Профилактика правонарушений несовершенолетних

В рамках проведения операций во взаимодействии со службами ОБНОН, ОУР и заинтересованными ведомствами, в частности, Министерством здравоохранения, среднего и общего образования, проведены:

- социально-психологическое анкетирование учащихся 9-11 классов по алкогольно - наркотической ситуации, в 15 учебных заведений районов области;

в школах г. Ростова-на-Дону, г.Сальска, г.Зернограда, г.Новочеркасска, г.Таганрога совместно с сотрудниками Центра по борьбе со СПИДом лекции на тему «Профилактика ВИЧ-инфекции. актуальность современного общества»,

- ПДН УВД-ОВД осуществлено 70 выступлений на радио и телевидении (радио «Эхо», Дон ТР телепередача «День Дона», телестудия «Лик» г. Красный Сулин , муниципальная ТРК «Ника»г. Гуково, газета «Вечерний Ростов», «Красносулинский вестник»), в каждом из которых затрагивались вопросы борьбы с наркоманией.

В 35 райорганах УВД-ОВД совместно с представителями наркологических диспансеров осуществлено 389 бесед на антинаркотическую тему.

Совместно со службами УУМ, ОБНОН, ПДН УВД - ОВД Ростовской области 205 несовершеннолетних в возрасте 16-18 лет привлечено к административной ответсвенности по ст. 20.22 КоАП Российской Федерации.

Следует отметить, что количество несовершеннолетних, поставленных на профилактический учет за наркотики в областной наркологический диспансер, на 1.01.2002 г., возросло на 1,7 % (с 239 несовершеннолетних до 243 чел на 1.07.2002 г.). На 11,0 % увеличилось число токсикоманов взятых на учет в ОНД (1.01.2002г.-219, 1.07.2002г.-243).

Сотрудниками ПДН раскрыто 54 преступления, связанных с наркотиками, совершенные несовершеннолетними.

В соответствии с Постановлением Губернатора Ростовской области № 238-1998 года «О социально- педагогическом мониторинге» органами внутренних дел с Министерством общего и профессионального образования выявлено и возвращено в учебные заведения 482 подростка уклоняющегося от учебы.

В феврале 2002 г. сотрудниками ОБНОН совместно ПДН ГУВД РО, организовано совместно с органами образования, проведение семинаров для преподавателей, родителей учащихся школ по признакам немедицинского потребления наркотиков у подростков.

На территории Ростовской области 26.06.2002 года проведена акция «Молодежь Дона против наркотиков», в которой приняли участие сотрудники органов внутренних дел, Министерства здравоохранения, комитета по молодежной политике и других заинтересованных ведомств. Основная задача акции - предупреждение наркомании в молодежной среде, оказание специализированной помощи лицам, испытывающим зависимость от наркотических веществ. При проведении акции максимально использовались возможности средств массовой информации.

Учитывая важность данной проблемы, ГУВД Ростовской области, проводится постоянная работа по совершенствованию организации деятельности сотрудников ПДН, сближению их с населением, сокращению времени их отвлечения от работы на административных участках.

В 2002 г. Областным наркологическим диспансером, с участием сотрудников ГУВД и Министерства образования, подготовлены методические пособия по медицинским и психологическим аспектам наркомании для педагогов и сотрудников милиции, проведены 2 семинара по ранней диагностики и профилактике наркомании среди учащихся для сотрудников милиции и педагогических коллективов общеобразовательных учреждений, осуществлены выступления на телевидении «Дон-ТР», «38-канал», «51 канал» по проблеме наркомании среди несовершеннолетних.

В городах Ростове-на-Дону, Таганроге, Новочеркасске созданы и работают специализированные подразделения по пресечению преступлений в сфере общественной нравственности, в деятельности которых входят вопросы наркомании. Проводится работа по созданию аналогичных подразделений в других крупных городах области.

С целью координации взаимодействия подразделений УУМ и ПДН, ГУВД осуществляется постоянный контакт с руководством областного наркологического диспансера.

