Принятие политических решений: Создание СНБ и деятельность в период администрации Р Рейгана

Ассигнованных средств, считала администрация, было явно недостаточно.
В январе 1986 г. Рейган запросил у конгресса еще 100 млн долл. на прямые военные поставки «контрас». Но борьба вокруг этого требования в стенах
Капитолия приняла затяжной характер. К апрелю истекал срок, в течение которого США могли субсидировать «борцов за свободу» под флагом
«гуманитарной» помощи. Вот тут-то и возникла идея использовать деньги, вырученные от продажи оружия Ирану.

Горбанифар припоминал, что в те дни, когда обсуждались детали отправки первой партии ракет ТОУ, Норт и Сикорд выглядели очень озабоченными. Но они буквально на глазах воспряли духом, когда Горбанифар согласился выкладывать за каждую ракету по 10 тыс. долл. вместо предварительно оговоренной суммы в 6,5 тыс. Сделка с Ираном породила настоящий фонтан неподотчетной наличности: 6,3 млн долл. от продажи февральской партии ТОУ, 8,5 млн — за запчасти к ракетам «Хок» и 5 млн — за
ТОУ, отправленные в октябре 1986 г., то есть около 20 млн долл.

Переправку оружия осуществляли несколько подставных авиакомпаний.
Крупнейшей из них была «Сазерн эйр трэнспорт», до 1972 г. принадлежавшая
ЦРУ официально, а сейчас — неофициально. Когда в разгар «ирангейтского» скандала стало известно, что самолеты «Сазерн эйр трэнспорт» появлялись в небе Никарагуа, государственный департамент США заявил, что они использовались якобы в связи с «гуманитарной» помощью. Другой подставной компанией была фирма «Корпорейт эйр сервис». Именно от нее получал жалованье Ю. Хазенфус, который был захвачен в плен, когда его грузовой самолет «С-123К» сбили в Никарагуа 5 октября 1986 г. (все 4 члена экипажа самолета были американцами, трое из них погибли41). Хазенфус в ходе судебного процесса над ним подтвердил, что ЦРУ руководило обширной операцией снабжения «контрас», предусматривавшей до 70 полетов. Свой вклад вносила и «Америкэн маркетинг энд консалтинг инкорпорейтед», директором которой был отставной генерал Сикорд. Все эти и, вероятно, многие другие авиакомпании перевозили грузы, которые были приобретены не только на
«иранские» деньги, но и на «частные» вклады и тайные средства различных американских спецслужб.

Весной и летом 1986 г. мероприятия по снабжению «контрас» приобрели такой размах, что их уже невозможно было скрыть от посторонних глаз.
Пойндекстер советовал Норту еще больше законспирироваться, чтобы до его тайных операций не докопались в конгрессе, где все чаще заявляли, что в нарушение поправки Боулэнда администрация продолжает военную помощь антиникарагуанским формированиям. Норту уже тогда, по существу, предписывалось взять на себя роль «козла отпущения». 24 июня палата представителей, где большинство принадлежало демократам, приняла специальную резолюцию, которая требовала от Рейгана предоставить «некоторую информацию в отношении деятельности подполковника Норта или любого другого сотрудника аппарата Совета национальной безопасности в поддержку сил сопротивления» в Никарагуа. В июле подполковник предложил Пойндекстеру начать свертывать участие СНБ в снабжении «контрас» и вручить все его
«хозяйство» ЦРУ после выделения конгрессом столь желанных Белым домом 100 млн долл. 6 августа Норт сам пошел объясняться при закрытых дверях с комитетом по разведке палаты представителей. Показания его сводились к следующему: с «контрас» Норт «имел контакты для вооружения их жизнеспособной, демократической политической стратегией... не давал военных советов, не был в курсе никаких военных операций»; не давал указаний
Синглаубу и не видел его 20 месяцев; Оуэн никогда не работал с Нортом и не получал от него указаний.

