Усыновление (удочерение)

Если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, не-обходимо также согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем, поскольку этот супруг также будет принимать участие в воспитании ребенка в качестве его отчима или мачехи. Необходимость в получении согласия супруга усы-новителя отпадает, если супруги прекратили супружеские от-ношения, не проживают совместно более года и место житель-ства другого супруга неизвестно. Для обеспечения усыновителям и усыновляемым равных условий и облегчения контроля за усыновлением, дети, подле-жащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, регистрируются отдельно. В соответствии с законода-тельством введена система цент-рализованного учета детей, ос-тавшихся без попечения родите-лей. Выявлению и учету подле-жат дети, родители которых умерли, неизвестны ("подкиды-ши"), лишены родительских прав, признаны безвестно отсут-ствующими, недееспособными, уклоняются от воспитания и со-держания своих детей и т.п. Дзугаева А.З. Усыновление детей в РФ // Юридический мир, 1997, №8, С. 44.

При этом должно быть установлено отсутствие родительского попе-чения в отношении обоих роди-телей. Сведения о таких детях ставятся на централизованный учет в случае, если эти дети еще не устроены на воспитание в се-мьи или находятся в специали-зированных учреждениях для де-тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Каждый ребенок, оставший-ся без попечения родителей, ре-гистрируется в журнале первич-ного учета ("муниципальный уровень"), и в течение месяца со дня регистрации орган опеки и попечительства предпринимает попытки к устройству такого ре-бенка на воспитание в семью (на усыновление, под опеку, в при-емную семью).

В случае невозможности уст-ройства такого ребенка в семью, орган опеки и попечительства пе-редает сведения о нем в регио-нальный банк данных о детях, оставшихся без попечения роди-телей. Такой банк данных фор-мируется в каждом из регио-нов России. Как правило, его ведет соответствующий отдел органа управления образованием субъекта Российской Федерации или Центр по усыновлению, опеке и попечительству.

Сведения о ребенке, остав-шемся без попечения родителей, переданные в региональный банк данных, незамедлительно пере-даются в федеральный банк дан-ных о детях, оставшихся без по-печения родителей, который на-ходится в Министерстве образова-ния и науки Российской Федерации. Инструктивно- методические рекомендации Министерстве образова-ния РФ от 20 февраля 1995, №8.

В течение не менее трех ме-сяцев с момента поступления данных в федеральный банк ре-гиональные службы и Отдел со-циальной защиты детей и охра-ны прав детей Министерства, осуществляют попытки к устрой-ству детей, сведения о которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи.

По заказу Министерства раз-работана компьютерная програм-ма "Надежда", которая связыва-ет федеральный и региональные банки данных о детях и позволяет при помощи модемной связи и электронной почты оперативно получать и использовать сведения о детях. То есть, кандидату в усыновители нет необходимости ехать в Москву для получения сведений о том, где можно усы-новить "мальчика двух-трех лет с голубыми глазами и темными во-лосами "; ему достаточно обра-титься в свой региональный банк данных и, если такого ребенка нет в регионе, региональная служба связывается с федераль-ным банком данных, и в тече-ние пяти минут выявляется ре-гион, в котором такой ребенок есть.

Таким образом, развеян "миф" о том, что усыновить ре-бенка очень трудно и различные бюрократические структуры чи-нят в этом препятствия гражда-нам. Сейчас в банке данных около 40 тыс. детей, оставшихся без по-печения родителей и, если кто-то не смог найти ребенка на усынов-ление в своем районе, городе, он можете обратиться в региональ-ную службу, в федеральный банк данных для подбора ребенка.

В федеральном банке данных отсутствует "очередь" на усынов-ление. При этом складывается парадоксальная ситуация -- люди, желающие усыновить ре-бенка, готовы стоять на учете в своем регионе не один год и не хотят выехать для усыновления в другой край, область, в то вре-мя, как иностранные граждане прилетают в Россию с целью усыновить ребенка с другого кон-ца света -- из США, Канады, даже из Новой Зеландии.

На мой взгляд, прежде всего это связано со сложившейся трудной социально-экономичес-кой ситуацией в стране, когда небольшое число граждан может позволить себе такую "роскошь", как усыновление ребенка. Вто-рой причиной является недоста-точная информированность граж-дан о существовании федераль-ной и региональных служб по оказанию содействия в устрой-стве детей, оставшихся без по-печения родителей, на воспита-ние в семьи.

