гражданин лишен основных прав. Суд находится в зависимости от органов исполнительной власти. Милитаризация государственной жизни.)

3. Основные функции государства

Функции государства - основные направления деятельности государства по осуществлению важнейших задач, стоящих перед ним на определенных этапах развития общества. Виды функций государства: 1) ВНУТРЕННИЕ:

Экономическая - выработка и координация стратегических направлений развития экономики страны; Социальная - создание нормальных условий жизни, развитие здравоохранения, социального обеспечения, бытового обслуживания; Сбор налогов и финансовый контроль - выявление и учет доходов производителей;

Охрана правопорядка; Охрана окружающей среды; Культурно-воспитательная. 2) ВНЕШНИЕ: Оборона; Развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами; Культурное и иное сотрудничество с другими государствами; Участие в решении глобальных мировых проблем. Гос. власть, задачи и функции государства осуществляются при помощи гос. механизма, включающего в себя гос. органы и гос. организации.

Органы государства (гос. аппарат) - это гос. организации, наделенные государственно-властными полномочиями для осуществления гос. власти в пределах компетенции, определенной законом. Государственно-властные полномочия выражаются в том, что в рамках своей компетенции гос. органы издают нормативно-правовые акты, регулирующие общественные отношения, организуют исполнение этих актов. По порядку создания и характеру выполняемых задач органы государства классифицируются на представительные (органы власти), исполнительно-распорядительные (органы управления), судебные (правоохранительные) и контрольно-надзорные.

Гос. организации. Их основным назначением является непосредственная практическая деятельность по выполнению функций государства. Они создаются органами государства и управляются ими.

4. Механизм государства и его структура

Механизм государства - это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Признаки механизма государства:1)состоит из государственных органов и учреждений, в которых работают государственные служащие; 2)деятельность его составных частей обеспечивается организационными и финансовыми средствами; 3)с его помощью осуществляются задачи и функции государства;4) при необходимости могут использоваться меры принуждения. Структура механизма государства: 1)государственный аппарат а)законодательные органы власти; б)исполнительные органы власти; в)судебные органы власти; г)контрольно-надзорные органы власти; 2)государственные учреждения а)учебные, научные, лечебные и другие учреждения; б)вооруженные силы; в)органы охраны правопорядка; г)уголовно-исполнительные учреждения;

Принципы функционирования гос. механизма: 1) открытость; 2) профессионализм; 3) законность; 4) демократизм; 5) субординация. Первичным элементом механизма государства является орган государства. Орган государства - звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Признаки органа государства: 1)образуется и ликвидируется в законодательном порядке; 2)наделяется властными полномочиями; 3)состоит из государственных служащих; 4)располагает материальными и финансовыми средствами; 5)осуществляет правоприменительную деятельность. Классификация органов государства: 1) по принципу разделения властей: а) законодательные; б) исполнительные; в) судебные; 2) по способу возникновения: а) первичные; б) производные; 3) по территориальному принципу: а) высшие (Президент, парламент, правительство, Верховный суд); б) центральные (министерства, ведомства); в) местные (Советы депутатов, исполкомы);

4) по характеру компетенции: а) органы общей компетенции (парламент, правительство); б) органы специальной компетенции (министерства, ведомства, отделы исполкомов).

