Конституционная характеристика правового статуса личности

В целях обеспечения конституционных прав каждого на жизнь и на охрану здоровья Конституция запрещает сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Наличие этой конституционной нормы гарантирует граждан Российской Федерации от умышленного утаивания информации, а также от распространения заведомо недостоверных или ложных сведений о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т.д. Сокрытие фактов такого рода влечет за собой уголовную, административную, гражданско-правовую и иные виды ответственности.

В особую группу выделяют часто также культурные права и свободы - особый комплекс прав и свобод человека, представляющих собой гарантированные конституцией или законом возможности человека в сфере культурной и научной жизни. К культурным правам человека относятся свобода преподавания (академическая свобода), свобода творчества, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям. Все эти права нашли отражение в статье 44 Конституции РФ 1993 г.

Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила принципы рыночной экономики, которые явились основой для перехода общества и государства от социалистической системы к свободному рынку. Экономическая основа конституционного строя РФ закреплена в ст. 8 Конституции РФ. В ч. 1 ст. 8 Конституции устанавливается, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Эти гарантии являются одновременно и принципами рыночной экономики. Данные гарантии исключают возможность всеобъемлющего регулирования государством хозяйственной жизни. Государство снимает с себя функции организатора совместной деятельности всех членов общества в сфере экономики, контролера меры труда и потребления, каким было социалистическое государство (в соответствии с принципом социализма "от каждого - по способностям, каждому - по труду"). Государство сохраняет за собой лишь функции арбитра между конкурирующими частными субъектами хозяйствования, в задачи которого входит установление общих правил, разрешение споров и борьба с монополистической деятельностью.

Основы экономической системы, закрепленные в гл. 1 Конституции РФ, получают свое развитие в конституционных экономических правах и свободах (ст. 34, 35, 36 Конституции). В "Основах конституционного строя" государство задает исходные критерии для экономики и гарантии для реализации экономических прав и свобод человека и гражданина. В отличие от прежней Конституция Российской Федерации 1993 г. определяет основы экономического строя не непосредственно, поскольку в новой Конституции нет специальной главы об основах экономической системы, а через установление экономических прав и свобод (гл. 2) и их гарантий (гл. 1). Таким образом, прослеживается взаимосвязь и взаимообусловленность экономических норм в гл. 1 и гл. 2 Конституции РФ.

Для того чтобы определить понятие и виды конституционных экономических прав и свобод человека и гражданина, необходимо рассмотреть вопрос о месте экономических прав в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина. Экономические права и свободы человека и гражданина содержатся в гл. 2 Конституции Российской Федерации. Следует заметить, что большинство современных ученых-конституционалистов (Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, В.Е. Чиркин, М.В. Баглай) при классификации прав и свобод человека и гражданина не выделяют экономические права в отдельную группу. Наиболее распространенная в науке классификация прав человека и гражданина основана на выделении личных, политических, социально-экономических и культурных прав.

Ряд ученых не проводят внутреннего деления в группе социально-экономических прав. Академик О.Е. Кутафин полагает, что "к социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья и т.д Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1998. С. 235.."

Другие ученые, несмотря на объединение экономических, социальных и культурных прав в одну группу, тем не менее дают каждой подгруппе отдельную характеристику. Например, Н.С. Бондарь представляет социально-экономические права в виде системного единства (совокупности) следующих групп прав: 1) рыночно-экономические права и свободы, обеспечивающие свободу предпринимательской деятельности и иных форм экономической, трудовой деятельности; 2) социально-культурные права и свободы, способствующие духовному развитию граждан; 3) социальные права, гарантирующие человеку достойную жизнь, защиту от негативных воздействий рынка; 4) социальные права-гарантии, обеспечивающие нормальное физиологическое развитие личности.

К рыночно-экономическим правам и свободам Н.С. Бондарь относит: право частной собственности (ч. 1 ст. 35) и ее наследования (ч. 4 ст. 35); право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами (ст. 36); право на свободу предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34); право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); право на труд и на вознаграждение за труд (ч. 3 ст. 37) Бондарь Н.С. Права человека и Конституция РФ. Ростов-на-Дону, 1998. С. 186..