По проблемам профилактики наркомании среди несовершеннолетних 26 райорганами области внесены предложения в заинтересованные ведомства:

Направлены предложения в Законодательное Собрание Ростовской области о необходимости создания реабилитационных центров в г. Азове, г. Шахты для несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические веще ства.

Принято участие в семинаре для преподавателей и психологов общеобразовательных учреждений среди учащихся по проблеме наркомании в подростковой среде, в разработке рекомендаций по раннему выявлению несовершеннолетних употребляющих психоактивные вещества.

В настоящее время существует ряд нерешенных вопросов негативно сказывающихся на профилактике наркомании среди несовершеннолетних, так:

только в 12 городах и районных центрах существуют ставки детско-подростковых врачей - наркологов, предусмотренных Министерством здравоохранения. При 941 тыс. чел. подросткового населения Ростовской области, требуемая дополнительная штатная численность врачей данной категории превышает 50 единиц вышеуказанных специалистов;

несовершенство действующего законодательства, в части лечения подростков- наркоманов, нуждающихся в медицинской помощи, (лечение данной категории лиц возможно только лишь с их личного согласия или по суду) приводит к тому, что несовершеннолетние, отказываясь от своего лечения, продолжают употреблять психоактивные вещества, совершая правонарушения, вовлекая новых лиц в употребление наркотических веществ;

несмотря на то, что Федеральной целевой программой «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту 2002-2004 г.г.» предусмотрено выделение денежных средств для организации реабилитационных центров Ростовской области для лиц не достигших 18-летнего возраста, употребляющих наркотические, токсические и другие одурманивающие вещества, до сих пор программа по данному вопросу остается не реализована. В результате, сложившаяся ситуация не дает возможности оказывать современную специализированную помощь подросткам, испытывающим зависимость от наркотиков;

нехватка денежных средств в Министерстве здравоохранения для приобретения средств химико-токсикологического обслуживания, необходимых для освидетельствования задержанных несовершеннолетних, в наркотическом опьянении, прямым образом неудовлетворительно сказывается на профилактической деятельности служб и ведомств, в обязанность которых входит борьба с наркотиками.

Взаимодействие с комитетами по делам молодежи.

В структуре Администрации области комитет по делам молодежи отсутствует. Функции по организации деятельности городских и районных комитетов возложены на отдел координации молодежной, семейной политики, охраны прав детей и женщин.

В 2002 году наиболее активно работали комитеты по делам молодежи г.г. Ростова-на-Дону, Шахты, Новочеркасска, Азова, Батайска, Миллерово, Куйбышевского, Целинского районов, которые организовывали телерадиомарафоны и акции по профилактике распространения наркомании и СПИДа, проводили молодежные вечера, викторины, КВН, принимали участие в организации лагерей труда и отдыха подростков, состоящих на профучете ОВД. Однако, молодежные и детские объединения (около 40 по области) не имеют прочной базы и влияния в подростковой среде, не располагают средствами для реализации своих программ.

Приютов для детей и подростков, находящихся в ведении Госкоммолодежи в области нет.

Взаимодействие с комиссиями по делам несовершеннолетних.

Комиссию по делам несовершеннолетних при Администрации области возглавляет заместитель главы Администрации Бедрик Александр Иванович (тел: 668-216) Ответственный секретарь - начальник отдела координации молодежной, семейной политики, охране прав детей и женщин Администрации области Марченко Тамара Егоровна (тел: 631-476). Адрес КпДН: 344050 г. Ростов - на -Дону, ул. Социалистическая, 112. В состав КпДН входит начальник управления по организации деятельности участковых уполномоченных милиции и предупреждения правонарушений несовершеннолетних МОБ ГУВД РО подполковник милиции Жуков С.В.

В 2002 году на заседаниях КпДН при Администрации области вопросы профилактики правонарушений несовершеннолетних рассматривались 7 раз, заслушивались руководители ГУВД, Минобразования, Минтруда и соцзащиты, заместители глав администраций отдельных городов и районов, курирующие эту работу.

