Институт гражданства в Российской Федерации

Часть 3 ст. 35 Закона о гражданстве регулирует порядок принятия решений о приеме и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке федеральными органами исполнительной власти. Данные решения принимаются Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами по согласованию с территориальными органами ФСБ России (п. 36 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

Решения по заявлениям об изменении гражданства детей в возрасте до 14 лет и недееспособных лиц в упрощенном порядке принимаются полномочными органами без согласования с ФСБ и ее территориальными органами и без проведения проверок органами внутренних дел.

За пределами РФ решения о приеме в гражданство и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, которым является Министерство иностранных дел РФ, а также дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства и принятие по ним решений органами системы МИД, так же как и органами ФМС, осуществляется, на основании ч. 4 ст. 35 Закона о гражданстве, в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех документов.

В соответствии с ч. 5 ст. 35 Закона о гражданстве общими требованиями к оформлению решений по вопросам гражданства РФ являются письменная форма и указание оснований их принятия. Также в решении должны быть указаны подтвержденные документально обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований и выполнении условий приобретения гражданства РФ, предусмотренных Законом о гражданстве.

Решение по вопросам гражданства РФ исполняется полномочным органом, принявшим заявление к рассмотрению.

Первый этап исполнения решения по вопросам гражданства подразумевает сообщение полномочным органом о принятии заявления к рассмотрению заинтересованным лицам. К кругу заинтересованных лиц относятся непосредственно заявитель, законные представители несовершеннолетних (родители, усыновители, опекуны или попечители, администрация детского воспитательного учреждения), законные представители недееспособных лиц (опекуны, попечители).

При принятии решения по заявлению о приобретении гражданства РФ лица, имеющего иное гражданство, полномочный орган, исполняющий такое решение, должен проинформировать соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ либо полномочный орган соответствующего иностранного государства.

Вторым этапом исполнения решений по вопросам гражданства является выдача лицам, в отношении которых принято решение об изменении гражданства, соответствующих документов. При приобретении гражданства должен быть выдан паспорт гражданина РФ (или отметка в виде штампа в бланке свидетельства о рождении ребенка).

При прекращении гражданства лицу выдается справка о выходе из гражданства РФ. При этом паспорт гражданина РФ, заграничный паспорт и вкладыш в свидетельство о рождении (при их наличии) лица, которому разрешен выход из гражданства РФ, подлежат изъятию.

Часть 2 ст. 38 Закона о гражданстве возлагает контроль за исполнением решений по вопросам гражданства на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (МИД России).

Данный контроль имеет ведомственный характер, поскольку непосредственное исполнение решений осуществляется их структурными подразделениями низшего звена. Осуществление контроля выражается, в частности, в праве вышестоящих органов проверять и отменять решения, вынесенные нижестоящими органами. Кроме того, ФМС и МИД России обязаны информировать Президента о ходе исполнения решений и контролирующих мероприятиях. Ежеквартальное представление необходимой информации предусмотрено Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ Конюхова, И.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций [Текст] / И.А. Конюхова. - М.: «Экзамен», 2003. - С. 226-227..

Приведенный анализ производства по делам о гражданстве РФ позволяет сделать вывод, что данное производство представляет собой сложную многоступенчатую процедуру, основными этапами которой являются оформление и подача заявления по вопросам гражданства, его рассмотрение, срок принятия решения по вопросам гражданства, его исполнение и контроль за исполнением принятого решения.

Заключение

Гражданство - многоаспектное правовое явление, многогранность которого проявляется в том, что гражданство выступает как особое устойчивое правоотношение, комплексный институт конституционного права и субъективное право. Каждый из аспектов гражданства является дискуссионным в правовой науке, и получает в исследовании, проводимом в дипломной работе, авторское уточнение.

На основании изучения определения гражданства в действующем Законе о гражданстве можно заключить, что оно содержит все необходимые юридически значимые признаки и отражает установившуюся концепцию взаимоотношений человека и государства, основанных на праве и признании приоритета общечеловеческих ценностей, где человек и государство выступают равноправными и равнообязанными субъектами.