Вызывает сомнение обоснованность объединения социальных и экономических прав в одну группу. По сути, ученые пытаются объединить несовместимые и внутренне противоречащие друг другу понятия: принцип свободного рынка и принцип социальной справедливости. Несмотря на принципы равенства, имущественной самостоятельности, автономии воли, провозглашаемые в гражданском праве, реальные экономические отношения, основанные на этих принципах, приводят к возникновению экономической зависимости одной стороны сделки над другой (в любом договоре есть должник и кредитор). Как указывает Е.А. Лукашева, "экономически-властный характер этих отношений усиливался по мере того, как средства к жизни и экономические ресурсы, необходимые для выживания многих людей, попадали под контроль и в монопольное распоряжение немногих лиц Лукашева Е.А. Правовое государство, личность, законность. М., 1997. С. 43.". При концентрации экономических ресурсов в руках группы лиц возникает почва для экономической эксплуатации наемного труда капиталом. При эксплуатации происходит присвоение результатов чужого труда собственниками средств производства. Таким образом, в условиях свободного рынка отношения, основанные на равенстве, трансформируются в отношения экономического господства и зависимости. Для поддержания баланса интересов в обществе устанавливаются социальные гарантии, обязанности для предпринимателей. Одна из функций государства в условиях рыночной экономики - перераспределение благ от собственников средств производства к социально незащищенным гражданам. Поэтому социальные гарантии государства гражданам, закрепленные в Конституции, а также социальные обязанности предпринимателей - важный элемент сдержек и противовесов в обществе. Таким образом, вызывает сомнение утверждение Н.С. Бондаря о том, что для экономических, социальных и культурных прав и свобод "характерно такое общее свойство, как единство материального (экономического и социально-культурного) содержания... А осуществление этих прав означает участие граждан в осуществлении экономической власти, в пользовании достижениями культуры, социальными благами общества". Полагаем, что материальное содержание у них разное. И это приводит к тому, что экономическая власть сосредоточена в руках одних людей, а социальные гарантии направлены на других людей. У экономических и социальных гарантий разные цели: первые направлены на формирование свободного рынка; вторые на поддержание малоимущих граждан, обеспечение достойного жизненного уровня для тех, кто не может самостоятельно это сделать.

Рассматривая соотношение социальных и экономических прав, следует заметить, что экономические права первичны и возникли раньше, чем социальные права. Без гарантий экономических прав, без развитой экономики невозможно реализовывать социальные программы. Государство выполняет возложенные на него социальные функции посредством формирования годового бюджета и бюджетов каждой социальной программы. А соответствующие бюджеты формируются из тех денег, которые идут в виде налогов от предпринимателей.

Несмотря на существующие отличия экономических прав от социальных, следует сказать о наличии единой системы прав и свобод человека и гражданина. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах указывается, что "идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами так же, как и своими гражданскими и политическими правами". Генеральная Ассамблея ООН в Резолюции от 4 декабря 1986 г. провозгласила "неделимость и взаимозависимость экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав".

Приведенные суждения не следует рассматривать как попытку оторвать экономические права от других конституционных прав. Считаем, что экономические права следует не объединять с социальными, а рассматривать наряду с политическими, гражданскими, социальными и культурными. Ни в Декларации прав и свобод человека и гражданина, ни в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах нет понятия "социально-экономические права". Думается, что, перечисляя экономические, социальные и культурные права, на первое место следует ставить именно экономические как основу для социальных и культурных прав, что и делается в Международном пакте 1966 г.

Если рассматривать экономические права отдельно от социальных и культурных, возникает вопрос о видах экономических прав и свобод. Экономические и социальные права в системе конституционных прав и свобод занимают достаточно близкое положение. Поэтому весьма важно сделать попытку их разделить.

По мнению Е.А. Лукашевой, к экономическим правам относятся: право на труд; право на собственность; право на предпринимательство; право на забастовки и др. Кроме того, трудящиеся и работодатели имеют право на заключение коллективных договоров; право на свободное объединение в национальные или международные организации для защиты своих интересов Лукашева Е.А. Правовое государство, личность, законность. М., 1997. С. 161.". При этом Е.А. Лукашева отводит праву на труд ведущее место в каталоге экономических прав.

А.Н. Кононенко к экономическим правам относит: право на труд, право на справедливую оплату за труд; право собственности; свобода деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг; право на предпринимательскую деятельность Кононекно А.Н. Конституционные социально-экономические права и свободы человека и гражданина в РФ и роль органов внутренних дел в их обеспечении. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004. С. 38.. Следует отметить, что понятие "предпринимательская деятельность", на наш взгляд, включает в себя "производство, обмен, распределение товаров и услуг". В связи с этим вызывает сомнение отнесение к экономическим правам права на потребление товаров и услуг, так как данная деятельность не является экономической, а гражданин, потребляющий товары и услуги, использует их исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Г.А. Гаджиев в число основных экономических прав включает "конституционное право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции), право частной собственности (ч. 1 ст. 35 Конституции), право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ст. 36 Конституции), право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции) Гаджиев Г.А. Основные экономические права (сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных государств). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1996. С. 198.". Кроме того, автор полагает, что к числу конституционных экономических прав можно отнести право предпринимателей на защиту от незаконной конкуренции, которое может быть выведено из ч. 2 ст. 34 Конституции России. Считаем данную возможность законным интересом. По мнению Н.В. Витрука, законный интерес, как и юридическое право, есть возможность личности по пользованию социальными благами, которая выражается в правомочиях носителя законного интереса действовать определенным образом, требовать определенного поведения от обязанных лиц, органов и учреждений, обращаться за защитой к компетентным государственным и общественным организациям Витрук Н.В. Система прав личности // Права личности в социалистическом обществе. М., 1981. С. 111.. "Законными интересами являются интересы личности, которые непосредственно не охватываются содержанием установленных законом прав и свобод, но подлежат защите со стороны социалистического государства, охраняются законом Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 11.". Законные интересы наряду с правами, свободами и обязанностями являются необходимым дополнительным элементом правового статуса граждан и других лиц.