В настоящее время только одна газета согласилась регулярно давать сведения о детях-сиро-тах, состоящих на учете в феде-ральном банке данных -- "Семей-ный совет" (приложение к еже-недельнику ''Аргументы и фак-ты"). И результат не замедлил сказаться -- дети, сведения о ко-торых были опубликованы в га-зете, нашли себе семьи в разных уголках России. Сейчас перед нами стоит проблема поиска пу-тей более широкого информиро-вания граждан о детях, нуждаю-щихся в устройстве на воспита-ние в семьи.

В настоящее время порядок учета потенциальных усыновителей регулируется Положением «О порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федера-ции и иностранным гражданам» утвержденным постановлением Правительства от 15 сентября 1999г. № 917. Лица, желающие усыновить ребенка, подают заявления с приложением необходимых доку-ментов в муниципальный орган управления образованием по месту своего жительства. На основании этих документов в со-ответствии с пунктом 17 названного Положения указанный орган готовит заключение о том, может ли данное лицо быть усыновителем. Если заключение является положительным, лицо, желающее стать усыновителем, ставится на учет в качест-ве кандидата на усыновление. Лицам, зарегистрированным в качестве кандидатов на усынов-ление, подбираются дети, подлежащие усыновлению, и предо-ставляется возможность получить информацию о них и позна-комиться с самими детьми. Если кандидату на усыновление не удается подобрать ребенка по месту его жительства, он может обратиться в орган управления образованием субъектов Рос-сийской Федерации или в Министерство образования и науки РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, намеренные усыновить ребенка, подлежат централизованному учету на уровне субъекта Российской Федерации или Федерации в целом. Они обращаются с заявлением непосредственно в орган управления образованием субъекта Российской Федерации. Косова О. Особенности международного усыновления // Законность, 2001, №1, С. 16. Таким образом, формируются банки данных, на основании ко-торых производится подбор лиц, желающих стать усыновите-лями, и детей. Если усыновление производится родственника-ми ребенка или супругом его родителя, оно происходит помимо указанной системы учета. После того как конкретным усынови-телям подобран конкретный ребенок, органы опеки и попечи-тельства решают вопрос о том, соответствует ли усыновление интересам ребенка. Их вывод основывается на заключении о возможности лица, желающего усыновить ребенка, быть усы-новителем. Принимается во внимание также отношение ребен-ка к будущему усыновителю и другая информация. Эти данные кладутся в основу заключения, которое органы опеки и попечи-тельства предоставляют суду.

1.3 Порядок и правовые последствия усыновления

Новое семейное законодательство существенно изменило порядок усыновления. Лица, желающие усы-новить ребенка должны обратить-ся в орган опеки и попечитель-ства (отдел образования или иную службу, на которую возло-жены функции по охране прав детей) по месту своего житель-ства, чтобы получить заключение о том, что они являются надле-жащими кандидатами в усынови-тели. Для получения такого за-ключения необходимы, в первую очередь, паспорт, а также: справка с места работы о зани-маемой должности и заработной плате, либо копия декларации о доходах; копия финансового ли-цевого счета с места жительства; копия свидетельства о браке; ме-дицинское заключение о состоя-нии здоровья.

Специалист по охране детства в личной беседе с кандидатами в усыновители (до получения от них необходимых документов) выявляет мотивы усыновления, наличие возможности обеспече-ния ими должного содержания и воспитания ребенка, отсутствие противопоказаний для усыновле-ния. Нечаева А.М. Охрана детей - сирот в России. История и современность. М., «Юридическая литература», 1994. С. 54. Выясняются также данные, которые учитываются при подго-товке заключения, такие, как возраст усыновителей (особенно в тех случаях, когда усыновить ребенка раннего возраста изъяв-ляют желание лица предпенсионного или пенсионного возраста), наличие членов семьи, страдаю-щих заболеваниями, которые мо-гут отрицательно сказаться на здоровье и воспитании ребенка. Специалист по охране детства обязательно посещает семью кан-дидатов в усыновители, состав-ляет акт обследования условий их жизни и дает заключение о воз-можности усыновления ими ре-бенка.

Лица, получившие заключе-ние о том, что они являются над-лежащими кандидатами в усыно-вители, вправе начать подбор ре-бенка на усыновление. Орган опеки и попечительства выдает им направление на подбор ребен-ка из соответствующего детско-го учреждения и, как уже гово-рилось выше, если кандидаты в усыновители не смогли подобрать ребенка в районе (городе) по месту своего жительства, они вправе обратиться в любой реги-ональный банк данных или в фе-деральный банк данных.

