Компетенция Президента Российской Федерации

На деятельность Президента по охране и защите суверенитета, независимости и государственной целостности страны влияет незавершенный характер федеративных преобразований. С этим связаны были конфликтные ситуации, территориальные споры, стремление ряда субъектов Федерации повысить свой статус, в том числе и с нарушением соответствующих конституционных норм и процедур. Эта роль Президента наглядно проявилась в деятельности по подготовке и подписанию Федеративного договора, в урегулировании и разногласий между органами государственной власти Якутии и федеральными органами по поводу использования природных ресурсов первой и в других случаях.

Сейчас можно констатировать, что наиболее острый, чреватый угрозой распада России период федеративных преобразований прошел. Вместе с тем потенциал Конституции в сфере федеративного устройства не реализован, далек от завершения процесс формирования законодательства, разграничивающего полномочия федерального центра и органов власти субъектов Федерации.

Закрепляя анализируемую функцию Президента, Конституция РФ гласит, что она реализуется «в установленном Конституцией Российской Федерации порядке». Это означает, что перечень действий главы государства в данной сфере должен основываться на конкретных нормах Конституции, в том числе прямо устанавливающих его компетенцию.

Президент РФ в соответствии с Конституцией обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Разделение и самостоятельность властей не исключают необходимости координации их усилий, тесного взаимодействия при решении вопросов экономического и социального развития. В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президента как на главу государства. Для этого он наделяется полномочиями, дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация наглядна при решении важнейших для страны кадровых вопросов. Президент взаимодействует и с Государственной Думой, и с Советом Федерации, и с Председателем Правительства. Безусловно, соответствующие полномочия Президента - это и его обязанности.

Необходимость подобной координации возникает и применительно к законодательной деятельности, где крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки и профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать решающее мнение о судьбе законопроектов. Вот почему президент наделен правом законодательной инициативы.

Наличие у Президента РФ широких полномочий, рычагов воздействия на все ветви власти дает основание говорить о его особом месте в общей системе разделения властей. Давая возможность обеспечить единство разделенных ветвей государственной власти, подобная организация института президентства в известной мере ослабляет систему «сдержек и противовесов» [11, c.17], контроля за деятельностью главы государства со стороны других федеральных органов. Для теоретического обоснования подобного положения была предпринята попытка обосновать наличие специальной ветви власти - «президентской».

В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Эта формулировка не означает, что Президент единолично решает вопрос о внутреннем и внешнеполитическом курсе России. Его выработка - результат сложного взаимодействия различных политических сил и ветвей государственной власти.

Основные параметры, направления государственной политики России определены в ее Конституции, которая является не только юридическим, но и отправным политическим документом, выражающим компромисс различных политических сил. Поэтому деятельность Президента, нацеленная на определение основных направлений государственной политики, ограничена Конституцией. Важным механизмом выработки политики государства является Федеральное Собрание, в котором представлены не только различные политические партии и движения. Основной инструмент определения политики российского государства парламентом - законодательная деятельность. Посредством закона решаются крупные вопросы экономической, социальной политики, проблемы межнациональных отношений, борьбы с преступностью. Деятельность Президента должна соответствовать законам, что тоже ограничивает его влияние на государственную политику.

Вместе с тем Президент обладает большими полномочиями в области определения основных направлений внутренней и внешней политики России.

Они касаются кадровой политики, руководства внешнеполитической деятельностью, участия в формировании правовой политики, руководства текущей социально-экономической политикой.

Отмеченные черты конституционного статуса Президента РФ во многом характеризуются специфику организации и функционирования института президентства в России. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, то она отражает общепринятую мировую практику [15, c.344].

2. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА СОГЛАСНО КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Классификация полномочий Президента России

Условно полномочия Президента России моно разделить на следующие группы:

в области обеспечения согласованного функционирования органов государственной власти и кадровой политики;

в законодательном процессе и при назначении референдума;

в области обороны страны и обеспечения ее безопасности;

в области внешней политики;

в отношениях с участием граждан [14, c.307].

