скачать рефераты

МЕНЮ


Международно-правовые способы разрешения международных споров

выбрать любой другой мирный способ разрешения спора. Мирные средства

урегулирования международных споров, перечисленные в ст.33 Устава, не

являются исчерпывающими.

Особое значение в деле мирного урегулирования международных споров

имеют переговоры, т.к. без них вообще нельзя обойтись при мирном

урегулировании.

Под непосредственными переговорами понимают двустороннее обсуждение

спорных проблем, многосторонние встречи именуются конференциями и

совещаниями.

Непосредственные переговоры – это не только средство урегулирования

международных споров. Они могут проводиться не только по спорным вопросам,

но и для обмена мнениями по какой-либо проблеме, для обмена информацией и

т.п.

То, что непосредственные переговоры стоят на первом месте в ст.33

Устава не случайно. Их первоочерёдность признана во многих международно-

правовых актах (Гаагских конвенциях 1899 и 1907 годов, Декларации о

принципах международного права ООН 1970г., в Заключительном акте Совещания

по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г.). Переговоры являются

главным средством решения международных споров. Фактически, все средства

мирного урегулирования имеют непосредственную связь с переговорами:

двусторонние и многосторонние переговоры применяются на международных

конференциях, при участие третей стороны («добрые услуги», посредничество).

Использование консультационных органов (согласительных и следственных

комиссий), судебное разбирательство – Международный и третейский суд –

также невозможно без непосредственных переговоров.

Государствам гораздо легче урегулировать свой спор путём переговоров

между собой, чем прибегать к другим средствам решения спора.

Переговоры – одно из самих гибких средств урегулирования международных

разногласий. Они могут вестись как на официальном уровне, вплоть до глав

государств, так и неофициально – письменно, устно, «без галстуков». Ещё

одним преимуществом непосредственных переговоров является то, что

затрудняется какое-либо давление со стороны третьих государств,

международных организаций.

Одной из разновидностей переговоров являются взаимные консультации. Они

являются не только средством разрешения международных споров, но и

способствуют укреплению связей между государствами. Если проведение

консультаций предусмотрено международными договорами, то в этом случае они

обязательны для стран-участниц договора. Например, на общеевропейской

встрече в Париже (1990г.) было решено проводить регулярные политические

консультации на уровне Совета министров иностранных дел государств-членов

ОБСЕ.

Добрые услуги были предусмотрены Конвенциями 1899 и 1907гг. Их

оказывает третье, не участвующие в споре, государство. Задача добрых услуг

состоит в том, чтобы склонить спорящие стороны к непосредственным

переговорам или другим мирным способам урегулирования спора. Государство,

которое оказывает такие услуги не должно предлагать условий решения спора.

Добрые услуги могут оказываться несколькими государствами, а также

международными организациями. Государства-участники спора вправе отклонить

предложения третьих государств о добрых услугах.

Гаагские конвенции предусматривают и посредничество как способ мирного

урегулирования спора. Хотя они не проводят различия между посредничеством и

добрыми услугами. В отличие от добрых услуг, посредник принимает активное

участие в разрешении спора, предлагая пути решения конфликта, участвуя

переговорах, может предлагать изменить требования спорящих сторон, чтобы

сблизить их. Хотя советы посредника не являются обязательными для стран-

участниц спора, т.к. он является именно примирителем, а не судьёй.

Второе существенное отличие посредничества от добрых услуг это

назначение посредника с согласием обоих сторон спора.

Выделяют также испрашиваемое посредничество: осуществляется по просьбе

спорящих сторон; и предлагаемое посредничество: проводиться по просьбе

третьей стороны. Посредничество, как и оказание добрых услуг, может быть

коллективным, а также осуществляться международными организациями. В

истории международных отношений бывали случаи, когда добрые услуги

перерастали в посредничество (участие Советского Союза сначала как

оказывающего добрые услуги, а потом как посредника при разрешении спора

между Индией и Пакистаном 1965-1966гг.).

