Кадровая деятельность ГУ МЧС России по Алтайскому краю

Это Положение определяет правовой статус Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, его основные задачи, функции, полномочия и ответственность.

Территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Алтайского края.

Главное управление МЧС России входит в систему МЧС России. Общее руководство деятельностью Главного управления МЧС России в пределах полномочий, установленных МЧС России, осуществляет в установленном порядке региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Документами, регламентирующими деятельность ГУ МЧС России по АК, является Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1, Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принятый Государственной Думой 18.11.1994 года. Положение о службе в органах внутренних дел РФ регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации. ГУ МЧС России по Алтайскому краю имеет разветвленную функциональную организационно-штатную структуру, которая представлена на схеме (Приложение 1). У начальника Главного управления есть два первых заместителя: первый заместитель начальника главного управления и первый заместитель начальника главного управления по Государственной Противопожарной Службе (ГПС); и еще три заместителя: заместитель начальника главного управления - начальник управления (главный государственный инспектор Алтайского края по пожарному надзору) и два заместителя начальника главного управления. Такое количество заместителей целесообразно, потому что весьма разнообразны функции, возложенные на начальника ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

ГУ МЧС России по АК включает в себя семь управлений, каждое из которых состоит из отделов (отделений) и управлений, и семь отделов, подчиненных начальнику Главного управления.

Управление Государственного пожарного надзора. Оно включает в себя: отдел организации Государственного пожарного надзора (ГПН), отделение ГПН, отдел надзора за пожарной безопасностью на особо важных объектах, отдел государственной статистики и учета преступлений, связанных с пожарами, отдел надзора за обеспечением пожарной безопасности на объектах градостроительной деятельности, отдел административной практики и дознания, территориальные отделы ГПН. Общая численность управления: 229 человек.

Управление гражданской защиты. В состав управления входят: отдел планирования и предупреждения ЧС, отдел инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической и медицинской защиты, отдел организации культуры жизнедеятельности населения, подготовки руководящего состава и нештатных аварийно-спасательных формирований, отдел организации планирования мероприятий гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций, группа страхового фонда документации, группа резервов материальных ресурсов. Общая численность управления: 15 человек.

Управление (по городам) включает: управления по городам Барнаулу, Бийску, Рубцовску и Новоалтайску. Общая численность управления: 7человек.

Управление оперативного реагирования. В его составе выделяют следующие структуры: отдел оперативного планирования и организации оперативной службы, отдел организации службы и подготовки пожарно-спасательных и аварийно-спасательных формирований, отдел организации тушения пожаров, аварийно-спасательных работ, отдел территориального взаимодействия и применения сил РСЧС. Общая численность управления: 19 человек.

Управление материально-технического обеспечения. Включает в себя: отдел тыла, отдел вооружения и техники, группу капитального строительства и эксплуатации основных фондов, группу медицинского обеспечения, охраны труда и техники безопасности. Общая численность управления: 12 человек.

Управление кадровой, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения, в который входят: отдел кадров и профессиональной подготовки, отделение кадров и профессиональной подготовки, отдел воспитательной работы и психологического обеспечения, группа прохождения службы и учета. Общая численность управления:11 человек.

Финансово-экономическое управление, в состав которого входят: финансово-экономический отдел, сводно-учетный отдел, бухгалтерия - структурные подразделения управления. Общая численность управления: 10 человек.

Организационно-штатная структура также имеет в своем составе отделы по обеспечению деятельности всех служб ГУ МЧС России по Алтайского края.

Организационно-штатная структура ГУ МЧС России по Алтайского края построена на принципах единоначалия, иерархичности, рациональной автономности, согласованности, многоаспектности и других принципах.

Каждое структурное подразделение данной организации занимается решение приоритетных именно для него задач, оперативное их решение, нацеленное на максимальный результат. Но эти относительно автономные подразделения взаимодействуют между собой для наиболее эффективного достижения целей ГУ МЧС России по Алтайскому краю. Наиболее тесно с подразделениями Главного управления взаимодействует Управление кадровой, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения (УКВРППиПО), поскольку основное направление деятельности УКВРППиПО связано с учетом личного состава Главного управления МЧС России по АК. Основными подразделениями, с которыми УКВРППиПО находится в тесном взаимодействии, являются Финансово-экономический отдел (Бухгалтерия), Управление материально-технического обеспечения, Юридическая группа, Канцелярия.

5. Анализ кадровой деятельности, проводимой в ГУ МЧС России по Алтайскому краю

Анализ численности и структуры персонала в ГУ МЧС России по Алтайскому краю произведен на основании штатного расписания, отчетных документов Управления кадровой, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения.

Штатная численность Главного управления МЧС России по Алтайскому краю составляет 4277 человек. Фактическая численность ГУ МЧС России по АК - 4192 человек.

В ГУ МЧС России по АК выделяют три категории персонала:

· Военнослужащие;

· Личный состав Государственной противопожарной службы;

· Гражданский персонал

Военнослужащими являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава МЧС России или в кадрах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которым в установленном Указом Президента РФ № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава.

