Источники международного частного права

Характеристика современного российского законодатель-ства как законодательства переходного периода с его трудно-стями и противоречиями, поисками, нерешенными проблема-ми распространяется, очевидно, и на правовые акты, кото-рые принято относить к сфере международного частного права.

Все еще отсутствуют законы о правовом положении ино-странных граждан и лиц без гражданства, о свободных эконо-мических зонах, об иммунитете государства и его собственно-сти (см. ст. 127 Гражданского кодекса РФ). В глубоком обновле-нии нуждается Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР". Устарели некоторые правила Гражданского процес-суального кодекса РСФСР, регламентирующие порядок раз-решения споров с участием иностранцев. Не предусматрива-ются нормы о международном частном праве в действующем Кодексе законов о труде.

Верховенство закона -- важнейшее начало, которому дол-жны соответствовать состав и иерархия внутренних источни-ков международного частного права, содержание и порядок применения включаемых в них норм.

3.2. Комплексные и отраслевые законодательные акты.

Законодательство Российской Федерации о международ-ном частном праве состоит из федеральных законов. Являясь отраслевыми или комплексными актами, они решают -- как правило, наряду с другими требующими законодательного урегулирования вопросами -- также вопросы международно-го частного права. Приведем не являющийся исчер-пывающим перечень таких законов: Гражданский кодекс Российской Федерации; Семейный кодекс Российской Федерации; "О гражданстве Российской Федерации"; "Об актах гражданского состояния"; "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"; "О беженцах"; "О вынужденных переселенцах"; Основы законодательства Российской федерации об охра-не здоровья граждан; "Об акционерных обществах"; "Об обществах с ограниченной ответственностью"; "О производственных кооперативах"; "О сельскохозяйственной кооперации"; "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР"; "О товарных биржах и биржевой торговле"; "О приватизации государственного имущества и об осно-вах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации"; "О несостоятельности (банкротстве)"; "О торгово-промышленных палатах в российской Федерации"; "Об общественных объединениях"; "О свободе совести и о религиозных объединениях"; "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"; Основы законодательства Российской Федерации об охра-не труда; "О занятости населения в Российской Федерации"; "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"; "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в сис-теме государственного пенсионного страхования"; "Об основах социального обслуживания населения в Рос-сийской Федерации"; "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; "Об организации страхового дела в Российской Федерации"; "О товариществах собственников жилья"; "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства"; "О недрах"; "О государственной регистрации прав на недвижимое иму-щество и сделок с ним"; "О континентальном шельфе Российской Федерации"; Лесной кодекс Российской Федерации; "Об иностранных инвестициях в РСФСР"; "О соглашениях о разделе продукции"; "О государственном регулировании внешнеторговой дея-тельности"; Таможенный кодекс Российской Федерации; "О валютном регулировании и валютном контроле"; "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг"; Воздушный кодекс Российской Федерации; "О связи"; "О геодезии и Картографии"; Основы законодательства Российской Федерации о куль-туре; "Об образовании"; "О средствах массовой информации"; "О вывозе и ввозе культурных ценностей"; Основы законодательства Российской Федерации об Ар-хивном фонде Российской Федерации и архивах; "Об авторском праве и смежных правах"; "О правовой охране программ для электронных вычисли-тельных машин и баз данных"; Патентный закон; "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименова-ниях мест происхождения товаров"; "О правовой охране топологий интегральных микросхем"; "Об основах градостроительства в Российской Федерации"; "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации"; "О Государственной границе Российской Федерации"; "Об оружии"; "О племенном животноводстве", "О селекционных дости-жениях".

3.3 Материально-правовые нормы международного частного права.

С 3 августа 1992 г. на территории Российской Федерации стали применяться Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 г. "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической рефор-мы" было предусмотрено: впредь до принятия нового Граж-данского кодекса РФ Основы гражданского законодательства 1991 года применяются на территории РФ за исключением по-ложений, устанавливающих полномочия Союза ССР в области гражданского законодательства, и в части, не противореча-щей Конституции РФ и законодательным актам РФ, приня-тым после 12 июня 1990 г. Ведомости РФ. 1992. № 30. Ст. 1800.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации и вопросы кодификации законодательства о международном частном праве.