Существенную роль в мирном урегулировании спор играют следственные и

согласительные комиссии. Ст.33 Устава ООН определяет задачу следственных

комиссий – установить факты, относящиеся к предмету спора, выявить

фактические данные. Задача согласительных комиссий шире – подготовка

проекта мирного соглашения, примирение сторон. Комиссии создаются из

граждан государств-участников спора на паритетных началах, хотя в них могут

входить и граждане государств, которые не участвуют в споре.

Создание следственной комиссии не обязанность, а право государств.

Ст.9 Гаагской конвенции позволяет государствам уклониться от создания

следственной комиссии (используется формулировка «…создать следственную

комиссию …насколько позволят обстоятельства…»). Следственная комиссия

создаётся в результате соглашения спорящих сторон, в котором точно

определяются подлежащие расследованию факты, а также порядок, срок

образования комиссии и объём полномочий членов комиссии. В этом соглашении

может определяться место пребывания комиссии, право перемещаться, язык,

сроки, которые даются сторонам для предоставления требуемых фактов. Если

место пребывания комиссии не указано в соглашении, то она должна находиться

в Гааге.

Следствие производится в состязательном порядке. Стороны предоставляют

все документы, списки свидетелей и экспертов, которые могут способствовать

установлению истины. Комиссия вправе просить у каждой из сторон объяснений

и сведений по интересующим её вопросам. Стороны обязаны всесторонне

помогать следственной комиссией.

Совещания комиссии происходят при закрытых дверях и остаются

секретными. Решения принимаются большинством голосов, результаты

голосования заносятся в протокол. Протоколы заседаний обнародуются при

обоюдном согласии государств. Работа следственной комиссии завершается

составлением доклада, который подписывается всеми её членами. Доклад

зачитывается на открытом заседании. За сторонами остаётся свобода

использования по своему усмотрению сделанных комиссией выводов.

Согласительная процедура разрешения международных споров возникла

гораздо позже следственной. Согласительные комиссии, как средство мирного

разрешения международных споров, впервые упоминаются в международных

договорах, заключенных в период между первой и второй мировыми войнами.

Первым договором такого рода был договор между США и Гватемалой (1913г.),

где предусматривалось создание комиссии не только для рассмотрения спорных

фактов, но и для создания доклада, предусматривающего проект решения спора.

Согласительная процедура окончательно утвердилась в международном

праве после первой мировой войны: резолюции Ассамблеи Лиги Наций от 22

сентября 1922г. Лига рекомендовала спорящим государствам заключать договоры

о согласительной процедуре. Согласительная комиссия должна была

формироваться таким образом: спорящие государства рекомендуют по два члена

комиссии, при чём один из них должен быть гражданином этого государства, а

второй – представитель третьего государства; эти четыре члена комиссии на

совместном заседании выбирают пятого члена комиссии из числа граждан

треьего государства, который в дальнейшем будет главой этой комиссии.

Дела в согласительной комиссии возбуждаются путём заявления либо обоих

государств, либо одного из них. В заявления указывается предмет спора, а

также просьба к комиссии предпринять все необходимые меры для разрешения

спора.

Следующим средством мирного разрешения международных споров является

обращение международный суд.

2. Международные судебные органы.

Исходя из статьи 92 Устава ООН, Международный Суд является главным

судебным органом ООН. Его основное назначение состоит в том, что он должен

разрешать любые международные споры, которые будут переданы ему спорящими

государствами. В пункте 1 статьи 33 Устава ООН перечислены мирные средства

урегулирования международных споров, одним из которых является судебное

разбирательство, а именно международный суд, функционирующий постоянно.

Обращение за разрешением международных споров к беспристрастному

органу, который выносил бы решения на основе права, далеко не новая идея.