Исследование современных принципов гражданства Российской Федерации имеет существенное значение для определения характера и содержания гражданства, рассмотрения вопросов и принятия по ним решений. Они лежат в основе взаимосвязей элементов содержания гражданства, определяют стабильность гражданства и отражают его сущность, выступают как руководство в практике реализации гражданства, являются показателем развитости и демократичности государства, демонстрируя его отношения с личностью. Их основополагающая роль заключается в том, что все другие нормы гражданства и принимаемые решения должны находиться в соответствии с ними.

В результате анализа положений законодательства по вопросам гражданства было выявлено, что решение вопросов приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, получило в Федеральном законе о гражданстве принципиально новые подходы, что обусловлено качественными политико-правовыми и социально-экономическими изменениями в государстве. Принципиально новым является закрепление в действующем Законе понятий общего и упрощенного порядка приема в гражданство. Также сокращен перечень оснований приобретения гражданства РФ. В качестве обязательного условия приема лиц в российское гражданство введен их отказ от имеющегося у них гражданства иностранного государства. Значительно изменено содержание такого основания как восстановление в российском гражданстве. Наряду с этим существенные изменения внесены в решение вопросов приобретения гражданства. В частности, сокращено необходимое для этого количество оснований.

Последняя глава дипломной работы посвящена характеристике понятия, функций, полномочий органов, ведающих делами о гражданстве РФ, и общим правилам производства по делам о гражданстве.

В результате исследования отмечается, что Закон о гражданстве упорядочил полномочия органов и должностных лиц, ведающих вопросами гражданства, установил порядок и сроки рассмотрения дел и принятия решений по вопросам гражданства. Статья 28 Закона о гражданстве содержит закрытый перечень органов, осуществляющих решение вопросов гражданства РФ.

Проанализирована компетенция, функции Президента РФ в области гражданства; федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных органов; федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, находящихся за пределами Российской Федерации.

Подводя итог проведенному исследованию института гражданства стоит отметить, что в современном развитии гражданства существуют проблемы, которые возникают как в теории, так и в практике реализации норм законодательства о гражданстве, то есть в непосредственной деятельности органов государственной власти, ведающих вопросами гражданства. В сфере приобретения и прекращения гражданства происходят определенные нарушения:

1. нарушения прав лиц, имеющих право на гражданство по рождению; данные нарушения заключаются в том, что лицам не предоставляют гражданство, поскольку они находились в течение конкретного времени за пределами страны, хотя они имеют на него право в силу рождения;

2. нарушения при выдаче паспортов граждан России и в практике изъятия последних;

3. нарушения из-за неспособности сотрудников государственных органов, ведающих делами о гражданстве, оперативно реагировать на изменяющее законодательство в сфере гражданства.

Поэтому в настоящей работе были предприняты попытки сформулировать рекомендации и предложения для дальнейшего совершенствования законодательства и разрешения вопросов, возникающих у сотрудников правоприменительной практики. А именно:

1. соблюдение интересов личности в сфере гражданства;

2. совершенствование правовых механизмов регулирования правоотношений в сфере приобретения и прекращения гражданства. В свою очередь они заключаются в создании единой судебной практики по делам в области гражданства и обеспечении постоянного повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников государственных органов, ведающих делами о гражданстве, в части касающейся приобретения гражданства.

Наряду с этим, в работе было предложено авторское видение на решение некоторых вопросов, связанных с приобретение гражданства:

1. для разрешения трудностей, связанных с определением законного источника средств к существованию изложить п. «в» ч. 1 ст. 18 Закона о гражданстве в следующей редакции: «в) имеют работу на территории РФ»;

2. для разрешения вопросов, связанных с понятием «высокие достижения в области науки, техники и культуры» целесообразно внести изменения в Закон о гражданстве для обоснования данного понятия. При этом вопросы определения высоких достижений в области науки, техники и культуры следует отнести к государственным органам, имеющим соответствующие полномочия в сфере науки, техники и культуры, поскольку они более профессионально смогут определить, что является высоким достижением в названных областях;

3. для разрешения вопросов, связанных с понятием «особые заслуги» считается целесообразным изложить сущность «особых заслуг» в Законе о гражданстве следующим образом. Под особыми заслугами следует понимать: внесение инвестиций в экономику России, которые способствовали сохранению рабочих мест либо привели к созданию новых рабочих мест; возможность и желание лица выступать за сборную России по какому-либо виду спорта в результате обладания лицом профессиональными способностями в спорте; предоставление информации для Российской Федерации, которая способствовала укреплению ее обороноспособности и безопасности.