При подборе ребенка на усы-новление, кандидат в усынови-тели должен:

1.Ознакомиться с лич-ным делом ребенка, чтобы по-лучить максимум информации о нем. Прежде всего, необходимо знать, что каждый ребенок, пе-редаваемый на усыновление, обязательно проходит медицин-скую комиссию, которая дает заключение о состоянии его здо-ровья. Усыновитель обязан озна-комиться с заключением и рас-писаться в нем. К сожалению, в практике нередки случаи, когда усынови-тели брали на усыновление ребен-ка, не вникая в тонкости его медицинского диагноза; последстви-ем этого становилась отмена усы-новления, трагедия усыновителей и усыновленного ребенка. В со-ответствии с установленным по-рядком кандидаты в усыновите-ли вправе провести для ребенка независимую медицинскую экс-пертизу (в дополнение к обяза-тельной медицинской комиссии) для уточнения диагноза ребенка. В этом случае все действия, свя-занные с экспертизой, произво-дятся за счет средств кандидатов в усыновители.

2.Кандидаты в усыновители должны получить всю имеющу-юся информацию о родителях ребенка. В частности, докумен-ты, подтверждающие статус ре-бенка-сироты или оставшегося без попечения родителей (свиде-тельство о смерти родителя (ро-дителей), копия решения суда о лишении родителей родительских прав, признании родителя неде-еспособным, акт о подкидывании ребенка и т.д.). Например, если мать ребенка лишена роди-тельских прав, а отец находится в местах лишения свободы, то такого ребенка передать на усы-новление до выхода отца из зак-лючения невозможно (если, ко-нечно, отец не даст письменное согласие на усыновление).

Кроме получения согласия ро-дителей ребенка на усыновле-ние, обязательным документом является также согласие на усы-новление ребенка его опекуна, попечителя, приемного родите-ля, руководителя детского уч-реждения, в котором находится ребенок. При этом мнение вы-шеуказанных лиц учитывается, однако не является решающим. Суд вправе в интересах ребенка вынести решение об усыновле-нии без согласия этих лиц. Если у ребенка, лишившегося роди-тельского попечения и находяще-гося в детском интернатном уч-реждении, есть другие близкие родственники (дедушка, бабуш-ка, тетя, дядя), их мнение по вопросу усыновления ребенка учитывается, но не является ре-шающим. Однако согласие само-го ребенка, достигшего 10-лет-него возраста, при установлении усыновления обязательно.

Если у ребенка есть братья, сестры, то их разобщение воз-можно только в том случае, ког-да усыновление отвечает интере-сам ребенка и не прерывает свя-зи между детьми. Понятно, как нежелательно разобщение брать-ев и сестер, находящихся в род-ственных отношениях и воспиты-вающихся в одном детском уч-реждении, проживавших совме-стно до их устройства на воспи-тание в детское учреждение, ос-ведомленных друг о друге и своем родстве. Исключение состав-ляют дети, имеющие только об-щую мать (отца), которые не вос-питывались совместно в одной семье, находятся в разных детс-ких учреждениях и даже числят-ся под разными фамилиями. Это может также допускаться в их интересах, когда усыновители не настаивают на сохранении тай-ны усыновления, и не возражают против общения усыновленных детей с братьями и сестрами. Возможно, разъединение братьев и сестер при усыновлении, если кто-либо из них подлежит содер-жанию в специальном лечебно-воспитательном учреждении. Семейное законодательство / Под. ред. С.А. Подзорова, М., «Приор», 2003. С. 29.

И, хотя их согласия на усы-новление не требуется, в инте-ресах ребенка уточнить все обсто-ятельства и получить полную ин-формацию о родственниках ре-бенка.

Итак, кандидаты в усынови-тели подобрали ребенка на усы-новление (познакомились и уста-новили с ним контакт, ознако-мились с его документами). Сле-дующий шаг -- подача заявления в суд с просьбой об усыновлении. В заявлении обязательно долж-ны быть указаны сведения о са-мих усыновителях, о детях, ко-торых они желают усыновить, их родителях, просьба о возможных изменениях фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка в актовой записи о рож-дении усыновляемых детей. К заявлению также прилагаются: копия свидетельства о рождении усыновителя -- при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке; копия свидетельства о бра-ке усыновителей (усыновите-ля) -- при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; при усыновлении ребенка одним из супругов -- согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отноше-ния, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно; медицинское заключение о состоя-нии здоровья усыновителей (усы-новителя); справка с места рабо-ты о занимаемой должности и за-работной плате либо копия дек-ларации о доходах или иной до-кумент о доходах; документ, подтверждающий право пользо-вания жилым помещением или право собственности на жилое помещение; документ о постановки на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители. Все документы предоставляются в двух экземплярах. Невинная Н. Усыновляем по правилам: комментарии к документам об усыновлении детей // Российская газета, 13 апреля 2000, С. 4.