Возрастающий в условиях становления рыночной эконо-мики в России и интернационализации хозяйственной жизни интерес к проблемам международного частного права возвра-щает к теме о способах и направлениях кодификации этой отрасли законодательства. В настоящее время, когда приня-тие российского закона о международном частном праве про-должает оставаться проблематичным, тогда как первая и вто-рая части нового Гражданского кодекса РФ уже введены в действие, едва ли возможно отказаться от идеи включения в Кодекс норм о правоспособности иностранных граждан и юри-дических лиц, о применении гражданских законов иностран-ных государств. Сегодня по сравнению с недавним прошлым для этого есть дополнительные веские основания. В значи-тельной мере они проистекают из той решающей роли, кото-рую предстоит сыграть новому Гражданскому кодексу в обнов-лении российского законодательства. Как справедливо отме-чалось, новый Гражданский кодекс станет "ключевым звеном, которое формирует реальную правовую основу рынка, всего современного гражданского общества" Звеков В.П. Международное частное право. - М., 1999. С.83.. Кодекс образует осно-ву российского частного права, включая и ту его ветвь, кото-рая воздействует на частноправовые отношения с участием иностранных граждан и юридических лиц, отношения между-народного гражданского обмена в целом. Обновленные нормы заключительного раздела ГК явятся органической частью це-лостного регулирования всего обширного комплекса имуще-ственных отношений, складывающихся в товарно-рыночной экономике. Соответственно правило о национальном режиме, образующее основное начало гражданско-правового статуса иностранцев в Российской Федерации, с принятием нового Гражданского кодекса в целом будет спроецировано на прин-ципиально отличный от ранее действовавшего нормативный материал, исходящий из признания неприкосновенности соб-ственности, свободы договора, недопустимости вмешательства в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления и судебной защиты имущественных и личных прав. Ча-стью этого режима являются закрепленные в Кодексе поло-жения об обеспечении средствами гражданского права защи-ты права на жизнь и личную неприкосновенность, чести и до-стоинства, права на неприкосновенность частной жизни, на имя, а также других неотчуждаемых прав человека.

5. Обычаи

Наравне с международными договорами РФ формирую-щиеся в межгосударственной жизни международные обычаи, которым следует Российская Федерация, определяют общность исходный начал международного публичного и международ-ного частного права в российской доктрине и практике. При-рода международного обычая раскрывается в ст. 38 Статута Международного Суда ООН (п. 1"Ь"). В этом документе, явля-ющемся неотъемлемой частью Устава ООН, международный обычай характеризуется как доказательство всеобщей прак-тики, признанной в качестве правовой нормы. В результате однородных, повторяющихся действий государств выкристал-лизовываются правила, приобретающие значение мерила по-ведения субъектов международного права, обычные между-народно-правовые нормы. В соответствии со ст. 15 Конститу-ции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью российской правовой систе-мы. Соглас-но ст. 53 Венской конвенции о праве международных догово-ров 1969 г. императивная норма общего международного права принимается и признается международным сообществом госу-дарств в целом. Правила, источником которых является обычай, носят преимущественно материально-правовой характер. При формировании торговых обычаев первичными явля-ются поведение самих участников гражданского оборота, их намерение и воля следовать рождаемым деловой жизнью не-писаным правилам. Активную роль в становлении обычных норм играют судебно-арбитражная практика, признаваемая и санк-ционируемая государствами, а также деятельность междуна-родных неправительственных организаций по неофициальной кодификации таких норм. Подготавливаемые ими своды пра-вил, будучи факультативными, применяются при наличии ссылки на них в контракте.

В области международной купли-продажи товаров обращение к обычным правилам опирается на конвенционную норму. Статья 9 Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. предусматривает, что стороны связаны любым обычаем, относительно которого они договорились, и практикой, которую они установили в своих взаимоот-ношениях. В отсутствие договоренности об ином считается, что ' стороны подразумевали применение к их договору или его зак-лючению обычая, о котором они знали или должны были знать и который в международной торговле широко известен и постоянно соблюдается сторонами в договорах данного рода в соответствующей области торговли. Обычай рассматривается, таким образом, как подразумеваемое условие договора, и об-ращение к нему в этом качестве предшествует применению диспозитивной нормы.

О применении торговых обычаев идет речь в положениях Европейской конвенции о внешнеторговом арбитраже 1961 г., Арбитражном регламенте ЮНСИТРАЛ, Арбитражном регламенте ЕЭК ООН.