В-целом, проведенное исследование позволило определить специфические особенности, характеризующие современный институт гражданства, состояние законодательства, регулирующее порядок приобретения и прекращения гражданства, существующие проблемы и трудности восприятия правовой природы гражданства.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1) Всеобщая Декларация прав человека [Текст] : Принята 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета. - 1995. - 05 апреля.

2) Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст: (по состоянию на 21 января 2009 года). - М.: Приор, 2009.

3) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ [Текст] (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

4) Инструкция об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации [Текст] : Утверждена Приказом МВД РФ от 06 февраля 2003 года № 82 // Российская газета. - 2003. - 22 февраля.

5) О гражданских и политических правах [Текст] : Международный пакт от 16 декабря 1966 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.

6) О гражданстве Российской Федерации [Текст] : Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19 апреля 2002 года) (в ред. Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 328-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 22. - Ст. 2031.

7) О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (вместе с «Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом») [Текст] : Указ Президента РФ от 22 июня 2006 года № 637 // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 26. - Ст. 2820.

8) О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам [Текст] : Договор между Российской Федерации и Республикой Кыргызстан от 14 сентября 1992 г. // Бюллетень международных договоров. - 1995. - № 3.

9) О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [Текст] : Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21 июня 2002 года) (в ред. Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 310-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.

10) О проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова [Текст] : Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 года № 2-П // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 4. - Ст. 531.

11) О проекте Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О рекомендательном законодательном акте Межпарламентской ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств «О согласованных принципах регулирования гражданства» [Текст] : Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 24 мая 1993 года № 5014-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 23. - Ст. 831.

12) Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава [Текст] : Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1318 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4570.

13) Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации [Текст] : Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325 (ред. от 19.08.2009, с изм. от 22.10.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4571.

14) Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища [Текст] : Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 746 // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3601.

Книги, монографии, учебники, учебные пособия

1) Баглай, М.В. Конституционное право России: Учебник [Текст] / М.В. Баглай. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА-ИНФРА, 2002.

2) Головистикова, А.Н. Гражданство: справочник по правовым вопросам [Текст] / А.Н. Головистикова. - М.: Эксмо, 2007.

3) Головистикова, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [Текст] / А.Н. Головистикова. - М.: Эксмо, 2005.

4) Гончаров, М.В. Конституционное право Российской Федерации: теоретические основы, правовое регулирование, судебная практика [Текст] / М.В. Гончаров. - Екатеринбург, 2007.

5) Гражданство. Регистрация [Текст] / М.Ю. Яковлева, А.А. Рождествина. - М.:Юрайт-Издат, 2007.

6) Добрынин, Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации [Текст] / Н.М. Добрынин. - Новосибирск: Наука, 2007.

7) Зиновьев, А.А. Конституционное право России: проблемы теории и практики [Текст] / А.А. Зиновьев. - СПб.: Герда, 2000.

8) Кокотов, А.Н. Конституционное право России: Учебник [Текст] / А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. - М.: НОРМА, 2007.

9) Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) [Текст] / В.И. Шкатулла. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2005.

10) Конституционное право России: Учебник [Текст] / А.И Александров, А.В. Зиновьев, В.П. Сальников и др. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.

11) Конюхова, И.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций [Текст] / И.А. Конюхова. - М.: «Экзамен», 2003.

12) Кутафин, О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник [Текст] / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 2003.

13) Кутафин, О.Е. Российское гражданство [Текст] / О.Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 2004.

14) Мелехин, А.В. Теория государства и права: Учебник [Текст] / А.В. Мелехин. - М.: Маркет ДС, 2007.

15) Мещеряков, А.Н. Решение вопросов гражданства Российской Федерации: монография [Текст] / А.Н. Мещеряков, Я.Л. Ванюшин. - Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2006.

16) Миронов, В.Ф. Гражданство в Российской Федерации: Российские и международные акты. Комментарий законодательства [Текст] / А.В. Миронов В.Ф. Миронов. - М.: Норма, 2003.

17) Овчинникова, А.Н. Новое в миграционном законодательстве: от регистрации до получения российского гражданства [Текст] / А.Н. Овчинникова, Г.Ю. Малумов. - М.: Деловой двор, 2009.