Сотрудниками ГПС являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава ГПС Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которым в установленном «Положением о службе в органах внутренних дел» порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Гражданский персонал - физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем (начальником ГУ МЧС России по АК).

Сотрудники и военнослужащие ГУ МЧС России по АК имеют форменную одежду, им выдаются служебные удостоверения и жетоны, а также присваивается личный номер. В соответствие с Федеральным законом № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (ст. 9), обязательной дактилоскопической регистрации подлежат: граждане Российской Федерации, призываемые на военную службу, военнослужащие, граждане Российской Федерации, проходящие службу в органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Дактилоскопическая информация (информация об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека и о его личности) используется в целях идентификации личности человека.

В соответствии с Приказом МВД России от 14.12.99 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», лица, впервые поступившие на службу в ГПС МЧС России, принимают присягу не позднее двух месяцев после присвоения специального звания. Присяга принимается в торжественной форме под руководством начальника ГУ МЧС России по Алтайскому краю (Приложение 2).

Набор персонала на вакантные руководящие должности в ГУ МЧС России по Алтайскому краю осуществляется в основном из специальных учебных заведений таких, как Восточно-Сибирский институт МВД России г. Иркутск (факультет «Пожарной безопасности»). Выпускники специальных учебных заведений принимаются в основном на должности, связанные с организацией тушения пожара и осуществлением Государственного пожарного надзора. Выпускники учреждений пожарно-технического профиля могут быть приняты на работу в службу обеспечения, в службу тыла и другие службы и отделы. Но в ГУ МЧС России по АК существуют специфические должности, на которые могут быть приняты лица, закончившие гражданские высшие учебные заведения по соответствующим направлениям. К таким должностям относятся должности юриста, бухгалтера, психолога, программиста.

В фактической численности ГУ МЧС России по Алтайскому краю выделяют 35 военнослужащих (в штатной структуре 35 единиц), процент укомплектованности составляет - 100%, 3855 сотрудников и работников ГПС (в штатной структуре - 3940), процент укомплектованности составляет - 97,8%.

По данным управления кадровой, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения по состоянию на 1 января 2009 года:

штатная численность личного состава ГПС ГУ МЧС России по Алтайскому краю на 01 января 2009 года составляет: 3940 ед., в том числе:

Списочная численность личного состава ГПС ГУ МЧС России по Алтайскому краю на 1 января 2009 года составляет: 3855 единиц.

Некомплект сотрудников (СНС и МНС) - 56 единиц, что составляет 3,3 % (АППГ- 44 единиц или 2,6 %). Укомплектованность подразделений сотрудниками - 96,7 %.

Некомплект работников - 29 единиц или 1,2 % (прошлый квартал-1,2 %), укомплектованность подразделений работниками - 98,8 %.

Общий некомплект сотрудников и работников ГПС - 85 единиц, что составляет 2,1 % (прошлый квартал - 2,1 %).

За 2008 год откомандировано в другие ведомства и регионы 17 сотрудников ГПС (СНС-10, МНС-7), прикомандировано из других ведомств и регионов 11 сотрудников ГПС (СНС-7, МНС-4), уволено со службы 82 сотрудника ГПС (СНС-32, МНС-50). Из них:

-по собственному желанию - 25 сотрудников (СНС-8, МНС-17);

-по достижении предельного возраста -21 сотрудник (СНС-7, МНС-14);

-по сокращению штатов - 1 сотрудник (СНС-0, МНС-1);

-по ограниченному состоянию здоровья - 17 сотрудников (СНС-9, МНС-8);

-по выслуге - 5 сотрудников (СНС-2, МНС-3);

-по болезни - 7 сотрудников (СНС-4, МНС-3);

-в связи с призывом на военную службу - 2 сотрудника (СНС-2, МНС-0);

-за смертью - 2 сотрудника (СНС-0, МНС-2);

-за грубое нарушение, либо систематические нарушения дисциплины - 2 сотрудника (СНС-0, МНС-2);

Текучесть кадров на 01 января 2009 года составила - 4,8 % (АППГ-3,8%).

За 2008 год принято на службу 85 сотрудников (СНС-30, МНС-55).

Приказом МЧС России от 28 августа 2008 года №507 «О подразделениях федеральной противопожарной службы» утвержден перечень подразделений ГПС Алтайского края, подлежащих реорганизации в подразделения ФПС.

В соответствии с расчётом численности подразделений ГПС Алтайского края, планируемых к переводу в Федеральную противопожарную службу с 1 января 2009 года общая численность личного состава ГПС составляет 3281 ед. (на 1 января 2008 года -3281 ед.), из них: сотрудников- 963 ед. (на 1 января 2008 года- 1045 ед.), работников - 2318 ед. (на 1 января 2008 года - 2236 ед.). В целях реализации данных мероприятий 82 должности сотрудников ГПС переведены в должности работников.