В науке существует мнение, что экономические права и свободы - это совокупность конституционных прав, определяющих юридические возможности человека в экономической сфере и включающих в себя право частной собственности, право частной собственности на землю, право наследования, свободу предпринимательской деятельности (хозяйственной инициативы) и свободу труда Шувалов Е.В. Конституционное право РФ. М., 2002. С. 75..

Включение права на труд в число экономических прав аргументируется тем, что понятие "трудовая деятельность" более широкое по своему содержанию, чем "предпринимательская деятельность". Исходя из того что любая предпринимательская и экономическая деятельность является трудовой деятельностью, делается вывод, что право на труд - экономическое право. Однако данная позиция не соответствует существу данного конституционного права и целям его закрепления в Основном Законе. Согласно ст. 37 Конституции РФ наемным работникам, вступающим в трудовые отношения с работодателем (в большинстве случаев предпринимателем), предоставляются следующие социальные права: свобода труда, запрет принудительного труда, защита от безработицы, право на отдых и др. Таким образом, конституционное регулирование направлено на поддержку лиц, не имеющих права частной собственности на средства производства, являющихся наемными работниками. Полагаем, что правы те авторы, которые относят свободу труда к группе социальных прав, признавая вместе с тем ее некоторую экономическую направленность.

Актуальным является вопрос об отнесении к экономическим правам права на интеллектуальную собственность. Это право получило конституционное закрепление в ст. 44 Конституции РФ, которая провозглашает, что "интеллектуальная собственность охраняется законом". Конституция относит правовое регулирование интеллектуальной собственности к исключительному ведению Российской Федерации (п. "о" ст. 71). Таким образом, Конституция РФ возлагает на государство обязанность по защите права интеллектуальной собственности.

Положения Конституции получают развитие в отраслевом законодательстве. Статья 128 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что к объектам гражданских прав относятся результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность). Обоснованность данной формулировки вызывает сомнения. "Здесь смешаны воедино объекты гражданского права ("результаты интеллектуальной деятельности") и права, которые возникают на эти объекты ("исключительные права" или "интеллектуальная собственность"). Между тем объект - это то, на что воздействует право; объект и право на объект всегда различаются. Поэтому следует признать, что приведенная выше цитата из ст. 128 ГК содержит очень серьезную ошибку Гаврилов Э.П. Конституция РФ и Гражданский кодекс РФ как основные источники права интеллектуальной собственности. М., 2004.".

Определение понятия "интеллектуальная собственность" содержится в ст. 138 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с указанной статьей под интеллектуальной собственностью понимаются исключительные права гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности, а также приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.).

На наш взгляд, право на интеллектуальную собственность можно отнести к конституционным экономическим правам и свободам. Правовой режим у права на интеллектуальную собственность схож с режимом права собственности. Субъект исключительного права наделяется по отношению к результатам интеллектуальной деятельности субъективными правомочиями, основанными на запрете пользования данными объектами для других лиц. Субъект права собственности на материальный объект вступает в общие правоотношения со всеми другими субъектами, в которых, так же как и собственник интеллектуальной собственности, имеет субъективное право, а все остальные обязаны не нарушать его право собственности.

С развитием общества, цивилизации и культуры интеллектуальная деятельность будет приобретать все более заметное значение в экономике. Поэтому право собственности на результаты интеллектуальной деятельности, безусловно, должно быть защищено Конституцией и другими законами. В связи с тем что интеллектуальная деятельность играет и будет играть важнейшую роль в экономических отношениях, право интеллектуальной собственности должно быть защищено теми же способами и средствами, что и экономические права.

Дискуссионным является вопрос об отнесении к конституционным экономическим правам права наследования. Считаем, что право наследования является продолжением права частной собственности и не может быть выделено отдельно в классификации конституционных экономических прав и свобод. Представляется, что в данном правомочии нет экономической сущности, т.к. при наследовании не возникает производственных отношений. Данное правомочие является одной из гарантий права частной собственности, т.к. гарантирует собственнику переход его имущества к наследникам после его смерти, а также наследникам причитающееся им наследство.

Таким образом, конституционные права и свободы можно классифицировать на личные, политические, экономические, социальные и культурные. При этом необходимо определить, как соотносится группа экономических прав и свобод с другими группами конституционных прав и свобод.

Глава 2 Конституции РФ, посвященная правам и свободам человека и гражданина, начинается с личных прав и свобод. К ним относятся: право на жизнь (ст. 20 Конституции), право на охрану достоинства личности (ст. 21), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23) и др. Личные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, т.к. закрепляют юридическую возможность существования наиболее важных человеческих состояний (жизнь, свобода, личная неприкосновенность и др.). Данная группа прав имеет первостепенное значение по сравнению со всеми остальными конституционными правами, потому что без гарантирования этих прав человеку невозможна была бы и реализация всех остальных прав человека, в том числе и экономических.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7