Осенью 1986 г. администрация Рейгана, казалось, могла перевести дух.
Выкручиванием рук одним законодателям и велеречивыми обещаниями другим президент добился от конгресса выделения для «контрас» 100 млн долл.

Под градом накапливающихся разоблачений президент Рейган признал 6 декабря в радиообращении к стране, что в политике администрации были
«допущены ошибки» в отношениях с Ираном.42

Это скандальное дело нарастало с 25 ноября, когда на пресс- конференции президент Рейган с необычным для него весьма мрачным выражением лица предстал перед аккредитованными при Белом доме журналистами. Он объявил об отставке своего помощника по национальной безопасности Дж.
Пойндекстера и об увольнении заместителя начальника отдела Совета национальной безопасности по политическим и военным вопросам подполковника
О. Норта. В осуществлении политики в отношении Ирана, сказал тогда президент, допущены промахи. Также президент мотивировал это тем, что его
“полностью не информировали” об “одном из аспектов” секретных поставок оружия в Иран. Он объявил об учреждении специальной комиссии «для рассмотрения роли и методов деятельности аппарата СНБ в проведении внешней политики и политики в области национальной безопасности». Комиссию было поручено возглавить одному из ближайших политических сторонников президента, бывшему сенатору республиканцу Дж. Тауэру. В ее состав вошли также государственный секретарь в администрации Картера Э. Маски и помощник президента по национальной безопасности в администрации Форда генерал- лейтенант Б. Скаукрофт.43

Президент отказался отвечать на посыпавшиеся было вопросы журналистов и передал слово находившемуся рядом министру юстиции Э. Мизу. Тот огорошил собравшихся новой сенсацией. Он объявил, что его министерство проведет
«тщательное расследование» деятельности подполковника Норта, который непосредственно руководил поставками вооружений в Иран и прибегал к методам и акциям, якобы не согласованным с руководством СНБ и с президентом. В частности, Норт, как заявил Миз, направлял «часть» полученных от Ирана денег на секретный счет в один из швейцарских банков, откуда они переправлялись «силам в Центральной Америке, выступающим против сандинистов», т. е. «контрас». По свидетельству Миза, с января 1986г. каналами ЦРУ в Израиль было переброшено оружия на 12 млн. долларов. Через свою агентуру в Иране Израильские “посредники” продали американское снаряжение этой стране по более высокой цене, выручив 22-40 млн. дол., которые поступили не счета в швейцарский банк. Пентагону было выплачено 12 млн. дол. В качестве “компенсации” за стоимость вооружений. Остаток же 10-
30 млн. дол. Пошел на финансирование войны “контрас” против сандинистского правительства Манагуа. Деньги поступали антиникарагуанским бандам в то время, когда еще действовал запрет конгресса США на оказание им американской военной помощи. Миз явно пытался свалить всю ответственность на подполковника Норта. Он утверждал, что только Норт был “в курсе дела”, тогда как его шеф Пойндекстер хотя, дескать, что-то подозревал, но значение этому “не придал”.

Многие конгрессмены расценили этот шаг как отвлекающий маневр, направленный на то, чтобы принести в жертву “козлов отпущения”, постараться скрыть подлинные масштабы и последствия этой истории.44

4 августа 1987г. на Капитолийском холме закончились слушания по “Иран- контрас”. Слушания продолжались почти 3 месяца и стоили американским налогоплательщикам около 10 млн. дол. Выступили 29 вызванных для дачи показаний высокопоставленных деятелей администрации Р. Рейгана и СНБ.
Только Норт и Пойндекстер заявили, что действовали сознательно, “исходя из высших интересов страны”.45

За время аферы “Иран-контрас” был брошен вызов нескольким американским законам:

Закону о национальной безопасности. Специальные комитеты в конгресса должны быть информированы о всей разведывательной информации, собранной
ЦРУ.

Поправке Хьюза — Райана (1974г.). ЦРУ может только использовать фонды, которые предназначены для получения необходимых разведданых. ЦРУ должно пройти по крайней мере через восемь отдельных комиссий конгресса в отношении любых тайных операций помимо сбора разведданых.