Президент наделен обширными функциями. Они закреплены в Конституции, а также в ряде иных статей, регулирующих деятельность других государственных органов. В Конституции нет нормы, предусматривающей возможность закрепления полномочий главы государства в текущих законах, иных нормативных актах. Вместе с тем практика идет по этому пути. Вероятно, по мере укрепления правовой основы государственного механизма встанет вопрос о необходимости отказа от «саморегулирования» Президентом своих полномочий.

Полномочия по формированию исполнительной власти и руководства - взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объем полномочий Президента по отношению к ней, а также широко распространенная практика решения им конкретных управленческих вопросов дают основание говорить о Президенте как о главе не только государства, но и исполнительной власти. Обширен круг полномочий Президента по формированию Правительства и контролю за его работой. Именно Президент назначает председателя Правительства, но поскольку такое назначение осуществляется с согласия Государственной Думы, глава государства при этом должен учитывать расстановку политических сил.

Президент полномочен назначать остальных членов Правительства. По предложению председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей председателя Правительства, федеральных министров. Согласия Государственной Думы на проведение кадровых перестановок не требуется.

Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента и Правительства является его право принять решение об отставке Правительства. Решение о недоверии Правительству может вынести Государственная Дума, но оно не является для Президента обязательным.

Неограниченное право главы государства отправлять в отставку Правительство может привести к нестабильности исполнительной власти, смене Правительства по конъюнктурным либо субъективным мотивам. Во избежание каких-либо негативных последствий необходимо в Конституции более четко прописать основания для принятия такого решения Президентом, а в Федеральном конституционном законе о Правительстве - урегулировать процедуру его обсуждения и принятия.

Роль Президента как фактического главы исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством. Президент назначает своих представителей в федеральные округа, каждый из которых включает несколько субъектов Федерации. Полноценные контакты Президента с палатами парламента должны обеспечивать его полномочные представители в Федеральном Собрании. Имеется представитель Президента и в Конституционном Суде России.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случаях их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России, нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения данного вопроса соответствующим судом.

Нормальное функционирование исполнительной власти обеспечивает и право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства.

Полномочия по взаимодействию с федеральными органами законодательной и судебной власти - осуществление единой государственной власти возможно при тесном сотрудничестве, взаимодействии главы государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния, которые получили название «сдержек и противовесов». Существование такой системы позволяет предупредить бесконтрольность власти, злоупотребление ею. В рамках этой системы во многом и строятся отношения между Президентом и Федеральным Собранием.

Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и на прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность.

Обширны полномочия Президента по участию в законодательной деятельности Федерального Собрания. Глава государства обладает правом законодательной инициативы, позволяющим ему ставить вопрос о принятии новых законов о внесении изменений и дополнений в действующие. Вместе с тем для упорядочения законопроектной работы, исключения дублирования, распыления сил необходима более тесная координация Президентом деятельности структур исполнительной власти.

Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путем использования права вето, т.е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием. Конституция не указывает мотивы, которыми руководствуется глава государства. Это могут быть убеждение в нецелесообразности того или иного варианта решения вопроса в законе, противоречие его Конституции, действующему законодательству.

Президент, согласно Конституции, не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования.

Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и предусмотренный Конституцией институт послания Президента парламенту о положении в стране, о основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Правовая природа послания Президента парламенту четко законом не определена. С одной стороны, Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики, общие установки и конкретные поручения, содержащиеся в послании, имеют обязательный характер, а с другой - послание не является нормативным актом, не может противоречить законам, ограничивать правотворческую деятельность парламента.

В системе разделения властей Президент взаимодействует не только с законодательной, но и судебной властью. Однако глава государства не может в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Его полномочия связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти, которые к тому же осуществляются совместно с Советом Федерации.

Полномочия в области безопасности и обороны - безопасность страны означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Соответственно к основным объектам безопасности относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Как глава государства Президент наделен рядом важных полномочий в этой сфере. Он формирует и возглавляет Совет Безопасности. Этот орган рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России, касающиеся государственной, экономической, оборонной, экологической, иной безопасности, вырабатывает единую концепцию национальной безопасности страны, координирует деятельность иных государственных структур, занимающихся обеспечением безопасности.

Президент утверждает военную доктрину России, которая является частью общей концепции безопасности. По Конституции Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России, присваивает высшие воинские звания. В соответствии с общей международной практикой Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами страны.