18) Российское гражданство: условия признания, приобретения, восстановления: путеводитель по новейшим законодательным и другим нормативным актам [Текст] / И.В. Местюков, М.В. Самон. - М.: Библиотечка РГ, 2006.

19) Российское гражданство: Учебное пособие [Текст] / И.Ф. Амельчаков, А.И. Прудников, Г.Ф. Скрипников и др. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

Статьи, научные публикации

1) Басик, В.П. Количественные и качественные изменения правовых принципов гражданства Российской Федерации [Текст] / В.П. Басик // Государство и право. - 2005. - № 6.

2) Басик, В.П. Условия приобретения и прекращения гражданства на территории Российской Федерации [Текст] / В.П. Басик // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2005. - № 1.

3) Блинов, А.Б. Гражданство России: проблемы и перспективы [Текст] / А.Б. Блинов, Н.Ю. Чаплин // Конституционное и муниципальное право. - 2002. - № 4.

4) Варлен, М. Новые аспекты института российского гражданства [Текст] / М. Варлен // Законность. - 2002. - № 12.

5) Данилкин, В.В. Актуальные аспекты развития гражданства в современной России [Текст] / В.В. Данилкин // Закон и право. - 2009. - № 11.

6) Иванова, Е. Упрощенное гражданство [Текст] / Е. Иванова // ЭЖ-Юрист. - 2008. - № 9.

7) Кобец, П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества [Текст] / П.Н. Кобец // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - № 1.

8) Мезенцева, А. Новое в законодательстве о гражданстве РФ [Текст] / А. Мезенцева // Законность. - 2004. - № 2.

9) Петухов, Д.В. Конституционные аспекты поддержки и защиты Россией соотечественников за рубежом [Текст] / Д.В. Петухов // Журнал российского права. - 2007. - № 10.

10) Рогова, М.И. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации [Текст] / М.И. Рогова // Современное право. - 2009. - № 6.

11) Свинарев, В.В. К вопросу о правовом регулировании статуса лиц с двойным гражданством [Текст] / В.В. Свинарев // Право и политика. - 2001. - № 2.

12) Смородин, Н.М. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации [Текст] / Н.М. Смородин // Закон и право. - 2003. - № 5.

13) Соколова, Н.В. Институт гражданства в России в механизме правового статуса граждан [Текст] / Н.В. Соколова // История государства и права. - 2009. - № 2.

14) Югов, А.А. Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене [Текст] / А.А. Югов // Адвокатская практика. - 2009. - № 1.

Диссертации и авторефераты диссертаций

1) Ванюшин, Я.Л. Конституционное право на гражданство и роль органов ФМС в его реализации [Текст] : дисс. на соиск… канд. юрид. наук / Я.Л. Ванюшин. - Челябинск, 2006.

2) Винокуров, А.А. Развитие института гражданства: современные тенденции и конституционно-правовой опыт России: [Текст] : автореф. дисс. на соиск… канд. юрид. наук / А.А. Винокуров. - М., 2006.

3) Грешнова, А.В. Статус гражданства в современном обществе [Текст] : автореф. дисс. на соиск… канд. юрид. наук / А.В. Грешнова. - Саратов, 2003.

4) Дальдинова, И.С. Конституционно-правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации [Текст] : дисс. на соиск… канд. юрид. наук / И.С. Дальдинова. - Ставрополь, 2005.

5) Каграманов, С.В. Институт гражданства в Федеративном Российском государстве [Текст] : автореф. дисс. на соиск… канд. юрид. наук / С.В. Каграманов. - Ростов-на-Дону, 2003.

6) Михайлова, Е.В. Право на гражданство в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты [Текст] : дисс. на соиск… канд. юрид. наук / Е.В. Михайлова. - М., 2008.

7) Чехоев, Г.А. Институт гражданства в системе конституционно-правового регулирования миграционных отношений [Текст] : автореф. дисс. на соиск… канд. юрид. наук / Г.А. Чехоев. - М., 2007.

Электронные источники

1) Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) [Электронный ресурс] / Н.В. Леонова, А.А. Пелишенко // Режим доступа: www.consultant.ru.

2) Садыков, Р. Приобретение гражданства в упрощенном порядке [Электронный ресурс] / Р. Садыков // Режим доступа: www.garant.ru.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7