Поправке Боулэнда (1984г.) Соединенные Штаты не могут использовать финансовые фонды, для поддержки любых военных действий в Никарагуа, если они не согласованны с Конгрессом.

Закону о государственном нейтралитете (1794г.) Незаконно вести, организовывать, и/или обеспечивать деньгами военные действия против любой страны, с которой Соединенные Штаты не состоят официально в мире.
Соединенные Штаты официально разорвали дипломатические отношения с Ираном, который был официально объявлен террористической нацией.46

Оливер Норт получил иммунитет Конгресса, и, следовательно, большинство его обвинительных приговоров было опрокинуто апелляционным судом. Как ни странно, Норт был приговорен нескольким сотням часов общинных работ, чтобы помогать решать проблему наркотиков в Вашингтоне, Округе
Колумбия.

На судебных разбирательствах по делу "Иран-контрас" Норт был признан виновным в изменении и уничтожении документов, принятии взяток и препятствии деятельности конгресса. Он был приговорен к трехлетнему тюремному сроку условно и двум годам испытательного срока; оштрафован на
150000 долл. и подвергнут 1200 часам общинных работ. В июле 1990г. обвинительный приговор Норта был отменен апелляционным судом, потому что показания на основе которых его обвиняли, были получены во время слушаний перед Конгрессом, за которые он получил иммунитет.

Бывший Советник по национальной безопасности Джон Поиндекстер был обвинен в пяти уголовных преступлениях, включавших заговор, препятствие деятельности конгресса и лжесвидетельство. Он был приговорен к шести месяцам тюрьмы.

Роберт Макфарлайн признал себя виновным в сокрытии информации от конгресса. Он был приговорен к двум годам испытательного срока и оштрафован на 20000 долл. и подвергнут 200 часам общинных работ.

Каспер Веинбергер был обвинен в сокрытии информации о незаконных
Саудовско-арабских капиталовложениях; также как и во лжесвидетельстве дважды, отрицая свою осведомленность об израильских поставках оружия
Ирану и потребности снабжать Израиль оружием для продажи Ирану.

Ричард Секорд, который помогал доставлять незаконно купленное оружие для мятежников, признал себя виновным в высказывании ложных утверждений комиссии по расследованию "Иран-контрас". Он был приговорен к двум годам испытательного срока.

Также были выдвинуты обвинения против Ричарда Миллера, Карла Ченнела, Клер
Джорджа, Эллиотта Абрамса, Альберта Фиерса, Альберта Хакима, Томаса
Клинеса.

Другие высокопоставленные чиновники Белого дома не пострадали, кроме директора ЦРУ Уильяма Кейси, который непосредственно организовывал и контролировал тайную войну мятежника и умер, прежде ем какие-либо обвинения были выдвинуты против него.

Перед тем как специальный прокурор Валш закончил расследование, президент Буш амнистировал участников "Иран-контрас" в 1992г., за две недели до своего ухода с поста президента. Это сделало фактически невозможным обвинить любого, включая непосредственно самого Буша. Он помиловал Веинбергера, Абрамса, Макфарлайна, Феиерса, Джорджа.47

Заключение

Итак, США имеют весьма разветвленный механизм внешнеполитической координации, появившийся в связи с потребностью согласовывать деятельность многочисленных правительственных учреждений, действующих в данной сфере политики. Кратко суммируя сказанное, подчеркнем, что к числу особенностей американской системы относятся, во-первых, незначительная роль кабинета министров, во-вторых, сосредоточение центра принятия решений в первую очередь в СНБ. Оценивая степень эффективности этого координирующего механизма, отметим, что, хотя он и выполняет в целом возложенные на него функции, но в то же время его функционированию присущи и серьезные недостатки, выражающиеся в попытках президентского помощника по национальной безопасности поставить под свой контроль всю систему выработки внешней политики, необоснованном вмешательстве других высокопоставленных чиновников в процесс принятия решений, в увлечении аппарата СНБ участием в тайных операциях и пр. (например, Гренада и “Иран-контрас”), что особо проявилось в период администрации Р. Рейгана. Очевидно, эти проблемы будут присущи координирующему механизму и в обозримом будущем, ибо они обусловлены как объективными причинами (сложность согласования разнообразных интересов ведомств), так и субъективными факторами
(стремление отдельных личностей и учреждений преобладать в данной сфере политики).

