Организация и проведение коллективных акций протеста

2.2 Акции протеста горняков в г. Москве

4, 5 и 6 октября 2005 г. Независимый профсоюз горняков России (НПГ России) провел публичные акции (пикетирования и митинги) протеста против тяжелого материального положения горняков-пенсионеров в Москве у зданий Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Правительства РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Участниками этих акций стали представители горняков из Кемеровской, Свердловской, Челябинской, Ростовской областей и Республики Коми. В эти же дни мероприятия в поддержку акций в столице были проведены в ряде населенных пунктов угледобывающих и горнодобывающих регионов страны.

Основными лозунгами акций стали: «Работникам, занятым на подземных и открытых горных работах, и пенсионерам-горнякам – пенсию чиновника – 75% заработка»; «Размер базовой части трудовой пенсии всем гражданам страны – не ниже минимального прожиточного уровня».

НПГ России от префектуры ЦАО Москвы получены разрешения на проведение 4 октября 2005 г. с 10-ти часов до 13-ти часов пикетирования здания Минздравсоцразвития РФ по адресу: г. Москва, Рахмановский пер, д. 3/25; проведение 5 октября 2005 г. с 10-ти часов до 13-ти часов митинга у Дома правительства РФ на “Горбатом мосту”.

6 октября 2005 г. профсоюзу было предложено провести пикет не у центрального входа в здание Государственной Думы РФ по адресу: г. Москва, улица Охотный ряд, дом 1, а на пл. Революции, у памятника К. Марксу. Однако с переносом места пикета профсоюз не согласился.

В сентябре 2005 г. независимый профсоюз горняков России письменно известил президента РФ, председателя правительства РФ, руководство обеих палат Федерального Собрания РФ о проведении этих акций протеста. В письме указывалось:

«Профсоюз обеспокоен отсутствием нормального диалога между населением и правительством (министерствами и ведомствами). Отсутствие диалога, обмена мнениями и позициями приводит зачастую к созданию социальной напряженности в различных слоях общества, вынуждает граждан к акциям прямого действия с целью получения ответов или решения вопросов.

Ярким примером этого является ситуация с положением пенсионеров-шахтеров, сложившаяся при проведении пенсионной реформы. Подавляющее большинство горняков-пенсионеров и работающих шахтеров считают, что при проведении этой реформы с ними поступили несправедливо и незаконно. Размер пенсии горняков был приравнен к пенсиям работников других отраслей. Хотя, согласно ранее действующему законодательству, государственная пенсия работникам, занятым на подземных и открытых горных работах, устанавливалась в размере 75% заработка. И горняцкая (шахтерская) пенсия практически на 50% превышала другие пенсии.

Не были также сохранены и (или) преобразованы в полном объеме пенсионные права, приобретенные работниками, занятыми на подземных и открытых горных работах, на основании ранее действовавшего законодательства, условия назначения пенсии по старости ранее достижения положенного возраста и правила исчисления периодов работы.

Различные общественные организации и лично граждане страны неоднократно обращались к органам государственной власти и президенту РФ с предложением решить вопрос о восстановлении справедливости и увеличении пенсий горнякам. Даже Совет народных депутатов Кемеровской области в апреле 2004 г. выступил с законодательной инициативой об увеличении базовой части трудовой пенсии шахтерам.

Однако многочисленные обращения организаций и граждан, законодательные инициативы по улучшению уровня пенсионного обеспечения работников, занятых на подземных и открытых горных работах, игнорируются органами государственной власти - как исполнительной, так и законодательной, что вынуждает НПГ России провести коллективные акции протеста».

НПГ России, признавая, что ряд государственных деятелей выразили готовность к встречам и диалогу по поставленным проблемам, и понимая обеспокоенность тех, кто обращается к профсоюзу с предложениями воздержаться от проведения широкомасштабных акций протеста с целью недопущения их использования в своих целях деструктивными силами, все-таки решил, что проведение коллективных акций протеста горняков в Москве и ряде регионов страны целесообразно. Потому что невозможно добиться изменения недальновидной позиции от Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства финансов РФ только путем переговоров.

