Конституционное (государственное) право России

Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект РФ. Вопрос об образова-нии в составе Российской Федерации нового субъекта подле-жит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ. Если же затрагивается статус какого-то субъекта Феде-рации, то следует помнить, что его изменение возможно толь-ко по взаимному согласию Российской Федерации и соответ-ствующего ее субъекта и тоже в соответствии с федеральным конституционным законом.

Большое число коренных малочисленных народов, населяю-щих территорию России, не позволяет предоставить каждому из них статус субъекта Федерации. Это привело бы к еще большей дробности Федерации, и без того весьма значительной. Однако эти народы нуждаются в признании своих особых прав, кото-рые и гарантируются Конституцией РФ (ст. 69) в соответствии с общепризнанными принципами международного права и международными договорами Российской Федерации. Статус коренных малочисленных народов закреплен в Фе-деральном законе «О гарантиях прав коренных малочислен-ных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. Дей-ствует также ряд специальных законов. Так, Лесной кодекс устанавливает режим землепользования и ведения лесного хо-зяйства в местах проживания этих народов. Закон о недрах предусматривает отчисления на нужды их социально-экономи-ческого развития при пользовании недрами в районах их про-живания. Определенные льготы введены законами о налогооб-ложении, о приватизации государственных и муниципальных предприятий и др. Основы законодательства о культуре гаран-тируют поддержку в отношении сохранения культурно-наци-ональной стабильности малочисленных народов. В защиту прав и интересов народов Севера принят ряд актов Президен-та, Правительства России, законов субъектов Федерации. Фе-деральным законом от 18 июня 1998 г. ратифицирована Рамоч-ная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.

В Федеральном законе от 20 июля 2000 г. закреплены общие принципы организации и деятельности общин коренных мало-численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традицион-ного образа жизни, прав и законных интересов этих народов, а также определены правовые основы общинной формы самоуп-равления и государственные гарантии его осуществления.

13 мая 2000 г. Указом Президента РФ были учреждены семь федеральных округов -- Центральный, Северо-Запад-ный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирс-кий, Дальневосточный. Тем же Указом утверждено Положе-ние о полномочном представителе Президента РФ в федераль-ном округе.

По своей природе федеральный округ является админист-ративным образованием, охватывающим территорию несколь-ких субъектов РФ. Создание округов не затрагивает консти-туционных основ федерализма и не ущемляет конституцион-но-правовой статус субъектов РФ. В рамках федерального округа организуется работа по реализации основных направ-лений внутренней и внешней политики государства, прово-дится контроль за исполнением решений федеральных орга-нов государственной власти. Создание федеральных округов призвано также содействовать обеспечению национальной безопасности, улучшению политического, социального и эко-номического положения в каждом округе. С помощью этой работы должны быть преодолены возникшая в связи с боль-шими размерами территории России известная раздроблен-ность государства и ослабление федерального влияния на ре-шение проблем в субъектах РФ.

2. Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина в РФ

Право на жизнь. Это право провозглашается Конституцией РФ (ст. 20) и по-чти всеми конституциями стран мира как неотъемлемое пра-во человека, охраняемое законом. Никто не может быть про-извольно лишен жизни. Такая норма закреплена всеми меж-дународно-правовыми актами о правах человека: Всеобщей декларацией прав человека (ст. 3), Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 6), Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (п. 1 ст. 2). Европейская конвенция, однако, допускает лишение жизни в результате «абсолютно необходимого применения силы: а) для защиты любого лица от противоправного наси-лия, Ь) для осуществления законного задержания или предот-вращения побега лица, заключенного под стражу на закон-ных основаниях, с) для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа» (ч. 2 ст. 2). Признание этого права озна-чает, что государство должно реально применять законода-тельство, которое квалифицирует как преступление преднаме-ренные убийства, совершенные как частными лицами, так и сотрудниками государственных органов, действующими вне пределов их законных полномочий.

Право на свободу и личную неприкосновенность. Совершать любые правомерные действия. В этом пра-ве заложено ограничение для свободы других людей, и особенно должностных лиц, обладающих возможностью применения при-нуждения к людям. В неразрывной связи с ним находится (но не совпадает) личная неприкосновенность человека, которая рас-пространяется на его жизнь, здоровье, честь, достоинство. Ник-то не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его истязанию, незаконному обыску или наносить вред здоровью. Человек вправе сам распоряжать-ся своей судьбой, выбирать свой жизненный путь (вступать в брак, участвовать в голосовании, поступать на работу и т. д.).