Приложение

[pic]

Источник: Колобов О. А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А.
Процесс принятия внешнеполитических решений: исторический опыт США, государства Израиль и стран Западной Европы. Н. Новгород: ННГУ, 1992. С.
65.

[pic]

Источник: Menges C. C. Inside the National Security Council: the true story of the making and unmaking of Reagan’s foreign policy. NY: A Touchstone
Book, 1988. P. 355.

[pic]

Примечания агентства:
1) Контрас – поддерживаемые США антисандинистские элементы
2) Суммы в $ указаны приблизительно
3) Схема составлена на базе материалов брифинга министра юстиции США Эдвина
Миза. 25.11.86
Источник: Как сработал “Ирангейт”. // Правда, 1987, 28 января.

Примечания
( См.: USA. American Cold War strategy: Interpreting NSC-68. Boston,
1993.

1 Агафонова Г. А. Совет национальной безопасности США: история создания и начальный период деятельности 1947-1960 гг. М.: Наука, 1977
2 Ibid.
3 Menges C. C. Inside the National Security Council: the true story of the making and unmaking of Reagan’s foreign policy. NY: A Touchstone Book,
1988. P. 391.
4 Агафонова Г. А. Совет национальной безопасности США: история создания и начальный период деятельности 1947-1960 гг. М.: Наука, 1977. С. 79.
5 Колобов О. А. Актуальные вопросы американистики. Н. Новгород, 1996. С.
79.
6 Филатов А. И. Совет национальной безопасности США // США - экономика, политика, идеология, 1977. №9. С. 118.
7 Колобов О. А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А. Процесс принятия внешнеполитических решений: исторический опыт США, государства
Израиль и стран Западной Европы. Н. Новгород: ННГУ, 1992.
8 Филатов А. И. Совет национальной безопасности США // США - экономика, политика, идеология, 1977. №9. С. 118.
9 Leacacos J.P. The Nixon NSC. // Foreign Policy, #4.
10 Филатов А. И. Совет национальной безопасности США // США - экономика, политика, идеология, 1977. №9. С. 118.
11 Колобов О. А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А. Процесс принятия внешнеполитических решений: исторический опыт США, государства
Израиль и стран Западной Европы. Н. Новгород: ННГУ, 1992. С. 100.
12 См.: History of the National Security Council, 1947-1997. // http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html
13 Колобов О. А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А. Процесс принятия внешнеполитических решений: исторический опыт США, государства
Израиль и стран Западной Европы. Н. Новгород: ННГУ, 1992. С. 101.
14 См.: History of the National Security Council, 1947-1997. // http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html
15 Колобов О. А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А. Процесс принятия внешнеполитических решений: исторический опыт США, государства
Израиль и стран Западной Европы. Н. Новгород: ННГУ, 1992. С. 102.
16 См.: History of the National Security Council, 1947-1997. // http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html
17 Конышев В.Н. Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982 – 1991гг.). С.-Петербург: СпбГУ, 1999.
С. 44.
18 Ibid.
19 См.: History of the National Security Council, 1947-1997. // http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html
20 Ibid.
21 Колобов О. А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А. Процесс принятия внешнеполитических решений: исторический опыт США, государства
Израиль и стран Западной Европы. Н. Новгород: ННГУ, 1992. С. 104.
22 Конышев В.Н. Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982 – 1991гг.). С.-Петербург: СпбГУ, 1999.
С. 45.
23 См.: History of the National Security Council, 1947-1997. // http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html
24 Колобов О. А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А. Процесс принятия внешнеполитических решений: исторический опыт США, государства
Израиль и стран Западной Европы. Н. Новгород: ННГУ, 1992. С. 102-104.
25 См.: History of the National Security Council, 1947-1997. // http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html
26 Ibid.
27 Колобов О. А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А. Процесс принятия внешнеполитических решений: исторический опыт США, государства
Израиль и стран Западной Европы. Н. Новгород: ННГУ, 1992. С. 103.
28 Ibid. С. 104.
29 См.: History of the National Security Council, 1947-1997. // http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html
30 Колобов О. А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А. Процесс принятия внешнеполитических решений: исторический опыт США, государства
Израиль и стран Западной Европы. Н. Новгород: ННГУ, 1992. С. 105.
31 См.: History of the National Security Council, 1947-1997. // http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html
32 Конышев В.Н. Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982 – 1991гг.). С.-Петербург: СпбГУ, 1999.
С. 45.
33 Ibid.
34 См.: Imperialism in Central America. // http://
35 Конышев В.Н. Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982 – 1991гг.). С.-Петербург: СпбГУ, 1999.
С. 68.
36 См.: Imperialism in Central America. // http://
37 Конышев В.Н. Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982 – 1991гг.). С.-Петербург: СпбГУ, 1999.
С. 69.
38 Ibid. C. 71.
39 См.: Imperialism in Central America. // http://
40 Конышев В.Н. Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982 – 1991гг.). С.-Петербург: СпбГУ, 1999.
С. 77.
41 Калашников М. По ступеням эскалации // Правда, 1986, 8 октября
42 Никонов В.А. Афера “Иран-контрас”. М.: МГУ, 1987.
43 Туркатенко Н.Д. Иранская афера и ее последствия. // США – экономика, политика, идеология, 1977. №1. С. 60.
44 Ган В. Кризис двуличия // Правда, 1986, 27 ноября
45 Васильев Г. Когда король голый. // Правда, 1987, 5 августа
46 См.: Imperialism in Central America. // http://
47 Ibid.