При Администрации области в прошедшем году трижды проводились семинары с ответственными секретарями КпДН городов и районов области, в которых приняли участие сотрудники ПДН ГУВД. 26-27 ноября проведена областная межведомственная научно-практическая конференция «Опыт и проблемы взаимодействия в работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ростовской области», организованной Администрацией Ростовской области. В обсуждении проблем профилактики подростковой преступности несовершеннолетних приняли представители Администрации Ростовской области, Министерств общего и профессионального образования, здравоохранения, культуры, физкультуры спорта и туризма, Комитета по молодежной политике, Департамента социальной защиты населения, руководители СУЗов, КпДН, начальники ЦВИНПов.

Вместе с тем, в работе отдельных комиссии по делам несовершеннолетних имеется ряд недостатков. Так, отдельные КпДН области не осуществляют проверки состояния работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних в органах образования и внутренних дел; не контролируют отчисление учащихся из учебных заведений. Эффективность работы органов образования по профилактике правонарушений несовершеннолетних не изучается и не анализируется. Многие комиссии не осуществляют контроль за условиями и режимом работы несовершеннолетних на предприятиях. В некоторых районах КпДН не взаимодействуют с наркологическими службами, не владеют информацией о подростках, потребляющих наркотические вещества. Практически все КпДН не оказывают влияния на организацию досуга несовершеннолетних.

Взаимодействие с Администрацией Ростовской области.

В прошедшем году ГУВД ежеквартально направлялись информации и вносились предложения по устранению причин и условий, способствующих правонарушениям несовершеннолетних в Администрацию области.

Вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и предложения ГУВД неоднократно рассматривались на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних при Администрации области, межведомственной комиссии по организации летнего отдыха, на совместных совещаниях представителей органов образования, здравоохранения, соцзащиты, занятости, ГУВД, прокуратуры. Ряд предложений ГУВД были поддержаны заинтересованными ведомствами и реализованы. Разработаны и осуществлены мероприятия, утвержденные постановлением Главы администрации Ростовской области №192 от 24.04.02 г. « О комплексных мероприятиях по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ростовской области на 2002-2003 г.г.».

Согласно указанному постановлению из областного бюджета были выделены средства в сумме 520,6 тыс. рублей для укрепления материально-технической базы ЦВИНПов, подразделений ПДН.

В соответствии с Постановлением Главы Администрации Ростовской области № 222 от 08.05.2002 г. "О мерах по организации отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и студенческой молодежи в 2002 году", были осуществлены мероприятия по организации летнего отдыха и занятости детей и подростков в летнее время.

Взаимодействие с другими ведомствами.

В 2002 году в Управление юстиции, облсуд и прокуратуру ежеквартально

направлялись обобщенные информации о недостатках при рассмотрении судами области уголовных дел по преступлениям несовершеннолетних. По указанным недостаткам областной суд подготовил и направил в суды городов и районов области обзор. Но коренных изменений в деятельности судов области не произошло.

По-прежнему, суды выносят приговоры без учета характера и степени общественной опасности деяния, личности виновного, не считаясь с мнением сотрудников милиции. Имеют место факты применения судами статьи 73 УК РФ к подросткам, уже имеющим такой вид наказания. Крайне неохотно суды применяют статью 74 УК РФ к подросткам, не выполняющим обязанностей, систематически совершающим правонарушения. Из направленных в суды 101 материала для отмены условного осуждения удовлетворены лишь 53. Из 201 ходатайства, направленных КпДН в народные суды, лишь 27 несовершеннолетних направлены в специальные учебно-воспитательные заведения по приговору суда.

РАЗДЕЛ 3. Реализация Закона РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Вопросы реализации Закона в течении года неоднократно обсуждались представителями всех заинтересованных ведомств в Администрации области: прокуратуре, ГУВД.

Была реорганизована работа социальных приютов, увеличена их пропускная способность. Активизирована деятельность органов опеки и попечительства в устройстве детей, содержащихся в приютах, в детские дома и приемные семьи.

ГУВД, прокуратурой и судом области на места были направлены рекомендации по применению Закона. Наряду с этим, большинство судов городов и районов отказываются применять к несовершеннолетним правонарушителям меры, указанные в Законе, ссылаясь на отсутствие ведомственных актов, регламентирующих механизм его реализации.