Наиболее древняя форма международной юрисдикции - третейские суды,

практика, применения которых была известна уже народам древнего Востока. В

примитивном виде эта форма разрешения споров встречалась довольно часто в

средние века. Современная история международного судебного разбирательства

начинается с договора Джея, заключенного в 1794 году Великобританией и США.

Договор предусматривал создание смешанных комиссий для разрешения ряда

споров между этими двумя странами. Комиссия состояла из равного числа

членов, назначаемых каждой из сторон и возглавляемых третейским судьей. В

XIX веке тенденция к судебному разбирательству международных дел получила

дальнейшее развитие. Решающим этапом в ходе эволюции третейского суда стало

в 1872 году третейское разбирательство спора между США и Великобританией,

касавшегося претензии по делу о крейсере «Алабама», предъявленной США

Великобритании в связи с нарушением последней нейтралитета во время

гражданской войны в США.

Организационное оформление третейский способ разрешения международных

споров получил лишь в начале ХХ века, после первой конференции мира 1899

года в Гааге. Державы, участвовавшие в конференции, подписали Гаагскую

конвенцию о мирном разрешении международных споров, в соответствии с

которой обязались прилагать максимальные усилия, чтобы обеспечить

урегулирование международных разногласий мирными средствами с целью

избежать, насколько это возможно, применение силы в отношениях между

государствами. Участники Конвенции учредили Постоянную Палату Третейского

Суда. Хотя Палата была создана как постоянный орган, она не стала постоянно

действующим судом в полном смысле этого слова. Конвенция предусматривала

составление списка из 150-200 лиц (по 4 судьи от каждого договаривающегося

государства), из которого государства могли выбирать одного или более

арбитров, образовывавших состав суда для рассмотрения того или иного

конкретного спора. Постоянная Палата Третейского Суда, статус которой был

оставлен без изменения второй Гаагской мирной конференцией 1907 года,

функционирует поныне. Однако деятельность этого органа была и остается

малоэффективной. С 1899 года по настоящее время она рассмотрела около двух

десятков дел. Деятельность Постоянной Палаты предполагала, что два

государства, являющиеся сторонами в споре, преисполнены искреннего желания

урегулировать спор. Они должны не только заранее договориться о передаче

дела в Суд, но и достигнуть соглашения относительно назначения судей и

определения круга вопросов, которые предстоит решить Суду. Совершенно

очевидно, что переговоры о заключении такого соглашения могут быть

длительными и сложными, что говорит о неэффективности этого органа.

Вторая Гаагская мирная конференция 1907 года учредила два органа:

Международную призовую палату и Третейский суд, деятельность которых

должна была носить значительно более постоянный характер, чем

судопроизводство Постоянной Палаты Третейского Суда. По различным причинам

попытки создания этих судов не увенчались успехом, но само решение об их

учреждении очень показательно как доказательство стремления государств

сделать первый шаг по пути организации процесса судебного разбирательства

на международном уровне. Хронологически первым международным судебным

органом стал Центральноамериканский суд. Он был учрежден в 1907 году

Гватемалой, Гондурасом, Коста-Рикой, Никарагуа и Сальвадором под прямым

политическим давление США. Суд создавался для обеспечения политической

стабильности и форсирования политического объединения государств

субрегиона. Он просуществовал только десять лет, проявив полную

неспособность справиться с поставленными перед ним задачами.

Центральноамериканский суд не оказал сколько-нибудь заметного влияния на

развитие международного права и практику построения международных судебных

органов.

Большое внимание идее постоянного международного органа уделяли

русские юристы-международники. Особое значение в разрешении этого вопроса

имеет труд Л.Камаровского о международном суде. В этой работе впервые в

мировой юридической литературе даются теоретические основания и

формулируются общие организационные начала деятельности постоянного

международного суда. Л.Камаровский обосновывает необходимость

международного суда, исходя из начала сочетания суверенитета и

международного общения. Международное общение означает равенство и

взаимность в отношениях между государствами. В конечном счете, постоянный

международный суд мыслится как межгосударственный, а не надгосударственный

орган.