Кроме этого, органом опеки и попечительства представляется в суд ряд документов на ребен-ка, заключение о целесообразно-сти усыновления для того, что-бы суд мог рассмотреть дело об установлении усыновления.

В настоящее время действует судебный порядок усыновления, прежний порядок усыновления был административным. Судебный порядок, безуслов-но, является в данном случае предпочтительным. Решение об усыновлении настолько существенно для ребенка, усыновите-лей и родителей, что оно должно приниматься с соблюдением всех процессуальных гарантий, которые может обеспечить только судебный процесс. Судебный порядок также должен позволить преодолеть многочисленные злоупотребления, кото-рые имели место ранее при производстве усыновления.

В целях обеспечения охраняе-мой законом тайны усыновления суд в соответствии с ст. 273 ГПК РФ рассматривает дела данной категории в закрытом су-дебном заседании. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. №46, ст.4532. В этих же це-лях участвующие в деле лица пре-дупреждаются о необходимости сохранения в тайне сведений об усыновлении и о возможности привлечения к уголовной ответ-ственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усы-новителя, совершенное из коры-стных или иных низменных по-буждений, либо за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя лицами, обязанны-ми хранить факт усыновления как служебную или профессиональ-ную тайну.

В целях обеспечения тайны усыновления возможно измене-ние по просьбе усыновителей имени, отчества и фамилии усы-новляемого ребенка. Усыновите-ли, по их просьбе, могут быть записаны в книге записей о рож-дении ребенка в качестве роди-телей усыновленного. При рас-смотрении дела об установлении усыновления суд исходя из ин-тересов ребенка может вынести решение о сохранении усыновля-емому фамилии родителей, от-чества по имени отца, а также данных о родителях (например, если против изменения возража-ет сам усыновляемый, достиг-ший 10 лет, желающий сохра-нить память о родителях или когда, о записи в качестве родителя усыновляемого просит усынови-тель, состоящий в кровном род-стве с его отцом или матерью).

Возможно также изменение даты рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца (т.е. усыновленный в пре-делах 3 месяцев может быть запи-сан ранее или, наоборот, позднее его фактического рождения, на-пример, в случае имитации усы-новительницей беременности; при наличии в семье другого ре-бенка; при желании сохранить дату рождения умершего кровно-го ребенка и др.). Все в тех же целях сохранения тайны усынов-ления возможно также изменение места рождения ребенка.

Различие в оформлении доку-ментов не влияет на правовое по-ложение усыновляемого.

Усыновление подлежит обяза-тельной регистрации в органах Загса по месту вынесения реше-ния об установлении усыновле-ния. ст .39 ФЗ РФ от 15 ноября 1997 № 143 « Об актах гражданского состояния»// Российская газета,

20 ноября 1997. Суд в течение трех дней с момента вступ-ления решения в законную силу должен направить выписку из решения в орган Загса по месту нахождения суда.

Регистрация производится по устному или письменному заявлению усыновителей, поданному в течение месячного срока со дня вступления суда в законную силу. Усыновители (усыновитель) вправе уполномочить в письменной форме других лиц, сделать заявление о государственной регистрации усыновления ребенка. В случае если усыновители (усыновитель) или уполномоченные ими лица в течение месяца со дня усыновления ребенка не сделали такое заявление, усыновление ребенка регистрируется на основании решения суда об установлении усыновления ребенка, поступившего в орган записи актов гражданского состояния из суда, вынесшего данное решение, в
порядке, установленном статьей 125 СК РФ.

В запись акта об усыновлении вносятся следующие сведения:

* фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка (до и после усыновления);

* фамилия, имя, отчество, гражданство, национальность (при наличии в записи акта о рождении или в свидетельстве о рождении ребенка) родителей (одного из родителей);

* дата составления, номер записи акта о рождении и наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация рождения ребенка;

* фамилия, имя, отчество, гражданство, национальность (вносится по желанию усыновителя), место жительства усыновителя (усыновителей);

* дата составления, номер записи акта о заключении брака усыновителей и наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация заключения брака усыновителей;

* реквизиты решения суда об установлении усыновления ребенка;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7