Возникает ряд трудностей, связанных с несовершенством ФЗ в части помещения в ЦВИНП подростков из числа иногородних, совершивших административные правонарушения до достижения 16-летнего возраста.

2.2.Результаты работы ГУВД Ростовской области по предупреждению

1.1. Анализ состояния организации индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в органах внутренних дел.

По состоянию на 01.01.2005 г. в подразделениях ПДН УВД-ОВД Ростовской области состоит на учете несовершеннолетних - 7142 человека (2003-7595, -5,9%). В том числе в возрасте до 14 лет - 2185 подростков (2003-1730), судимых - 1002 (2003- 910), обвиняемых в совершении преступлений - 878 (2003-856), употребляющих спиртные напитки - 1178 (2003 - 1367), употребляющих наркотические, токсические, психотропные средства - 405 (2003- 458).

Выявлено и поставлено на учет несовершеннолетних в течение 2004 года - 6609 (2003 - 6271), родителей и лиц, их заменяющих- 2356 чел. (2003 - 2220), групп подростков криминальной направленности - 657 (2003-669). В целом по Ростовской области за 12 месяцев 2004 г. состояние рецидивной преступности несовершеннолетних стабилизировалось (2003 г. - 168, 2004 г. - 215).

Основными формами и методами выявления несовершеннолетних правонарушителей продолжают являться:

взаимодействие с учебными заведениями области, органами здравоохранения, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

проведение специализированных рейдов и спецмероприятий в местах массового отдыха молодежи, патрулирование в общественных местах.

организация взаимодействия с органами предварительного следствия и дознания, установление связей лиц, подлежащих профилактированию.

выявление правонарушителей и родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию детей, по месту жительства путем бесед с жителями микрорайонов.

сверки с дежурными частями ОВД по доставленным за совершение правонарушений.

Работа по предупреждению преступлений со стороны условно осужденных подростков, осуществляется в соответствии с совместным приказом ГУВД РО и ГУИН РО № 426/555 от 1.08.2001 г. Ежеквартально осуществляются сверки по лицам, которым судами определены виды наказания не связанные с лишением свободы. Для сотрудников милиции и уголовно-исполнительных инспекций, разработаны и действуют совместные методические рекомендации ГУВД Ростовской области и ГУИН МЮ Ростовской области, регламентирующие сферу взаимодействия данных министерств в предупреждении повторных и рецидивных преступлений со стороны несовершеннолетних.

На организации профилактической работы с указанной категорией несовершеннолетних отрицательно сказывается тот факт, что суды зачастую не учитывают мнение сотрудников ПДН при назначении наказания, более того, применяют к подросткам, уже осужденным условно, при совершении нового преступления повторно условную меру наказания.

Статья 432 УПК РФ в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления небольшой или средней тяжести, на протяжении 2004 года судами не применялась.

В прошедшем году 1329 подростков совершено 1018 фактов общественно опасных деяний до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность. В КпДН и ЗП рассмотрено 1009 подростков, совершивших ООД. Из их числа лишь в отношении 65 подростков судами принято решение о помещении в спецшколы и ЦВСНП. 9 несовершеннолетних, совершили ООД повторно, после отказа суда.

Прокуратурой Ростовской области в 2003 году осуществлена проверка ЦВСНП, все подростки, которые были помещены в ЦВСНП в профилактических целях по предупреждению повторных преступлений за совершение ООД до достижения возраста уголовной ответственности, были признаны незаконно помещенными. В настоящее время прокуратура области запретила помещать несовершеннолетних, совершивших ООД (ч.2 ст. 24 УПК РФ) в ЦВСНП, если они являются жителями Ростовской области. Несмотря на неоднократные рабочие встречи с сотрудниками прокуратуры, пути решения данной проблемы до сих пор не найдены.

1.2. Анализ состояния работы по предупреждению наркомании и пьянства среди несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 5 п. 1 п.п. 4 ФЗ № 120-99 г., пр. МВД РФ № 569-00 г. (п. 52. 8) одним из направлений деятельности ПДН является профилактика наркомании в подростковой среде, а также выявление н/л, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача и осуществление индивидуально - профилактической работы с указанной категорией подростков.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6