5. Правовое государство: понятие и основные признаки

Правовое государство является одним из существенных достижений человеческой цивилизации. Предпосылками учения о правовой государственности можно считать идеи о незыблемости и верховенстве закона. О значении справедливых законов писал древнегреческий мыслитель Платон. Дальнейшее развитие идеи правового государства связано с теорией разделения властей, основоположником которой считается Шарль Монтескье. Философское обоснование учения о правовом государстве в его системном виде связывают с именами Иммануила Канта и Георга Гегеля. Так, И.Кант определял государство как объединение множества людей, подчиненных правовым законам. Для Гегеля государства было то же самое, что и право, но только более развитое. Термин «правовое государство» был введен в научный оборот немецким юристом Робертом фон Молем (1832 г.). Он рассматривал правовое государство как категорию непрерывно развивающегося учения о государстве. Основные принципы правового государства:1) верховенство права; 2) принцип разделения властей; 3) признание общепризнанных прав и свобод граждан; 4) политический и идеологический плюрализм; 5) демократизм законотворчества; 6) взаимная ответственность государства и личности; 7) наличие эффективных средств защиты прав и свобод граждан. Социально-экономической основой правового государства является гражданское общество как общество активных и организованных граждан, способных противостоять произволу государству и оказывать на него реальное воздействие. Признаки гражданского общества: 1) это сообщество свободных индивидов. Каждый индивид должен являться собственником; 2) это открытое социальное образование. В нем обеспечивается свобода слова, гласность, политический и политический плюрализм; 3) это саморазвивающаяся и самоуправляемая система; 4) это демократическое правовое общество, где связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита общепризнанных прав и свобод граждан.

6. Теория разделения властей: история и современность

Теория разделения властей призвана обосновать такое устройство государства, которое бы исключало возможность узурпации власти отдельными лицами или организациями. Основоположники теория разделения властей - английский философ Джон Локк (1632 - 1704) и французский просветитель, юрист Шарль Монтескье (1689 - 1755). Впервые получила закрепление в Конституции США 1787 года. Первоначально она была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем стала использоваться как идеологическая база для борьбы против всех форм диктатуры.

Теория разделения властей предполагает реальное функционирование трех равных, независимых, сдерживающих друг друга властей: законодательной, исполнительной и судебной.

Основные положения теории разделения властей: 1)все ветви власти равноправны и самостоятельны в пределах своих полномочий; 2)ни одна власть не может пользоваться правами, предоставленными другой власти; 3)судебная власть должна действовать независимо от политического влияния. Законодательная власть (парламент) - устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни. Законодательная власть периодически обновляется в ходе выборов и в наибольшей степени выражает волю и интересы народа (политических партий). Исполнительная власть (правительство) - Деятельность исполнительных органов власти осуществляется в рамках закона. Сдерживание исполнительной власти достигается посредством ее отчетности перед представительными органами государственной власти. Судебная власть (суд) - Охраняет правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений. Судебная власть выступает сдерживающим фактором для законодательной и исполнительной власти, обеспечивая соблюдение законодательства. Принцип разделения властей закреплен в конституциях всех современных государств, в том числе в ст.6 Конституции Республики Беларусь. Однако в практической деятельности он реализуется не всегда последовательно.

7. Понятие, сущность и социальное предназначение права

Право - это система общеобязательных норм, выраженных в законах, иных признаваемых государством источниках и являющихся критерием правомерно-дозволенного поведения. Право - проявление воли и сознания людей. Интеллектуальная сторона права состоит в том, что оно есть форма отражения социальных закономерностей и общественных отношений. В праве отражаются и выражаются потребности, интересы общества, отдельных лиц и организаций. Волевое начало права можно рассматривать в нескольких аспектах. Во-первых, в основе содержания права лежат социально-правовые притязания отдельных лиц, их организаций и социальных групп, и в этих притязаниях выражается их воля. Во-вторых, государственное признание данных притязаний осуществляется через волю компетентных государственных органов. В-третьих, регулирующее действие права возможно лишь при участии сознания и воли лиц, которые реализуют нормы права.

Сущность права заключается в регулировании общественных отношений и достижении на нормативной основе стабильной организованности общества. Признаки права: 1)нормативность 2)общеобязательность 3)формальная определенность 4)системность 5)особый порядок принятия 6)обеспечение мерами государственного принуждения. В теории права выделяется объективное и субъективное право.

Объективное право (или собственно право) - это законодательство, правовые обычаи, юридические прецеденты и нормативные договоры. Право объективно в том смысле, что не зависит от воли и сознания отдельных лиц.