В случае агрессии против России или непосредственной ее угрозы глава государства вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Угроза безопасности России может возникнуть не только в связи с военной агрессией, но и в силу внутренних причин. В этих случаях Президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Полномочия в области внешней политики и международных отношений - полномочия Президента в сфере внешней политики сконцентрированы в ст.86 Конституции. Самое важное из них это - Президент осуществляет руководство внешней политикой России. Формы осуществления этой деятельности многообразны: подготовка посланий Федеральному Собранию, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

В качестве руководителя внешней политикой государства Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры России. На основании законов о ратификации международных договоров Президент подписывает ратификационные грамоты, его подпись скрепляется печатью и дополняется подписью министра иностранных дел.

Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемы при нем дипломатических представителей.

Верительная грамота свидетельствует о том, что данное лицо назначено полномочным представителем соответствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет факт прекращения полномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и вручается перед его отбытием из России.

Наряду с перечисленными группами полномочий Конституция относит к компетенции главы государства и ряд других полномочий. Среди них: назначение референдума; решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации; осуществление помилования [14, c.353].

2.2 Правовые акты Президента России

Для реализации своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. В самой Конституции не указывается отличия между этими двумя правовыми актами. В то же время в ряде федеральных законов устанавливается, что решение определенных вопросов должно оформляться указами Президента.

Указами Президента оформляются решения президента нормативного характера. Решения о назначении и освобождении от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, решения, принимаемые в отношении отдельных граждан, по вопросам обеспечения согласованного взаимодействия органов государственной власти. Распоряжениями Президента оформляются решения по оперативным, организационным и некоторым кадровым вопросам. По общему правилу они не должны носить нормативного характера.

Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимают подчиненное по отношению к законам место в иерархии нормативных правовых актов.

Конституцией России установлена юридическая сила указов и распоряжений Президента: они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации; не должны противоречить Конституции и федеральным законам; в случае противоречия между федеральным законом и правовым актом Президента действует федеральный закон.

Суды, установив противоречие указа Президента федеральному закону, в силу требований ст.120 Конституции принимают решение в соответствии с законом [1]. Тематика нормативных указов Президента России и интенсивность «указного» нормотворчества претерпевали существенные изменения в различные периоды деятельности Президента. В соответствии с прежней Конституцией Российской Федерации указы Президента являлись подзаконными актами, и Съезд народных депутатов Российской Федерации имел право отменять указы по заключению Конституционного Суда [3]. На период проведения радикальной экономической реформы полномочия Президента по изданию указов расширялись: при соблюдении определенных процедур согласования с Верховным Советом допускалось издание указов по проблематике экономической реформы, противоречащих действующему законодательству.

Одновременно с роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета России в 1993 г. указами Президента было приостановлено действие ряда статей Конституции России и некоторых законов Российской Федерации. Впоследствии, в так называемый переходный период, т.е. принятия федеральных законов в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г., Президентом РФ был издан ряд указов, которые фактически выполняли роль федеральных законов. Затем, по мере принятия федеральных законов, данные указы постепенно утрачивали юридическую силу [14, c.319].

В периоды конфронтации с Федеральным Собранием нередко имели место случаи принятия указов Президента, которые восполняли пробелы в законодательном регулировании. По мере принятия федеральных законов по вопросам, которые ранее регулировались указами Президента, такого рода практика в значительной мере утратила актуальность.

2.3 Предоставление политического убежища как компетенция Президента РФ

Политическое убежище - институт современного международного и внутригосударственного права - возможность иностранца (лица без гражданства) неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства и пользоваться защитой последнего в отношении как себя лично, так и для членов своей семьи, если у себя на родине этот иностранец подвергается преследованиям по политическим, религиозным, научным и иным основаниям подобного рода.

Становление института права убежища было непростым и долгим.

Одна из первых попыток унификации норм об убежище была предпринята Институтом международного права в 1950 г., принявшим резолюцию «Убежища в международном публичном праве». В ней право убежища было определено следующим образом: «Убежище означает покровительство, которое государство предоставляет на своей территории или в каком-либо другом месте, находящемся под контролем его определенных органов, лицу, которое его ищет».

Страницы: 1, 2, 3