Основы развития строительной отрасли и инвестиционной деятельности в Российской Федерации

· Осуществляет сотрудничество с саморегулируемыми организациями в области строительства.

· Участвует в разработке, приемке и внедрении новых информационных технологий и информационных систем в организации строительного комплекса и промышленности строительных материалов.

· Осуществляет аккредитацию организаций строительного комплекса при Правительстве Нижегородской области.

· Осуществляет внедрение и мониторинг сертификации системы менеджмента качества организаций строительного комплекса и промышленности строительных материалов Нижегородской области.

· Обеспечивает мониторинг основных показателей финансово-хозяйственной деятельности организаций строительного комплекса и промышленности строительных материалов.

· Обеспечивает мониторинг деятельности организаций строительного комплекса и промышленности строительных материалов, допустивших снижение налоговой базы налога на прибыль и (или) получивших убытки за отчетный период.

· Проводит работу с организациями строительного комплекса и промышленности строительных материалов по недопущению роста задолженности платежей перед бюджетом и погашению имеющейся задолженности, а также работу, направленную на предотвращение роста задолженности по оплате труда.

· Оказывает методическую, информационную, консультативную помощь организациям строительного комплекса, промышленности строительных материалов и органам местного самоуправления в пределах своей компетенции.

1.4.2 Деятельность министерства инвестиционной политики Нижегородской области

Основной задачей министерства инвестиционной политики является разработка и реализация единой инвестиционной политики Нижегородской области, определение приоритетных направлений инвестиций, условий их осуществления, формирование сбалансированных с ресурсами Нижегородской области инвестиционных и других целевых программ и проектов.

Главными задачами Министерства по успешной реализации инвестиционной политики в области являются:

· Реализация государственной политики по привлечению инвестиций в целях социально-экономического развития Нижегородской области

· Координация деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области в сфере инвестиционной политики

· Стимулирование инвестиционной активности, изучение спроса на инвестиции и возможных источников инвестиций, экспертиза инвестиционных проектов, сопровождение, содействие их реализации, контроль за их исполнением со стороны органов исполнительной власти области

· Развитие инвестиционного потенциала Нижегородской области, мониторинг инвестиционной активности в различных отраслях экономики, организация и проведение мероприятий по привлечению инвестиций в экономику Нижегородской области

· Развитие международной инвестиционной деятельности

Функции министерства

В сфере реализации государственной политики по привлечению инвестиций в целях социально-экономического развития Нижегородской области:

· Разработка мероприятий по привлечению прямых инвестиций в экономику и социальный сектор Нижегородской области, выработка стратегии повышения инвестиционной привлекательности области

· Подготовка нормативных правовых актов Нижегородской области, регулирующих отношения в сфере инвестиционной политики

· Анализ инвестиционного потенциала Нижегородской области

· Анализ изменения инвестиционной ситуации и динамики инвестиционных процессов в области

· Организация и проведение отбора инвестиционных проектов с целью придания им статуса приоритетных в соответствии с законодательством Нижегородской области

· Обеспечение работы инвестиционного совета при Правительстве Нижегородской области

В сфере координации деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области по развитию инвестиционной политики:

· Обеспечение формирования целостной системы областной инфраструктуры поддержки и развития инвестиционной деятельности

· Разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий развитию инвестиционной деятельности

· Организация взаимодействия органов государственной власти Нижегородской области с федеральными органами государственной власти, в том числе с контрольными и надзорными органами, органами местного самоуправления, иными организациями по вопросам инвестиционной политики

· Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Правительства Нижегородской области в сфере реализации инвестиционной политики

· Согласование позиции органов исполнительной власти области по вопросам государственной поддержки инвестиционной деятельности

В сфере стимулирования инвестиционной активности:

· Изучение спроса на инвестиции и возможных источников инвестиций

· Экспертиза инвестиционных проектов, подготовка заключений на инвестиционные проекты на основе действующих методик в данной сфере, в том числе на предмет целесообразности их осуществления с участием Нижегородской области

· Организация работы органов исполнительной власти области по реализации инвестиционных программ и проектов с участием российских и иностранных инвесторов, разработка совместно с органами исполнительной власти Нижегородской области и муниципальными образованиями области инвестиционных программ и проектов

· Участие в разработке долгосрочных инвестиционных программ и проектов Нижегородской области

· Контроль за исполнением инвестиционных программ и проектов со стороны органов исполнительной власти области

· Организация технического, информационного и рекламного обеспечения мероприятий по привлечению инвестиций

· Оказание консультативной, информационной и финансовой поддержки субъектов инвестиционной деятельности. Правовое сопровождение инвестиционных проектов, включая помощь субъектам инвестиционной деятельности в подготовке проектов документов и получении разрешительной и согласующей документации от уполномоченных органов и организаций

· Участие в создании уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области предприятий и организаций для реализации инвестиционных проектов и координация их деятельности