2.3 Всероссийская забастовка работников образования, здравоохранения, культуры 12 октября 2005 г.

12 октября 2005 г. в Москве у Дома Правительства РФ, в рамках Всероссийской акции протеста, объявленной Ассоциацией профсоюзов работников непроизводственной сферы, прошел митинг работников образования и науки, здравоохранения, культуры. В митинге приняло участие около 5 тысяч человек. Большую часть участников московской акции составили работники вузов и студенты.

Митинг открыл председатель Московской городской организации профсоюза работников народного образования и науки Сергей Кузин. Перед собравшимися выступили руководители профсоюзов – инициаторов Всероссийской акции: М.М. Кузьменко (профсоюз работников здравоохранения), Г.И. Меркулова (профсоюз работников народного образования и культуры), Г.П. Порошин (профсоюз работников культуры. Представители оппозиционных партий («Родина», КПРФ, «Яблоко») призвали работников бюджетной сферы и студентов к решительным действиям, направленным на радикальное изменение социально-экономического курса.

Главное требование касалось повышения зарплаты – на 50% в 2005 г. и на столько же в 2006 г. Проект бюджета на 2005 год, принятый Госдумой в первом чтении, предусматривал индексацию всего лишь на 20%, причем только федеральным бюджетникам. Но это был не единственный мотив, подвигнувший профсоюзы на забастовку. Летом 2005 г. правительство попыталось втихомолку провести через Думу закон №122 (кодовое название — «монетизация льгот»), который скидывал всю ответственность за социальную сферу на регионы. В июне, перед его принятием, профсоюзы организовали массовые митинги и шествия, рассчитывая, что это умерит пыл реформаторов. Небольших уступок и впрямь удалось добиться. В частности, включить в закон статью, которая запретила снижать на местах размер зарплаты, достигнутый на 31 декабря 2004 года. Но это не снимало главной проблемы: регионы и муниципалитеты отныне самостоятельно должны устанавливать тарифные ставки и оклады исходя из своих финансовых возможностей. А значит, учителя и другие бюджетники за равный труд будут получать разную зарплату.

Профсоюзы никак не могли согласиться с подобной дискриминацией, а потому выдвинули правительству следующие требования:

Ø    установить минимальные государственные гарантии по уровням оплаты труда работников бюджетной сферы;

Ø    разработать правовой механизм оказания финансовой помощи субъектам РФ;

Ø    определить единый порядок предоставления коммунальных льгот сельским специалистам.

Что касается остальных субъектов РФ, принявших участие в этой акции протеста, то в большинстве регионов (Марий-Эл, Кабардино-Балкария, Адыгея, Удмуртия; Тульская, Ивановская, Тамбовская, Астраханская, Кировская, Мурманская области, Красноярский край, Саратов, Ростов-на-Дону, Владивосток, Хабаровск, Петропавловск-Камчатский) акция протеста состоялась в форме митингов, шествий. Некоторые учреждения приостановили свою работу (от 1 часа до 6 в зависимости от региона).

В другой части регионов были проведены переговоры с местной властью. Но, несмотря на конструктивные решения, акции протеста все же состоялись. При этом как по инициативе самих профсоюзов, так и по инициативе местного управления. Это следующие регионы: Смоленская, Курская, Брянская, Иркутская, Рязанская, Курганская области, Новороссийск. А в Санкт-Петербурге и Ленинградской области решили провести межрегиональное профсоюзное собрание «Россия без образования – государство без будущего».

Следующие регионы, это те, где местное самоуправление так или иначе откликнулось на призыв митингующих, а мэры и губернаторы сообщили митингующим что сделано или планируется сделать по вопросу повышения зарплат. Ставропольский край, Калининградская, Ярославская, Томская, Амурская, Архангельская области, Череповец, Псков.

В нескольких регионах благодаря предложениям со стороны местных властей решить вопросы в рамках переговоров, акции протеста ограничились «круглыми столами» или собраниями. Митингов в итоге не состоялось. Это: Свердловская, Волгоградская, Пензенская, Кемеровская, Нижегородская области, Калмыкия.