Обращение к торговому обычаю для разрешения споров в международном коммерческом арбитраже санкционировано российским законом. Во всех случаях третейский суд прини-мает решение в соответствии с условиями договора и с учетом торговых обычаев, применимых к данной сделке (п. 3 ст. 28 Закона РФ "О международном коммерческом арбитраже").

О связанности сторон международного коммерческого до-говора обычаем, который широко известен и постоянно со-блюдается сторонами в международной торговле (в ее соот-ветствующей области), говорится в разработанных Междуна-родным институтом по унификации частного права Принципах международных коммерческих договоров (исключение до-пускается для случаев, когда применение такого обычая было бы неразумным)2. Вместе с тем Принципами предусматривает-ся, что стороны связаны любым обычаем, относительно кото-рого они договорились и практикой, которую они установили в своих взаимоотношениях.

К отношениям гражданско-правового характера, ослож-ненным иностранным элементом, могут применяться обычаи делового оборота. В ст. 5 ГК РФ обычай делового оборота определяется как сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило по-ведения, не предусмотренное законодательством, независи-мо 6т того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Это определение не содержит требования о том, чтобы обы-чай делового оборота (подобно обычаю согласно характерис-тике, приводимой в ст. 9 Венской конвенции 1980 г.) был изве-стен сторонам и постоянно соблюдался ими в соответствующей области. Место обычая делового оборота в иерархии правовых норм обозначено в ст. 421 ГК РФ (п. 5) общим образом: если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.

Обычай не следует смешивать с обыкновением. Последнее не является источником права. Входя в состав волеизъявления участников сделки, обыкновение определяет ее детали. Впро-чем, разграничение обычного правила, образующего норму права, и обычного правила, не являющегося таковой, оказы-вается на практике нередко затруднительным Звеков В.П. Международное частное право. С. 97..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В отличие от стран общего права, основывающегося на системе судебных прецедентов, в Российской Федерации су-дебные решения не рассматриваются как источник права. Вме-сте с тем возрастает значение судебной практики в формиро-вании норм права, что определяет усиливающийся интерес к ее изучению и обобщению.

В последние годы состав российских законодательных ак-тов -- источников международного частного права существен-но изменился. Определение действующего законодательства как законодательства "переходного периода" в полной мере относится и к массиву нормативных предписаний, принадле-жащих к сфере международного частного права. Негативные особенности их -- неурегулированность ряда актуальных про-блем, множественность пробелов, затянувшийся период их восполнения, существование наряду с недавно принятыми российскими актами устаревших в значительной мере союз-ных решений.

Другая примета, но уже позитивного свойства, харак-терна для внешних источников международного частного пра-ва. Речь идет о все более расширяющейся сфере воздействия международно-правовых договоров на международные коммерческие отношения и международный гражданский оборот в целом. Развитие и обновление таких отношений, потребность в защите прав и законных интересов субъектов международ-ного частного права обусловливают необходимость всесторон-него совершенствования применяемых в этой области между-народно-правовых инструментов. С принятием в составе норм Конституции РФ (ст. 15) правила о включении общепризнан-ных принципов и норм международного права и международ-ных договоров РФ в правовую систему Российской Федера-ции, обращение к нормам этих договоров для обоснования при-нимаемых решений занимает все более заметное место в су-дебной практике.

При рассмотрении источников международного частного права не .могут быть обойдены вниманием' и средства так на-зываемого негосударственного регулирования. Вырабатываются они самими участниками коммерческого оборота или негосу-дарственными организациями и носят рекомендательный ха-рактер. Средства негосударственного регулирования многочис-ленны (своды единообразных Правил, общие условия, типо-вые контракты, кодексы поведения, руководства по соверше-нию сделок и др.) и вряд ли могут быть поименованы в закон-ченном перечне. Расширение рамок негосударственного регу-лирования в сфере, где действуют начала свободы договора, автономии воли и имущественной самостоятельности участни-ков коммерческого оборота, диспозитивности, представляется естественным. Этому в немалой степени содействуют гибкость. средств негосударственного регулирования, их способность к быстрым, отвечающим интересам оборота изменениям.

Сходный механизм применения, основывающийся на ссыл-ке в контракте, свойствен и имеющим факультативный ха-рактер актам, разрабатываемым некоторыми межгосударствен-ными организациями и их рабочими органами.

Нормативные акты: