Конституционное право Франции

Конституционное право Франции

37

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Дисциплина: Конституционное право зарубежных стран

РЕФЕРАТ

по теме: «Конституционное право Франции»

Подготовил:

Студент 567 группы

факультета Юриспруденции

Огурцов А.А.

Белгород - 2008 г

Введение

Французская республика - крупное государство, граничащее с семью странами, омываемое Северным и Средиземным морями. Территория страны составляет 544 тыс. кв. км., население 60,2 млн. человек. Французы составляют 94 % населения. Большинство верующих - католики (90%). Франция занимает шестое место в мире по объёму ВВП, 15-е по доле ВВП на душу населения, по качеству (уровню) жизни - 12 место.

Конституционное развитие Франции имеет длительную историю. Франция стала третьей страной в мире и второй в Европе, создав в 1791 г. писаную Конституцию. Ныне действующая Конституция пятой республики стала образцом для ряда государств с президентско - парламентской формой правления. Поэтому изучение конституционного права Франции будет способствовать лучшему пониманию особенностей организации публичной власти в республиканских государствах

Вопрос 1.Общая характеристика Конституции Франции и порядок её изменения

Конституция 1958 г. была подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и внешнеполитического кризиса, заменив Конституцию 1946 г. Проект новой Конституции разрабатывался правительством под руководством Президента Ш. де Голля, который стремился к сильной государственной власти. Делегируя правительству полномочия по разработке проекта новой Конституции, парламент оговорил ряд условий, касающихся подготовки и содержания новой Конституции. Проект Конституции был обсужден в Консультативном совете и Совете министров и одобрен на референдуме 28 октября 1958 г.

Конституцией Франции обычно считается Основной закон 1958 г., хотя фактически она состоит из трех документов: Декларации прав человека и гражданина 1789 г., преамбулы Конституции 1946 г.; Конституции 1958 г., в которой имеются ссылки на указанные выше два документа, и которая, прежде всего, регулирует отношения между высшими органами государства. Конституция 1958 г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагающие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные французские юристы включают принципы этих документов в «конституционный блок».

Конституция Франции 1958 г. -- 17-я конституция со времени Декларации 1789 г. Она невелика по объему, поправкой к Конституции восстановлен ранее исключенный раздел о Французском Сообществе, но теперь в нем идет речь только о статусе Новой Каледонии.

Основные черты Конституции. Конституция 1958 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положений о политической системе (кроме статьи о партиях), нет раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г. (о собственности, о равном налогообложении с учетом состояний граждан), более детально некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле Конституции 1946 г, (обращение в коллективную собственность объектов, которые приобретают характер национальных общественных служб или фактических монополий, участие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться, право на образование, охрану здоровья, профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного суверенитета для защиты мира и на условиях взаимности). После теракта 2001 г. в Нью-Йорке во Франции, как и во многих других странах, приняты законы, ограничивающие личные свободы (задержание, обыск, личный досмотр и другие меры возможны без постановления судьи в отношении предполагаемых террористов, их пособников).

Специального закона о политических партиях во Франции и нет; их создание и деятельность регулируются законами об ассоциациях 1901 г. и 1971 г. Предусматриваются пять различных видов ассоциаций, объединение могут создать два человека. Партии, как и другие ассоциации, создаются без какого-либо разрешения, путем подачи декларации (уведомления) в органы министерства внутренних дел. Для получения прав юридического лица они должны быть зарегистрированы в этих же органах.

Законы, принятые в 90-х гг. XX в., регулируют финансирование политических партий со стороны граждан и государства. Для частных лиц установлен определенный предел финансовых пожертвований партиям. Государство выдает финансовые дотации партиям и политическим группировкам, если они выдвигают не менее 75 кандидатов в нижнюю палату парламента, а также в зависимости от численности их фракций в парламенте (в неравных долях) Партии должны ежегодно публиковать свои финансовые отчеты, в противном случае они лишаются государственной поддержки. Контроль осуществляет Национальная комиссия за контролем счетов по избирательным кампаниям и выборам.

Конституция 1958 г. провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. Конституционное право Франции предусматривает широкое использование референдума. Референдум может назначаться Президентом по предложению правительства или по совместному предложению обеих палат парламента, но только по определенному кругу вопросов, установленных новой редакцией (1995 г.) ст. 11 Конституции. Это организация публичных властей, реформы в экономической и социальной политике и публичных службах, осуществляющих эту политику, ратификация международных договоров, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов страны.

До 2003 г. местный референдум был возможен только в двух случаях и только по территориальным вопросам. Поправка к Конституции (2003 г.) предусматривает право избирателей всех территориальных коллективов в порядке требовать проведения референдума по различным вопросам (для этого необходимо собрать определенное число подписей). Хотя во Франции к местным референдумам относятся отрицательно, в разных частях страны проводится в среднем семь местных референдумов в год.

В Конституции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством при условии взаимности. В соответствии с принципом взаимности в 1992 г, осуществлена интеграция Франции в Европейский союз.

По форме правления Франция -- смешанная республика, по форме территориально-политического устройства -- сложное унитарное государство (Корсика -- политическая автономия, Новая Каледония -- нечто вроде «ассоциированного штата»), член Французского Сообщества. Поправка 2003 г. к Конституции устанавливает, что государство является децентрализованным. Во Франции существует демократический государственно-правовой режим.

Порядок изменения Конституции. Право предлагать поправки к Конституции принадлежит Президенту, который должен делать это по предложению правительства, но на деле действует самостоятельно, а также членам парламента. Конституция 1958 г. «жесткая», ее изменение предусматривает две стадии. Сначала проект об изменениях принимается раздельно обеими палатами парламента абсолютным большинством голосов в идентичной редакции, а затем такой закон утверждается на референдуме абсолютным большинством или конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством от общего числа голосов. Вопрос о том, какую форму утверждения применить, решает Президент. В 1999 г. Президент Ж.Ширак созвал Конгресс с целью реформирования Высшего совета магистратуры. Но ввиду трудностей в отношении принятия акта, что могло повлечь угрозу провала пересмотра, он отозвал свой декрет о созыве Конгресса. Жаке Ж.П. Конституционное право и политические институты: Учеб. пособие / Пер. с франц. - М.: Юристъ, 2002. - С. 264.

Последние существенные поправки внесены в Конституцию в 1992 г. (новая глава в связи с вхождением Франции в Европейский союз), в 1995 г. (относящиеся к вопросам референдума, об отмене депутатской неприкосновенности в случае уголовного преступления), в 1998 г. (о положении Новой Каледонии и в связи с этим о восстановлении раздела о Французском Сообществе), в 2000 г. (уменьшение срока полномочий Президента с семи до пяти лет), в 2003 г. о децентрализации государства.

Вопрос 2. Центральные государственные органы

Законодательная власть принадлежит Парламенту, состоящему из двух палат: Национального собрания (557 депутатов от метрополии и 22 -- от заморских территорий) и Сената (321 член). В соответствии с Избирательным кодексом, активным избирательным правом пользуются граждане, обладающие политическими и гражданскими правами, достигшие 18 лет. Существует ценз оседлости: в избирательные списки вносятся лица, проживающие в коммуне, как правило, не менее шести месяцев. Участие в выборах не обязательно; граждане, проживающие за границей, могут выдать доверенность на голосование.

Пассивное избирательное право для выборов в Национальное собрание устанавливается с 23 лет, в Сенат -- с 35 лет. Кандидат в члены парламента может быть выдвинут одним избирателем (вследствие этого возможно и самовыдвижение), но фактически кандидаты выдвигаются партиями, другими объединениями. Установлена несовместимость мандата парламентария и должности члена правительства, но можно быть одновременно парламентарием и депутатом местного совета, членом правительства и депутатом в местном органе самоуправления. Для кандидатов существует избирательный залог: около 200 евро -- для нижней палаты (залог возвращается, если кандидат получил не менее 5% голосов), 400 евро -- для сенаторов, приблизительно 2 тыс. евро -- для кандидатов на должность Президента. Кандидаты должны представить декларации о своем имущественном положении, избранные лица обязаны представить такие декларации после истечения срока полномочий.

Округа по выборам в нижнюю палату одномандатные. Они исчисляются с учетом жителей (а не избирателей), но каждый департамент должен быть представлен минимум двумя депутатами (даже если число жителей не позволяет). Таким образом, возможны неравные округа. По выборам в Сенат округа многомандатные, но тоже не совсем равные, поскольку округом является департамент. Нижняя палата избирается на пять лет в два тура по мажоритарной системе: в первом туре для избрания необходимо получить абсолютное большинство, во втором -- относительное большинство, но баллотируются все кандидаты, получившие в первом туре не менее 12,5% голосов избирателей. Кандидат, получивший в первом туре не менее 5% голосов, может получить от государства возмещение 50% прямых расходов на выборах. По результатам выборов в июне 2002 г. правая коалиция Ж.Ширака «Союз за президентское большинство» получила 354 места, левые (в основном - социалисты) - 157 мест, центристы из партии» Союз за французскую демократию» - 29 мест. Борисов И.Б. Рывок пятой республики вправо (Общенациональные выборы во Франции) // Журнал о выборах. 2002. № 3. С. 52.

Сенаторы избираются на девять лет (с ротацией 1/3 состава через три года) путем косвенных выборов -- специальной избирательной коллегией, состоящей приблизительно из 108 тыс. человек. В избирательную коллегию входят депутаты Национального собрания (около 600), члены региональных и генеральных советов (имеется 26 советов регионов и около 100 советов департаментов). В совокупности в избирательную коллегию входит около 4 тыс. таких советников. В коллегию входят представители муниципальных советов (их приблизительно 104 тыс. человек). Именно последние из-за своей численности фактически определяют результаты выборов сенаторов.

Голосование происходит в главном городе департамента (он же главный город региона); от департамента членами коллегии избирается два - три и более сенаторов. По пропорциональной системе избираются 69 сенаторов, остальные -- по мажоритарной системе абсолютного большинства. Одновременно с сенаторами избираются их заместители.

Единой централизованной системы постоянно действующих избирательных органов нет. Организация выборов находится в ведении МВД, которое осуществляет подсчёт голосов на всех выборах, кроме парламентских и президентских, получая информацию от участковых избирательных комиссий. Национальная счётная комиссия по предвыборным расходам и финансированию политических партий проверяет финансовые отчёты по предвыборным кампаниям. Она включает девять членов (три от Государственного Совета, три - кассационного суда и три - Счётной палаты), назначаемых на 5 лет.33 Дегтярёва О.В. Избирательное право Французской Республики // Зарубежное избирательное право: Учебное пособие. - Изд-во НОРМА, 2003. С.102.

Депутаты и сенаторы обладают депутатским индемнитетом, даже если их действия наказуемы по закону (например, они не отвечают в уголовном порядке за оскорбления на заседании палаты и ее комиссий, хотя и подвергаются за это дисциплинарным взысканиям в соответствии с регламентами палат). Индемнитет включает также обязанность государства обеспечивать депутатам их материальные потребности для выполнения ими своих депутатских обязанностей. Они получают высокое денежное довольствие (около 10 тыс. евро в месяц), состоящее из двух частей: основного жалованья и дополнительного, которое должно выплачиваться в зависимости от участия членов парламента в пленарных заседаниях палат и в комиссиях (на практике удержания из этой части жалованья не производятся). С 1995 г. члены парламента имеют ограниченный депутатский иммунитет: к ним могут применяться арест и другие формы лишения свободы в случае совершения ими уголовного преступления. В других случаях для лишения иммунитета требуется разрешение палаты. Ограничение свободы или уголовное преследование члена парламента может быть приостановлено на период сессии, если этого требует палата.

Французский парламентарий имеет свободный мандат, но фракционная партийная дисциплина очень жесткая. Любой императивный мандат недействителен, права отзыва не существует. Совмещение депутатского мандата с государственными должностями невозможно, избранный должен отказаться от должности и некоторых других постов в течение двух недель после избрания (или отказаться быть парламентарием).

Каждая палата имеет бюро, в состав которого входят председатель палаты (он является представителем наиболее крупной партийной фракции в палате), вице-председатели, секретари и квесторы (последние поддерживают порядок в палате и занимаются административно-хозяйственными вопросами). Помимо руководства заседанием палаты председатель выполняет и другие функции: председатели палат назначают по три члена в Конституционный совет, председатель нижней палаты председательствует в конгрессе парламента при утверждении поправок к Конституции, а председатель верхней палаты исполняет функции Президента республики в случае вакантности поста. С председателями палат должен консультироваться Президент в случае введения чрезвычайного положения. Председатель палаты принимает решение, если правительство заявляет, что данный законопроект входит в сферу регламентарной власти и не должен рассматриваться парламентом (в конечном счете, обращаются в Конституционный Совет). Председатель вправе в случае необходимости вызвать в палату воинские части.

В палатах французского парламента имеются постоянные комиссии (комитеты): иностранных дел, производства и обмена, финансовая и др. (всего их шесть). Они предварительно обсуждают законопроекты и в определенной мере контролируют деятельность правительства (последнее, однако, обязано представлять документы только финансовым комиссиям). Каждый парламентарий обязан входить в постоянную комиссию.

Наряду с постоянными, образуются специальные комиссии. Бывают временные, объединенные специальные комиссии палат, создаваемые по требованию правительства для изучения конкретного проекта закона. В них входят члены нижней палаты на основе пропорционального представительства фракций и сенаторы, избираемые верхней палатой. Эти комиссии -- большая редкость, чаще создаются другие, согласительные комиссии палат на паритетной основе. Парламент создает временные специальные комиссии по расследованию и контролю, особые комиссии для определенных случаев, например для снятия депутатской неприкосновенности с члена парламента. Для изучения научных и технических проектов создано объединенное бюро палат (восемь депутатов и восемь сенаторов).

Депутатские объединения (во Франции их называют политическими группами) образуются в том случае, если в них входят в нижней палате не менее 20 парламентариев, в верхней -- не менее 14. Эти объединения (фракции) должны публиковать декларации (заявления) о своих целях. На основе пропорционального представительства фракций формируются бюро палаты и постоянные комиссии. Председатели фракций определяют политическую линию последних и даже голосуют за отсутствующих депутатов, имея ключи от их электронных табло, хотя такое голосование регламентом запрещено.

Сессия парламента созывается один раз в год (с 1995 г.) и длится девять месяцев. В это время может быть проведено 120 пленарных заседаний (возможны дополнительные заседания, но они созываются только по требованию правительства). Может быть созвана чрезвычайная сессия, но она может длиться не более 12 дней.

Компетенция парламента включает законодательные, контрольные, судебные, внешнеполитические и иные полномочиями. Осуществляя законодательную деятельность, парламент принимает обыкновенные, органические и конституционные (изменяющие Конституцию) законы, планы развития, но сфера регулирования путем принятия обыкновенных законов ограничена (органические законы принимаются по вопросам, указанным в Конституции).

В Конституции содержится перечень вопросов, по которым парламент может принимать законы. По одним вопросам он издает законы - рамки, т.е. устанавливает лишь общие принципы, а детальную регламентацию осуществляет исполнительная власть (образование, труд, организация национальной обороны и т.д.), по другим указанным в Конституции вопросам (права и свободы граждан, преступление и наказание и др.) издает исчерпывающие законы, а исполнительная власть не может издавать нормативные акты. Все вопросы, не названные в Конституции, регулируются нормативными актами так называемой регламентарной власти -- ордонансами и иными актами правительства. Право парламента издавать законы ограничивается также полномочиями Президента, который может выносить законопроекты на референдум, минуя парламент.

Принятие обыкновенных законов проходит несколько стадий. Правительственный законопроект представляется в бюро любой палаты, законодательное предложение депутата и сенатора -- только в бюро его палаты. Предложение депутата не принимается, если оно требует увеличения расходов или уменьшения доходов государства. Бюро передает законодательное предложение депутата или законопроект правительства в постоянную или специальную комиссию (комитет). Полномочия комиссий ограничены: они могут поддержать или отклонить законопроект и предложение, но не могут заменить их своими. После комиссии проект обычно сначала обсуждает нижняя палата, но если проект касается некоторых вопросов (территориальных коллективом и др.), то -- верхняя. Обсуждение в палате состоит из трех чтений: общая дискуссия, постатейное обсуждение, голосование в целом. Возможны четвертое и пятое чтения, если законопроект возвращается и в другой палате не принят. Однако правительство вправе прервать любую дискуссию и потребовать «блокированного голосования» -- с учетом только поправок правительства. До первого чтения возможен «предварительный вопрос»: обсуждение целесообразности законопроекта, но оно имеет ограниченный характер. Выступает лишь автор текста и один противник, после чего проводится голосование.