В сфере развития инвестиционного потенциала Нижегородской области:

· Создание информационного банка данных об инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области (в том числе инвестиционных объектов); ведение реестра инвестиционных проектов, реализуемых на территории Нижегородской области, и заключенных в соответствии с ними инвестиционных договоров и соглашений

· Осуществление сбора, обработки и хранения инвестиционных материалов и статистических данных о реализации инвестиционных проектов

· Ведение реестра инвестиционных проектов, а также осуществление мониторинга инвестиционной привлекательности муниципальных образований Нижегородской области

· Формирование банка данных свободных земельных участков на территории Нижегородской области для реализации инвестиционных проектов, проведение необходимых мероприятий по подготовке земельных участков для инвесторов

· Регистрация инвестиционных проектов, получивших в соответствии с законодательством Нижегородской области статус приоритетных, формирование перечня и мониторинг реализации приоритетных инвестиционных проектов

· Проведение семинаров по вопросам инвестиционной деятельности, выставок и презентаций инвестиционных проектов, инвестиционных форумов и конференций

· Организация выставочной деятельности и презентаций Нижегородской области на территории Российской Федерации и за рубежом в целях привлечения иностранных инвестиций

· Освещение в средствах массовой информации деятельности органов государственной власти области в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области

· Подготовка предложений по формированию расходов областного бюджета на поддержку инвестиционной деятельности

В сфере развития международной инвестиционной деятельности:

· Инициирование и подготовка взаимовыгодных соглашений, договоров и других документов о взаимодействии с субъектами международной инвестиционной деятельности, оценка эффективности и контроль их реализации

· Реализация инвестиционных проектов с участием иностранных инвесторов, включая реализацию проектов, договоренности по которым достигнуты в ходе деятельности уполномоченного органа исполнительной власти в сфере международных отношений

· Содействие в реализации инвестиционных проектов хозяйствующими субъектами Нижегородской области за рубежом

· Участие в подготовке и реализации программ и проектов международного сотрудничества в сфере инвестиционной деятельности

· Разработка совместно с уполномоченными органами исполнительной власти области проектов международных договоров и соглашений по вопросам инвестиционной деятельности

· Проведение внешнеэкономической инвестиционной деятельности

· Взаимодействие в установленном порядке с международными организациями, иностранными организациями и гражданами для реализации совместных проектов

· Техническое обеспечение и координация выставочно-конгрессных мероприятий всех уровней Правительства Нижегородской области

· Создание положительного имиджа региона за счет координации и эффективного использования выставочно-конгрессной и выставочно-ярмарочной деятельности

· Формирование и реализация плана выставочно-конгрессных мероприятий, проводимых Правительством Нижегородской области в текущем году.

1.4.3 Деятельность инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области

Основными задачами Инспекции являются:

1. Проведение государственной политики Нижегородской области в сфере осуществления государственного строительного надзора.

2. Осуществление на территории Нижегородской области государственного строительного надзора при:

· строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

· реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3. Предупреждение, выявление, пресечение нарушений в области строительства и принятие по ним соответствующих мер административного воздействия в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.

Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области действует в соответствии с следующими нормативными правовыми актами:

· Градостроительный кодекс Российской Федерации;

· Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Нижегородской области от 01 февраля 2006 года № 54;

· Положение об инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области, утвержденное постановлением правительства Нижегородской области от 11.04.2006 № 121 (ред. от 28.04.2007);

· Положение о порядке извещения о начале и этапах производства работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 22.03.2006 № 86 (ред. 23.08.2007)

В целях реализации задач по осуществлению государственного строительного надзора на территории Нижегородской области, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в области строительства инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области (далее - инспекция) в 2009 году в рамках предоставленной компетенции были проведены следующие мероприятия.

Количество проверок соблюдения субъектами строительной деятельности требований градостроительного законодательства, технических регламентов (норм и правил строительной и иной безопасности), проектной документации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - строительство) составило 1516.

По результатам проведенных проверок было выдано 1160 предписаний об устранении нарушений, допущенных при строительстве, и составлено 376 протоколов об административном правонарушении, из которых в отношении: юридических лиц – 271, индивидуальных предпринимателей - 33, граждан – 65, должностных лиц – 7.

Основными правонарушениями, послужившими основаниями для возбуждения инспекцией административных производств, являются такие как:

· неисполнение в срок законных предписаний инспекции об устранении нарушений, допущенных при строительстве (ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ) – 154 протоколов;

· эксплуатация объектов капитального строительства без разрешения на ввод их в эксплуатацию (ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ) – 95 протоколов;

· нарушение требований проектной документации, технических регламентов (норм и правил строительной и иной безопасности), иных нормативных правовых актов в области строительства (ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ) – 76 протоколов, из которых 52 составлено за отсутствие государственной экспертизы проектной документации;

· за осуществление строительства без разрешения на строительство (ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ) – 34 протокола.