Как еще одну группу регионов можно выделить ту, в которой местные власти поддержали требования митингующих. В частности, власти Магаданской области поддерживают требования пикетчиков и считают, что заработная плата бюджетников должна начисляться не только из регионального бюджета, но и из федерального. О том же говорил помощник полпреда, экс-губернатор Алтайского края Александр Суриков, выступая в Новосибирске перед пикетчиками Новосибирской, Кемеровской, Омской областей, Красноярского края и Хакасии.

Отдельно хотелось бы обозначить Тюменскую область, где профсоюзы отказались от участия во всероссийской акции протеста (митинги прошли лишь в нескольких районах области) и совместно с местным самоуправлением сели за стол переговоров, где подводились итоги перехода на единую отраслевую систему оплаты труда.

Следует заметить, что некоторые регионы выступали не против местного управления, а против действий федерального центра, в частности, против национальных проектов.

В общей сложности в забастовке приняло участие 12 855 учреждений образования, с количеством около 500 тысяч работающих. В митингах протеста и шествиях приняли участие более 260 тысяч работников образования, здравоохранения, культуры. В пикетах приняли участие около 9 500 человек. Было направлено более 13 500 телеграмм в адрес Президента РФ, Правительства РФ, Государственной Думы РФ, Совета Федерации РФ, с требованиями принять меры по улучшению положения работников бюджетной сферы.

Твердая и последовательная позиция участников акции протеста на переговорах с правительственной стороной обеспечила принятие решения Государственной Думой о некотором перераспределении финансовых средств при рассмотрении проекта федерального бюджета на 2006 год во втором чтении и направлении 13,6 миллиарда рублей на увеличение зарплаты фельдшерам и медсестрам фельдшерско-акушерских районных пунктов, врачам и медсестрам скорой помощи, на повышение уровня надбавок за наличие ученой степени кандидата и доктора наук в вузах, на приобретение автобусов для сельских школ, на оснащение школ учебно-наглядными пособиями, на строительство физкультурно-оздоровительных комплексов.

2.4 Забастовка российского «Форда»

Рабочие завода "Форд" во Всеволожске, Ленинградская область, с ноля часов 20 ноября 2007 г. начали бессрочную забастовку.

Участники забастовки во главе с профсоюзным лидером предприятия Алексеем Этмановым выдвинули основные требования – повышение зарплаты на 30% и сокращение продолжительности ночной смены.

На заводе Ford Motor Company, открытом в 2002 году, работает около 2200 человек (из них 1700 бастовало). Производительность труда в пять раз превышает соответствующий показатель на «АвтоВАЗе», крупнейшем отечественном автопроизводителе, что позволяло ежедневно выпускается 300 автомобилей марки «Форд Фокус», считающейся в России самой популярной машиной для среднего класса. Тем самым забастовка привела к срыву сроков поставок автомобилей «Форд Фокус» российским заказчикам.

7 ноября Всеволожские автомобилестроители провели суточную предупредительную забастовку, продлившуюся 19 часов. Тогда профсоюз заявил, что в случае отказа работодателя принять его требования 20 ноября начнется бессрочная стачка. Ленинградский областной суд ранее признал эту предупредительную забастовку незаконной.

Руководство предприятия заявило, что готово к переговорам, но считает требования забастовщиков завышенными и нуждающимися в длительном детальном обсуждении. «Забастовка, запланированная профсоюзом на 20 ноября, не сможет привести к удовлетворению выдвигаемых требований: коллективный договор, подписанный в начале этого года, действует до конца февраля 2008 года. Что касается будущего договора, то стороны должны приступить к обсуждению его условий с 26 ноября. Мы готовы к этим переговорам, но, как я уже сообщил лидерам профсоюза, администрация не будет их вести во время или под угрозой забастовки», - говорится в пресс-релизе, выпущенном от имени директора Тео Штрайта. В документе также говорится, что администрация не намерена выплачивать участникам акции зарплату за время забастовки.