Принятый в одной палате проект передается в другую, и если будет принят в том же тексте, -- направляется на подпись к Президенту. Если другая палата его не примет, возможно длительное его хождение из палаты в палату -- «челнок». Преодолеть сопротивление верхней палаты можно, если этого желает правительство: оно может потребовать от парламента создать смешанную паритетную комиссию (по семь человек от каждой палаты), и вносимые комиссией поправки в законопроект должны быть согласованы с правительством. Если комиссии не удается подготовить согласованный текст или ее текст не принимается обеими палатами парламента, правительство может потребовать от нижней палаты принять окончательное решение. Таким образом, если правительству безразлична судьба законопроекта (а это относится обычно к предложениям депутатов), оно может допустить бесконечный «челнок»; если же правительство хочет ускорить принятие закона (своего законопроекта), оно исключает из процедуры верхнюю палату, парализует ее право вето, но нижнюю исключить не может. Таким образом, роль правительства в процедуре принятия закона может быть очень большой.

По органическим законам, касающимся верхней палаты, преодолеть ее вето невозможно, так как эти законы могут быть приняты только обеими палатами. По другим законопроектам, если они приняты смешанной паритетной комиссией, нижняя палата может преодолеть вето верхней только большинством списочного состава.

Более того, правительство может поставить парламент в такую ситуацию, когда закон считается принятым им без голосования. Для этого правительство ставит вопрос о доверии в связи с требованием принять конкретный закон. Он считается принятым, если оппозиция не сумеет в течение 24 часов внести резолюцию порицания правительству и в течение 48 часов обеспечить ее принятие, что практически крайне затруднительно.

Парламент принимает финансовые законопроекты. Если Национальное собрание не приняло решения по проекту в первом чтении в течение 40 дней после его внесения, Правительство передаёт проект на рассмотрение сената. Который должен принять решение в течение 15-дневного срока. Если Парламент не принял решения в течение 70-дневного срока, его положения могут быть введены в действие ордонансом Правительства.44 Ковачев Д.А. Национальное собрание и Сенат Парламента Франции // Институты конституционного права иностранных государств. М.: «Городец-издат», 2002. С. 250.

Закон после принятия передается Президенту для промульгации. Подготовку закона к промульгации осуществляет генеральный секретарь правительства. Он собирает подписи министров, снабжает закон необходимыми приложениями. Президент в течение 15 дней может потребовать нового рассмотрения закона. Вето преодолевается путем вторичного принятия закона простым большинством голосов и потому практически почти не используется (Президент Ф. Миттеран, например, применял его за 14 лет лишь два раза). Возможно как «полное вето» Президента по отношению ко всему тексту закона, так и «выборочное вето» по отношению к отдельным статьям (другие вступают в силу).

Законы до их подписания Президент вправе направить на заключение в Конституционный совет. Органические законы направляются туда в обязательном порядке. Обратиться в Конституционный совет до подписания закона Президентом могут также депутаты и сенаторы (минимум 60 членов любой палаты). Такое обращение приостанавливает подписание закона, оно возможно только при положительном решении Конституционного совета.

Парламент может делегировать правительству законодательные полномочия, но при наличии у последнего программы для их осуществления и на время. Ордонансы для реализации этих полномочий должны быть внесены в парламент на утверждение.

Парламент применяет почти все известные формы контроля деятельности правительства: вопросы к министрам на пленарном заседании, создаются контрольные комиссии, проводящие проверку государственных служб и государственных предприятий, следственные комиссии, собирающие информацию и докладывающие ее палате. Возможна подача петиции парламенту, в том числе и в виде жалоб на органы управления (петиции подаются через депутатов или непосредственно председателю палаты). Особая роль принадлежит комиссиям по расследованию и по контролю, члены которых избираются по мажоритарной системе. Неявка по вызову в комиссию, отказ от присяги или от дачи показаний уголовно наказуемы.55 Пилипенко А.Н. Парламентский контроль во Франции // Институты конституционного права иностранных государств. М.: «Городец-издат», 2002. С. 348.

Страницы: 1, 2