Численность различных категорий персонала менялась за этот период практически каждый месяц. Процент укомплектованности военнослужащих за рассматриваемый период находился в пределах от 80,5% до 100%. Процент укомплектованности сотрудников ГПС за период с января 2008 г. по январь 2009 г. варьировался в пределах от 92,8% до 99,6%, что говорит о достаточно высокой стабильности этой категории персонала в ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

На сотрудников и военнослужащих ГУ МЧС России по АК, согласно статье 7 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации, а на гражданский персонал ГУ МЧС России по АК распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде, т.е. Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации». Таким образом, с сотрудниками и военнослужащими заключается контракт (Приложение 3), а с гражданским персоналом заключается трудовой договор (Приложение 4), до подписания которого вновь устраиваемый, в соответствии с п.2 ст. 26 выше названного закона, представляет документы (Приложение 5).

В контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств. Контракт заключается только в письменной форме, его условия не могут ухудшать служебное и социальное положение сотрудника ГПС МЧС России по Алтайскому краю, которое предусмотрено действующим законодательством.

Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава ГПС МЧС России, заключаются на определенный срок, но не менее чем на три года. Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу ГПС МЧС России, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет.

После прохождения стажировки работник, ознакомившись, подписывает должностной регламент, определяющий обязанности, права, ответственность и основные направления деятельности (Приложение 6).

Продолжительность рабочего дня сотрудников и работников Главного управления МЧС России по Алтайскому краю составляет 8 часов, начало рабочего дня в 8 часов, окончание в 17 часов, обеденный перерыв с 12 до 13 часов. Но в связи со спецификой организации, может возникать необходимость в сверхурочной службе для выполнения неотложных работ, поручений. Каждую неделю назначаются лица, ответственные на выходные дни, для наиболее оперативного решения возникших задач и указаний.

В организации на каждого работающего ведется табель учета рабочего времени, в котором делается соответствующая пометка каждый календарный день о количестве отработанного или неотработанного по каким-либо причинам времени. Табель сдается в бухгалтерию не позднее 15 числа каждого месяца, подписывается начальником управления или отдела.

Основной и единственной причиной потерь рабочего времени в ГУ МЧС России по АК является уход сотрудника в отпуск по болезни.

На современном этапе реформирования Главного управления МЧС России по Алтайскому краю и подчиненных подразделений кадровую обстановку в организации и ее подразделениях можно охарактеризовать как стабильную. Исходя из анализа чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края, основные усилия руководства организации, ее подразделений и кадровых аппаратов в 2008 году были сосредоточены на работе по сохранению устойчивого профессионального кадрового ядра службы, сокращению текучести кадров, снижению некомплекта личного состава, обеспечению социальных льгот и гарантий личного состава.

При осуществлении мероприятий связанных с сокращением численности, в Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю сокращению в основном подлежат те сотрудники, которые имеют право на пенсию за выслугу лет, поэтому вопрос об их трудоустройстве не возникает. При массовом сокращении численности информируется служба занятости г. Барнаула, куда поступают сведения о высвобожденных работниках.

III. Выводы и рекомендации по совершенствованию системы управления кадров в Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю

Регулирование формирования и востребования кадрового потенциала ГУ МЧС России по Алтайскому краю осуществляется в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации в условиях масштабной экономической трансформации, смены системы ценностей и социальных приоритетов.

ГУ МЧС России по Алтайскому краю использует свои возможности для постоянного наращивания кадрового потенциала и обеспечивает:

разработку основных принципов, приоритетов и задач в области профессионального развития кадрового потенциала в соответствии с тенденциями развития науки и спасательных технологий;

разработку принципов и механизмов экономического стимулирования деятельности субъектов управления по обеспечению востребованности кадрового потенциала;

создание системы гарантий, компенсации и защиты интересов сотрудников, занятых в профессиональных видах деятельности.

Приоритетным объектом регулирования развития кадрового потенциала должно являться профессиональное образование. Оно выступает важнейшим фактором успешного решения стоящих перед ГУ МЧС России по Алтайскому краю задач.

Успешное решение задач регулирования формирования и развития кадрового потенциала, обеспечение адекватности его структуры тенденциям социально-экономического развития Алтайского края предполагает:

обеспечение законности в процессе реализации кадровой политики занятости профессионально трудоспособных сотрудников;

устранение диспропорций в профессиональной подготовке специалистов;

дальнейшее совершенствование системы социального обеспечения жизни сотрудников ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

сокращение текучести кадров приведет к стабилизации трудового коллектива, который является одним из показателей эффективной работы Управления кадровой, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения. Совершенствование мер по сокращению текучести кадров на первом году службы, за счет мотивации к труду, увеличения окладов рядовому составу, предоставления сотрудникам возможности обучения в течение первого года и последующих годов службы.

Список использованных источников:

1. «Полвека на службе Алтайскому краю. 50 лет Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю», Краткий исторический очерк. Под общей редакцией В.Н. Белоусова, Б.М. Редина. - Барнаул: Аз Бука, 2005. - 428 с.

2. Постановление Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1 «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации»

3. «Положение об Управление кадровой, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения», утвержденное начальником ГУ МЧС России по Алтайскому краю в 2008.

4. Федеральный закон от 27.05.2003 №58 «О системе государственной службы в Российской Федерации».

5. Приказ МЧС России от 06.08.2005 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 27.04.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

8. Приказ МЧС России от 19.05.2005 №225 «О концепции кадровой политики МЧС России».

Страницы: 1, 2