Однако в ходе переговоров было достигнута договоренность о повышении заработной платы на 16−21% (в зависимости от стажа работы и квалификации). Кроме того, администрация завода пообещала бесплатно кормить рабочих обедами, ввела доплату за выслугу лет, увеличила для работников скидку на покупку новых Ford Focus. Об этом 4 февраля сообщил лидер профсоюза ЗАО «Форд Мотор Компани» Алексей Этманов.

Этманов отметил, что 4 февраля были подведены итоги голосования по предложению администрации завода относительно увеличения заработной платы. «В голосовании приняло участие порядка 1,3 тыс. человек и большинство рабочих проголосовали „за'“, — отметил он. В рамках предложения компании, в частности, новая средняя заработная плата составит 25 586 рублей, начальная заработная плата составит более 19 000 рублей, повышение заработной платы на 16—21%, введение корпоративной долгосрочной накопительной программы, увеличение скидки на приобретение новых автомобилей Ford и ряд других предложений.

2.5 Поучительная история «Красной Шапочки»

В последнее время трудовые конфликты на территории России «не привлекают внимания» центральных СМИ. Вернее – это не секрет, - есть установка «сверху»: поменьше затрагивать эту тему, не нарушать «национального единства». Шахта «Красная Шапочка» в Североуральске Свердловской области оказалась исключением: репортажи о забастовке и голодовке на этой шахте несколько раз попали в выпуски новостей центральных телеканалов.

Объяснение здесь простое: еще свежи воспоминания, какую роль сыграли шахтерские забастовки в свержении власти КПСС, а затем – в пресловутой «рельсовой войне». Кроме того, шахтеры, оставшиеся под землей – это серьезно, это чревато смертельными исходами. А за смерти кому-то придется отвечать. К тому же бастующих поддерживал весь Североуральск – и появление шахтерских трупов элементарно могло вызвать в городе массовые беспорядки. Такие, по сравнению с которыми Кондопога показалась бы детской забавой.

Чем был вызван трудовой конфликт на шахте «Красная Шапочка»? Тем, что руководство ОАО «Севуралбокситруда» (входящего в ОК РУСАЛ Дерипаски) не выполнило соглашение с трудовым коллективом ОАО, заключенное в октябре 2003 года. В соответствии с этим соглашением тарифные ставки шахтеров должны были приведены в соответствие с размером минимального потребительского бюджета рабочего, занятого тяжелым физическим трудом.

Шахтеры ждали обещанного четыре года. Между тем потребительские цены все эти четыре года росли. Росла и цена на бокситы и глинозем, то есть прибыли «Севуралбокситруды», РУСАЛа и лично Дерипаски. Только в октябре 2007 года терпение рабочих лопнуло – и они стали готовиться к юридически оформленному трудовому конфликту. Но трудовое законодательство, введенное в России при Путине, делает проведение забастовки по закону почти невозможным – настолько сложно соблюсти все процедуры. Руководство «Севуралбокситруды», пользуясь этим, затормозило процесс на самой первой стадии: на стадии проведения собраний на предприятиях, сбора подписей и выдвижения требований. Проводить собрание не разрешали, попытки сбора подписей пресекались, представителей Независимого профсоюза горняков (НПГ), в котором объединены шахтеры на предприятиях «Севуралбокситруды», не допускали на шахты. Сегодня в России на всех предприятиях действуют ЧОПы – и именно эти, называя вещи своими именами, частные полиции, администрация использует для силового воздействия на рабочих. Так было и в Североуральске.

Менеджеры развернули кампанию давления на членов НПГ, принуждая их к выходу из профсоюза, переводя «непокорных» на более тяжелую и менее оплачиваемую работу и даже оказывая давление на жен и родителей шахтеров. Профактивистов пытались – в прямое и грубое нарушение закона – уволить с работы. Это касалось даже зампредседателя НПГ Василия Бондаря.

Причем все попытки НПГ и шахтеров защитить себя от открытого произвола администрации успехом не увенчались: прокуратура против Дерипаски пойти не осмелилась. Точно так же и трудовая инспекция проигнорировала жалобы на то, что работодатель в нарушение закона уклоняется от процедур коллективного трудового спора, создания примирительной комиссии и т.п.