Как видно из приведенных данных, в сравнении с предыдущими годами наметилась тенденция по уменьшению фактов осуществления строительства без разрешения и без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, являющихся нарушениями организационно-правового порядка строительства. В качестве причин такой положительной динамики, в первую очередь, следует назвать произведенную в Градостроительном кодексе РФ и иных подзаконных актах правовую регламентацию порядка выдачи разрешения на строительство, а также ужесточение с 2007 года административной ответственности за данные правонарушения, выразившееся в значительном увеличении штрафных санкций (например, для юридических лиц – от 500 тыс. до 1 млн. рублей) и введении приостановки строительства до 90 суток.

По результатам рассмотрения перечисленных выше протоколов к административной ответственности было привлечено 313 субъектов строительной деятельности, из которых 136 по решению суда, в том числе с применением административного наказания в виде приостановки деятельности по строительству объекта.

Так, за отсутствие разрешения на строительство приостанавливалась деятельность:

· ООО «Металлимпресс-Недвижимость» (90 суток) по строительству 16-этажного административного здания по ул. Керченской, д. 13, в г. Н. Новгороде;

· ЗАО ИСК «Стройград-НН» (30 суток) по строительству 8-12-этажного дома с конторскими помещениями, магазином и подземной автостоянкой по ул. Белинского-Студеной-Тверской-Невзоровых в г. Н. Новгороде;

· ООО «Строительная фирма Сормово» (45 суток) по строительству жилого дома с помещениями общественного назначения по пер. Союзный в г. Н. Новгороде;

· Жилищно-строительного кооператива № 48 (60 суток) по строительству 40-квартирного жилого дома по ул. Зеленой в г. Арзамас Нижегородской области.

В качестве перспективных следует указать следующие новые направления в деятельности инспекции:

1. В связи с тем, что в последнее время участились случаи принятия Арбитражным судом Нижегородской области не достаточно обоснованных решений о признании прав собственности на самовольно возведенные объекты, которые зачастую не соответствуют требованиям технических регламентов и проектной документации, Инспекция обратилась в суд с инициативой о привлечении ее к участию в таких судебных рассмотрениях по искам о признании прав на самовольно возведенные объекты. Арбитражный суд положительно отнесся к обращению инспекции и уже начал привлекать ее к подобным делам в качестве третьих лиц для оказания помощи при рассмотрении представляемых истцами заключений экспертных организаций в подтверждение безопасности самовольно возведенных объектов.

2. В связи с прекращением с 01.01.2010 действия лицензий в области строительства и проектирования и созданием соответствующих саморегулируемых организаций у инспекции появился новый предмет надзора: проверка наличия у субъектов строительной деятельности свидетельств на допуск к осуществлению видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и проверка соблюдения субъектами строительной деятельности при выполнении указанных выше работ минимально необходимых требований к выдаче свидетельства о допуске к таким работам.

Рис. 1.1 Структура министерства инвестиционной политики Нижегородской области

Рис. 1.2 Структура министерства строительства Нижегородской области

Список используемой литературы

1. Экономика строительства : учебник / под общей ред. И.С. Степанова. — 3-е изд., доп. и перераб. — М. : Юрайт-Издат 2007. - 620 с.;

2. Организация и управление в строительстве. Основные понятия и термины:

Учеб. – справ. пособие / Васильев В.М., Исаев В.В., Панибратов Ю.П. –

СПб: Изд-во «АСВ», 1998. – 316с.;

3. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 416 с.;

4. Черняк В.З. Управление инвестиционным проектом в строительстве. – М.: Русская Деловая Литература, 1998. – 800с.;

5. Организация и управление в строительстве. Основные понятия и термины: Учеб. – справ. пособие / Васильев В.М., Исаев В.В., Панибратов Ю.П. – СПб: Изд-во «АСВ», 1998. – 316с.;

6. Николаев В.П. Введение в рыночную экономику строительства // Эк-ка стр-ва. – 1994. – № 4. – С.3-12.;

7. Агаев А.А. Инвестиции – основа развития бизнеса. Развитие научных концепций и технологий управления экономическими системами в современном обществе. – ВятГУ, 2003. – 204с.;

8. Вахмистров А.И. Система управления инвестиционно-строительным комплексом. – СПб.: Стройиздат СПб., 2002. – 40с.;

9. Асаул А.Н., Батрак А.В. Корпоративные структуры в региональном инвестиционно-строительном комплексе. – М., СПб.: Изд-во АСВ, 2001. – 168с.;

10. Аристова М.В., Петров А.А. Управление развитием инвестиционно-строительных университетских корпоративных структур. – СПб., 2007. – 183с.;

11. Градостроительный кодекс РФ;

12. Гражданский кодекс РФ;

13. Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".

14. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

15. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)";

16. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании";

Страницы: 1, 2, 3, 4

МЕНЮ

Основы развития строительной отрасли и инвестиционной деятельности в Российской Федерации