Литература
1. Агафонова Г. А. Совет национальной безопасности США: история создания и начальный период деятельности 1947-1960 гг. М.: Наука, 1977
2. Колобов О. А. Актуальные вопросы американистики. Н. Новгород, 1996. С.

79.
3. Колобов О. А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А. Процесс принятия внешнеполитических решений: исторический опыт США, государства

Израиль и стран Западной Европы. Н. Новгород: ННГУ, 1992.
4. Конышев В.Н. Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982 – 1991гг.). С.-Петербург: СпбГУ, 1999.
5. Никонов В.А. Афера “Иран-контрас”. М.: МГУ, 1987.
6. Туркатенко Н.Д. Иранская афера и ее последствия. // США – экономика, политика, идеология, 1977. №1. С. 60.
7. Филатов А. И. Совет национальной безопасности США // США - экономика, политика, идеология, 1977. №9. С. 118.
8. Васильев Г. Когда король голый. // Правда, 1987, 5 августа
9. Ган В. Кризис двуличия // Правда, 1986, 27 ноября
10. Как сработал “Ирангейт”// Правда, 1987, 28 января
11. Калашников М. По ступеням эскалации / Правда, 1986, 8 октября
12. Koening Louis W. The Chief Executive. N.Y: New York University, 1975.
13. Menges C. C. Inside the National Security Council: the true story of the making and unmaking of Reagan’s foreign policy. NY: A Touchstone

Book, 1988.
14.

K???????†????????????????????????????????????????†??????????????†?????????

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

??????????????????????????????????????†??????????????†????????????????????

????ornbluh Peter. The Iran-contra scandal: a postmortem. // World

Policy Journal, Volume V, No. 1 Winter 1987-88
15. Leacacos J.P. The Nixon NSC. // Foreign Policy, #4.
16. History of the National Security Council, 1947-1997. // http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html
17. Imperialism in Central America. // http://
18. Walz R. D. U.S. National Security and Process. DJCO Selected Readings

Book. U.S. Army Command and General Staff College.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6