27 марта 2008 года горняки одной из шахт «Севуралбокситруды» - «Красной Шапочки» - перестали надеяться на НПГ. Около ста шахтеров осталось в забое, объявив забастовку. Один горняк начал голодовку. Администрация «Севуралбокситруды» (видимо, по совету высшего менеджмента РУСАЛа) решила привлечь к суду НПГ за незаконную забастовку, что было совершенно абсурдным: забастовка была стихийной, НПГ не организованной, а наоборот, направленной против робкой позиции профсоюза. 30 марта под давлением РУСАЛа была введена цензура на информацию о трудовом конфликте в североуральской газете «Наше слово» - несмотря на дружное возмущение журналистского коллектива.

Акция протеста на «Красной Шапочке» получила неожиданную для администрации мощную поддержку. По действующему ТК забастовки солидарности в стране запрещены, но работники других предприятий «Севуралбокситруды» нашли способ поддержать забастовщиков – они отказались отгружать продукцию взамен добывавшейся на «Красной Шапочке». В Североуральске и соседних населенных пунктах (Калье, в первую очередь) начались митинги в поддержку бастующих. В Североуральске в митинге участвовал каждый четвертый взрослый житель. РУСАЛ вызвал к себе дружную ненависть. Надо думать, спецслужбы через своих информаторов получали сообщения, насколько радикализовались настроения на севере Свердловской области. Аналогичную информацию получало и правительство Свердловской области, и депутаты от области в Госдуме. Гражданских беспорядков никто из них не хотел. Через кабинет министров они солидарно надавили на РУСАЛ. В Североуральск приехал улаживать конфликт лично вице-президент ОК РУСАЛ Александр Лившиц.

РУСАЛ письменно обещал начать переговоры с трудовым коллективом «Севуралбокситруды», создать примирительную комиссию, не преследовать рабочих, участвовавших в забастовке на «Красной Шапочке», прекратить давление на членов и активистов НПГ. В качестве наблюдателей соглашение подписали депутаты. 4 апреля забастовка была прекращена.

Однако РУСАЛ и Лившиц обманули рабочих. Вести переговоры с рабочими о повышении заработной платы администрация отказалась. Полномочия рабочих, избранных в примирительную комиссию на посменных собраниях всех шахт «Севуралбокситруды», администрация признать также отказалась. Против шахтеров развернули пропагандистскую кампанию в СМИ. Провести общее собрание трудового коллектива «Севуралбокситруды» и «Боксит-строя», чтобы на нем, в соответствии с законодательством, были сформированы единые требования рабочих коллективов, администрация не разрешила.

Поэтому 13 апреля 74 шахтера «Красной Шапочки» начали голодовку протеста. Своей позицией РУСАЛ сыграл против себя. Развернулась кампания солидарности с голодающими (в том числе международная). Шахтеров активно поддержали все свободные (то есть не входящие в ФНПР) профсоюзы России (кроме СОЦПРОФа). В Москве даже пикетировали здание ОК РУСАЛ.

В результате 19 апреля администрация вынуждена была ослабить нажим – и на территории шахты «Кальинская» состоялось общее собрание трудового коллектива «Севуралбокситруды» и «Боксит-строя», на котором работники сформировали единые требования к администрации. Теперь по закону горняки могут не только вести переговоры с работодателем, но и начинать легальную подготовку к забастовкам.

Однако РУСАЛ ответил на это традиционным способом: 24 апреля он добился признания по суду забастовки на «Красной Шапочке» незаконной, получив, таким образом, право применить меры наказания по отношению к забастовщикам. То есть руководство РУСАЛа отказалось от своего письменного обязательства не преследовать участников акции протеста.

Говоря иначе, даже самые невинные вещи, гарантированные законом, наемные работники у нас в стране могут получить только с большим трудом и рискуя собственной жизнью. В то же время хозяева предприятий могут смело нарушать ТК – и это ненаказуемо.