Положения о неприкосновенности личности сформулирова-ны в международно-правовых документах и конституциях всех демократических государств. «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность, -- гласит Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ч. 1 ст. 5). -- Никто не может быть лишен свободы иначе как в строго определенных случаях и в порядке, установленном за-коном». Гарантией является требование законного содержа-ния под стражей лица, осужденного компетентным органом, законное содержание или заключение под стражу, осуществ-ляемые в законных целях. Каждому арестованному незамед-лительно сообщаются причины ареста и предъявляемое ему обвинение. Задержанный или заключенный под стражу дос-тавляется к судье или к иному должностному лицу, наделен-ному судебной властью, и имеет право на судебное разбира-тельство в течение разумного срока или на освобождение до суда. В целом эти, как и некоторые другие, положения на-правлены на защиту физической свободы, и в особенности свободы от произвольного ареста и задержания. Европейский суд по правам человека в ряде своих решений отметил, что гарантии неприкосновенности не предоставляют защиты от менее серьезных ограничений индивидуальной свободы (обя-занности соблюдения правил дорожного движения, обязательной регистрации иностранцев и граждан и др.). Свобода человека охраняется всей системой права.

Право на частную жизнь. Частную жизнь составляют те стороны личной жизни челове-ка, которые он в силу своей свободы не желает делать достояни-ем других. Это своеобразный суверенитет личности, означаю-щий неприкосновенность его «среды обитания». Презюмирует-ся, что тайна в данном случае вовсе не прикрывает какую-то антиобщественную или противоправную деятельность. Она отра-жает естественное стремление каждого человека иметь собствен-ный мир интимных и деловых интересов, скрытый от чужих глаз. Социалистическое общество пыталось отвергнуть призна-ние права человека на частную жизнь, что вылилось в издева-тельские формы коллективных обсуждений личной жизни, изощренные методы слежки и подслушивания, распространение порочащей человека информации о его интимной жизни и т. д.

Однако гражданское общество понимает, что злоупотребле-ние тайной частной жизни может носить антиобщественный и противоправный характер. В этом случае общество исходит из того, что вмешательство в частную жизнь с целью выявле-ния противоправных действий того или иного лица должно происходить только на основе закона при наличии веских, опять же признанных законом оснований для подозрения или обвинения данного лица в совершении преступления, т. е. при возбуждении уголовного дела. Вне этого частная жизнь неприкосновенна.

Институт неприкосновенности частной жизни включает много разнообразных гарантий, которые содержатся в различ-ных статьях Конституции, а специально -- в ст. 23 и 24. Рас-смотрим их.

Устанавливается право человека на личную и семейную тайну, на защиту своей чести и Доброго имени. Ни от кого нельзя требовать сведений, касающихся происхождения или деловой активности родственников, интимных связей, источ-ников финансового состояния семьи и т. д. Если честь и доб-рое имя человека подвергаются унижению или оскорблению, он вправе потребовать через суд наказания или компенсации за моральный ущерб, что предусматривается Уголовным ко-дексом. Если клеветнические и порочащие человека сведения публикуются в печати, суд вправе обязать тот же печатный орган опубликовать опровержение этих сведений.

Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. По-этому запрещаются перлюстрация (вскрытие) писем и других почтовых отправлений, подслушивание телефонных разгово-ров. Уголовный кодекс квалифицирует нарушение тайны пе-реписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений граждан как уголовное преступление. Обыск, выемка, наложе-ние ареста на корреспонденцию и выемка ее в почтово-телеграфных учреждениях могут производиться только на основа-ниях и в порядке, установленных Уголовно-процессуальным кодексом. Строго регламентирован законом и порядок прослу-шивания телефонных разговоров. Все эти ограничения права на тайну допускаются только на основании судебного решения, что призвано исключить произвол и злоупотребления должно-стных лиц правозащитных органов.

Осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора связи, вскрытие по-чтовых отправлений, осмотр вложений, ознакомление с инфор-мацией и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, осуществляются только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Сведения о передава-емых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи сообщени-ях, о почтовых отправлениях и почтовых переводах денежных средств, а также сами эти сообщения, почтовые отправления и переводимые денежные средства могут выдаваться только от-правителям и получателям или их уполномоченным представи-телям, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Неприкосновенность жилища. По существу, это составная часть права на частную жизнь, являющаяся также непременным элементом личной свободы и достоинства человека. «Мой дом -- моя крепость» -- гласит английская поговорка,' утверждающая право человека делать в своем доме или квартире все, что ему заблагорассудится. Никто не вправе проникать в жилище против воли прожива-ющих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных феде-ральным законом, или на основании судебного решения.