Субъективное право - это конкретные права и свободы личности, которые субъективны в том смысле, что принадлежат конкретным субъектам (гражданам, должностным лицам, юридическим лицам).

Назначение права состоит в том, чтобы быть государственным регулятором общественных отношений. Право, будучи нормативным выражением гос. воли, регулирует общественные отношения. Кроме того, право выступает в качестве общеобязательного критерия правомерного и неправомерного поведения.

8. Нормативистская школа права: представители и основные положения

Нормативизм своими корнями восходит к формально-догматической юриспруденции XV - XVII вв., называемой позитивизмом. В рамках этой школы изучались нормы римского права, которые были оторваны от реалий современной жизни. Во второй половине XIX века юридический позитивизм был модифицирован в нормативистское учение. Основоположником нормативистской теории права считается австрийский юрист Ганс Кельзен (1881-1973). Его самая известная работа - «Чистая теория права». Исходил из постулата: закон суров,но он закон. Под чистой теорией права ученый подразумевал право, из которого устранены все элементы, не свойственные юридической науке. Вся система права имеет ступенчатое строение, т.е. каждая норма выводится из предыдущей, а на «вершине правовой пирамиды» находится основная (конституционная) норма. В основании пирамиды норм находятся индивидуальные акты - решения судов, акты органов управления, которые тоже включались в понятие права и тоже должны соответствовать основной (конституционной) норме. По Кельзену, бытие права принадлежит к сфере должного, а не сущего. Тем самым, сила права зависит от логичности и стройности системы правовых норм. Поэтому юридическая наука должна изучать право в «чистом виде», вне связи с политическими, социально-экономическими и другими факторами. Заслуга- впервые построил пирамиду, в кот. К пронизывает все право.

Нормативистская теория права получила широкое распространение в европейских странах. Последователями Ганса Кельзена стали Х.Харт, Д.Бентам, Д.Остин. Достоинством нормативистской теории права следует признать строгую соподчиненность правовых норм по их юридической силе, что содействовало осуществлению контроля за их конституционностью и укреплению законности.

Слабой стороной данной теории является то, что она излишне формализована и оторвана от внешних факторов, определяющих содержание права.

9. Социологическая школа права: представители и основные положения

Социологическая теория права сформировалась в начале XX века. В этот период социология превратилась в самостоятельную науку. Распространение социологических методов познания на юридические отношения привело к появлению социологической юриспруденции. Возникновение социологии права связывают с именами французского философа Эмиля Дюркгейма (1856 - 1917), австрийского социолога Евгения Эрлиха (1862 - 1922), немецкого философа и историка Макса Вебера (1864 - 1920). Э.Дюркгейм считается основателем французской социологической школы. Е.Эрлих издал книгу «Основание социологии права», в которой утверждал, что центр тяжести развития права находится не в законодательстве, а в самом обществе. Он занимался анализом судебной практики, которую называл живым правом. Макс Вебер, профессор Гайдельбергского и Мюнхенского университетов выступал за рационализацию права. Значительную роль в развитии социологического направления сыграл американский юрист Реско Паунд (1870 - 1964). Долгие годы он был деканом Гарвардской школы права, где отстаивал свой взгляд на право и имел много сторонников. Он утверждал, что право - это прежде всего фактический правовой порядок и процесс деятельности суда.

Представители данной школы права отдавали приоритет «праву в действии», т.е. установившемуся в обществе правовому порядку. «Под правом, - говорил американский правовед Оливер Хомлс (1841 - 1935), - мы понимаем не что иное, как предвидение того, что сделает суд». Сторонники социологического направления критиковали нормативистский подход к праву, который называли «юриспруденцией понятий». Они развивали теорию «живого права», согласно которой под правом понимались юридические действия, юридическая (судебная) практика, реальное теории является ориентация на учет реальных процессов, происходящих в правовой действительности. Слабая сторона данной теории состоит в том, что возникает опасность размывания понятия права, появляются предпосылки для произвола судебных и административных органов.

Страницы: 1, 2, 3