Л.Камаровский полагал, что постоянный международный суд должен быть

основан на следующих организационных принципах: независимость суда,

коллегиальность, состязательность, публичность, кассационность, деление на

департаменты по характеру международных дел. Исходя из принципа

суверенитета, обращение в суд должно быть добровольным для государств. Из

компетенции суда должны быть полностью исключены все внутренние дела

государств. Решение суда должно носить обязательный характер. Принуждение

возможно, но ограничено. Недопустима передача вооруженных сил в ведение

суда.

Впоследствии выдвинутые Л.Камаровским положения об организации и

основных принципах деятельности международного суда были использованы при

организации международной юстиции.

Практически создать международный суд стало возможным только после

первой мировой войны.

Фактически история международных судебных органов ведет отсчет от

Постоянной палаты международного правосудия при Лиге наций - первого

универсального международного судебного органа общей компетенции. Создание

в 1920 году Постоянной Палаты Международного Правосудия, предусмотренной

статьей 14 Статута Лиги Наций, ознаменовало большой шаг вперед в области

судебного разрешения международных споров. Постоянная Палата Международного

Правосудия представляла собой судебный орган в полном смысле этого слова и

в любой момент была готова к выполнению своих функций. Однако, как и в

случае с Постоянной Палатой Третейского Суда, ее компетенция полностью

зависела от согласия сторон в споре. С другой стороны, то обстоятельство,

что новый судебный орган был открыт для государств в любое время, позволил

им признавать юрисдикцию суда не только при рассмотрении какого-то

конкретного спора, но и всех споров, которые могут возникнуть в будущем, то

есть до возникновения какого-либо спора, а, следовательно, в то время,

когда будущие стороны еще не были разделены несогласием. Таким образом,

Палата обладала факультативной юрисдикцией. Вместе с тем предусматривалась

возможность наделения Палаты обязательной компетенцией. К 1939 году

обязательную юрисдикцию Палаты в той или иной мере признавали 65

государств. За все время ее фактического существования (то есть с января

1922 года по февраль 1940 года) на рассмотрение Палаты было передано 79

дел, а за исключением 12 прекращенных и 2 просьб об интерпретации - 65 дел.

В подавляющем большинстве случаев речь шла о внутри европейских спорах и

проблемах, игравших относительно небольшую роль в развитии многосторонних и

двусторонних международных отношений. Помимо осуществления правосудия, то

есть вынесения решений по спорным делам, Постоянная Палата была вправе

высказывать свое мнение по юридическим вопросам по просьбе Совета и

Ассамблеи Лиги Наций. Таким образом, впервые появился международный суд

общего характера, и государство могло в одностороннем порядке возбудить в

нем дело против другого государства, причем стороны в споре не должны были

приходить в предварительном порядке к соглашению о составе суда и о тех

вопросах, которые должны были быть представлены не его рассмотрение. На

основании статьи 14 Статута Лиги Наций в 1920 году Советом Лиги Наций была

образована специальная комиссия юристов, которая выработала проект Статута

суда, который был одобрен в декабре того же года Советом и Ассамблеей Лиги

Наций. В 1921 году состоялось избрание судей - членов Постоянной Палаты

Международного Правосудия. Судьи избирались сроком на девять лет. Вначале

суд состоял из одиннадцати судей и четырех заместителей, затем число судей

было доведено до пятнадцати. Советский Союз не был участником протокола о

подписании статута Палаты и не признал ее компетенцию, и после вступления в

Лигу наций в 1934 году. Первое заседание Постоянной Палаты Международного

Правосудия состоялось в 1922 году. Деятельность этого судебного органа была

прервана во время второй мировой войны, а в 1946 году Постоянная Палата

Международного Правосудия была распущена в связи с прекращением

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7


Copyright © 2012 г.
При использовании материалов - ссылка на сайт обязательна.