Отсюда вывод. Он прост. Такое трудовое законодательство, которое действует сегодня в России, именуется в мировой практике «репрессивным». Репрессивное трудовое законодательство присуще диктаторским, авторитарным и открыто реакционным режимам. И мировой опыт говорит, что успешная профсоюзная борьба в рамках репрессивного трудового законодательства невозможна. Успешной может быть либо борьба против этого законодательства (формально незаконная) – с тем чтобы принудить власть ввести другое, не репрессивное, либо прямо борьба с недемократическим политическим режимом с целью его демократизации или замены другим режимом, более лояльным к профсоюзам и трудящимся вообще. Именно так развивались события в царской России, франкистской Испании, Чили. Говоря иначе, это опыт «Рабочих комиссий» и «Солидарности».

Нынешнее выступление на СУБРе — четвертая массовая акция протеста с 1989 года. Самая масштабная произошла в 2003 году, когда более 500 горняков в течение недели находились под землей (во время забастовки три из пяти шахт не работали), после чего представители «СУАЛ-Холдинга», которому тогда принадлежало предприятие, внесли в коллективный договор поправки, повышающие тарифную ставку.

Заключение

Возникает естественный и весьма актуальный вопрос: что же можно сделать сегодня в нашей стране для существенного улучшения дел в социально-трудовой сфере?

Для этого, на мой взгляд, важно применить набор методов, которые необходимо постепенно развивать и совершенствовать.

Во-первых, нужно усилить регулятивную роль государства не только в сфере минимальной заработной платы, но и достойной заработной платы, достойных условий труда и достойных социальных гарантий. В этих целях следует активно использовать не только минимальные социальные стандарты, которые у нас достаточно полно зафиксированы в Трудовом кодексе, но и стандарты достойного труда, которые давно разработаны Международной организацией труда (МОТ) и используются странами Европейского союза. Для этого законодатели должны ратифицировать ряд основополагающих конвенций МОТ, регулирующих сферу доходов работников и членов их семей, а также Европейскую социальную хартию, которую Россия подписала ещё в 2000 году, но до сего времени не ратифицировала.

Во-вторых, необходимо возложить функциональную ответственность за проведение данной работы на соответствующий федеральной орган исполнительной власти. Таким органом должно быть Министерство труда, которое следует восстановить в ближайшее время. А то получается, что в стране, которая намерена быстро развивать экономику, упорядочивать трудовые отношения, отсутствует соответствующее министерство. Этот вопрос следует решать безотлагательно.

Третьим вопросом является формирование новых структур и механизмов гражданского общества. Требуется новый алгоритм отношений между профсоюзами, работодателями и политическими партиями. Что имеется в виду? Важно обеспечить усиление роли не только государства в социально-трудовой сфере, но и структур гражданского общества.

Союзниками профсоюзов на равноправной и партнёрской основе призваны стать политические партии и прежде всего - социал-демократического направления. Такой подход, основанный на выработке механизмов права и договорных отношений, связан с тем, что в одиночку трудовым коллективам, пусть и сплочённым, с крупными проблемами трудовых отношений на этапе формирования новой модели труда будет справиться весьма сложно. Только союз труда (работников и работодателей), государства и политических партий может принести желаемый результат.

Список используемых источников и литературы

1.       Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

2.       Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

3.       Михеев В. А. «Основы социального партнерства» М. «Экзамен» 2005

4.       Наумов В. Резервы - в действие: [Участие членов профсоюзов в акциях протеста]: [Итоги социологического исследования "Пути повышения роли профсоюзов в современном российском обществе"] / В. Наумов // Солидарность. - 2006. - № 31.

5.       Кочемин Ю. "Форд": забастовка прошла. А проблемы остались / Ю. Кочемин // Солидарность. - 2005. - № 41.

6.       Рыженкова Ю. Сказки о "Красной шапочке": [На Североуральском бокситовом руднике состоялась забастовка горняков] / Ю. Рыженкова // Солидарность. - 2008. - № 14.

7.       Петухов В.В. Новые поля социальной напряженности // Социс (Социологические исследования). - 2004. - № 3.

Страницы: 1, 2