Структура государственного механизма

Законопроект, поступивший в Правительство с финансово-экономическим обоснованием, после предварительной проработки в аппарате Правительства в обязательном порядке направляется в министерство экономического развития и торговли, министерство финансов и министерство юстиции. Министерство, указанное первым в сопроводительном документе, в течение пяти рабочих дней готовит проект заключения и представляет его в Правительство.

По законопроектам, обсуждаемым палатами Федерального Собрания, Правительство может подготовить свои замечания и предложения. Эти замечания могут по инициативе заинтересованного органа исполнительной власти или в связи с поступлением законопроекта в правительство из Государственной Думы после рассмотрения палатой в соответствующем чтении могут быть представлены на рассмотрение в Государственную Думу. Поступившие из Государственной Думы законопроекты направляются заинтересованным органам исполнительной власти, замечания и предложения от которых должны поступить не позднее, чем в десятидневный срок.

К числу федеральных органов исполнительной власти относятся федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры России и иные федеральные органы исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти устанавливается указом Президента РФ, и указом же Президента в эту структуру могут вноситься необходимые изменения по предложению председателя Правительства.

Федеральное министерство представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью или сферой деятельности. Министерство функционирует на основе единоначалия и его руководитель (министр) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство обязанностей. Министр возглавляет коллегию министерства, которая является совещательным органом при министре. Межотраслевое регулирование на основе коллегиальности осуществляет государственный комитет во главе с его председателем. Решения по межотраслевым вопросам нормативного характера принимаются совместно и оформляются в виде постановления.

Члены государственного комитета утверждаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ. Федеральные министерства и государственные комитеты обладают собственной компетенцией в соответствующей сфере управления. В рамках этой компетенции министерства и государственные комитеты осуществляют общее руководство вверенной им сферой управления, контроль за деятельностью нижестоящих органов исполнительной власти, взаимодействие с другими органами государственной власти и общественными объединениями.

Схематично структуру органов государственной власти можно представить следующим образом (рис. 1).

Рис. 1. Структура органов государственной власти

2.3. Другие органы государственной власти

По Конституции РФ третьей отраслью власти является судебная, которая осуществляется только судами на основе закона. Создание чрезвычайных судов запрещено. Судебная власть независима от законодательной и исполнительной отраслей власти и осуществляется несколькими видами судопроизводства - конституционным, гражданским, административным, уголовным. Сама судебная система устанавливается Конституцией РФ, федеральным конституционным законом "О судебной системе в Российской Федерации" 1996 г. и другими федеральными законами.

  В соответствии с законом судебная система РФ включает в себя Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, одноименные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды и арбитражные суды края, области, суды и арбитражные суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также районные суды, мировые суды и военные суды.

Закон "О судебной системе" регулирует общий порядок создания и упразднения судов. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ создаются только в соответствии с Конституцией РФ и могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию. Другие федеральные суды создаются и упраздняются на основании федерального закона.

Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, а судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Но в соответствии с нормами закона никакой суд не может быть упразднен, если вопросы, которые входят в его ведение при осуществлении правосудия, не были переданы в юрисдикцию другого суда.

Важное значение при характеристике системы органов государственной власти РФ имеет установление особенностей в организации и деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и федеральным законом "Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", принятым Государственной Думой 22 сентября 1999 г. Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, Конституциями республик, уставами других субъектов Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" четко определены общие принципы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это:

- государственная и территориальная целостность РФ;

- распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

- верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

- единство системы государственной власти;

- разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

- самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

- самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Ниже на рисунке 2 представлены принципы деятельности органов государственной власти.

Рис. 2. Принципы деятельности органов государственной власти субъектов РФ

Так же выделяются органы государственной власти с особым статусом.

Федеральные органы государственной власти с особым статусом:

- Прокуратура Российской Федерации

- Счетная палата Российской Федерации

- Центральный Банк Российской Федерации

- Центральная избирательная комиссия РФ

- Уполномоченный по правам человека

- Российская Академия наук

Федеральные органы с особым статусом не входят ни в одну из трех отраслей государственной власти, но, тем не менее, осуществляют значительные государственные функции и являются составной частью механизма осуществления власти.

Прежде всего - это Прокуратура Российской Федерации, которая представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами (рис. 3).

Порядок формирования и полномочия Счетной палаты регулируются Конституцией РФ, федеральным законом от 18 ноября 1994 г. "О Счетной палате РФ", другими нормативными правовыми актами.

Счетная палата - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему. Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.
Основные задачи Счетной палаты заключаются в организации и осуществлении контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.

Рис. 3. Прокуратура РФ

Центральный банк создается и в определенной степени контролируется Государственной Думой. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ. По Конституции только Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка, и он же может поставить перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка. Государственная Дума назначает также членов Совета директоров Центрального банка. И хотя в назначении и освобождении от должности председателя Центрального банка участвует Президент и Государственная Дума, Центральный банк по своему правовому положению является абсолютно автономным и самостоятельным органом государственной власти, не являясь ни органом законодательной, ни исполнительной власти.

Центральная избирательная комиссия РФ является постоянно действующим коллегиальным органом государственной власти.

Центральная избирательная комиссия РФ осуществляет свою деятельность на основе федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 5 сентября 1997 г. с изменениями от 30 марта 1999 г. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы, а также иных федеральных государственных органов, предусмотренных Конституцией РФ и по проведению референдума Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов, и срок ее полномочий - 4 года. Формируется она особым способом. Пять членов Центральной избирательной комиссии назначаются Государственной Думой. Кандидатуры на эти должности предлагают депутатские объединения. Пять членов назначаются Советом Федерации. Кандидатуры на эти должности предлагают законодательные и исполнительные органы субъектов РФ, и пять членов Центральной избирательной комиссии назначает персонально Президент РФ. Из своего состава Центральная избирательная комиссия путем тайного голосования избирает председателя, заместителя председателя и секретаря.

Уполномоченный по правам человека. Конституция закрепляет положение о том, что Уполномоченный по правам человека назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой. Более детально порядок его назначения, полномочия и порядок их осуществления регулируются федеральным конституционным законом "О Уполномоченном по правам человека" от 27 февраля 1997 г. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на свою должность Государственной Думой сроком на пять лет в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Российская Академия Наук в соответствии с федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г. имеет государственный статус, учреждается федеральными органами власти, финансируется из федерального бюджета.

По закону структура Российской Академии Наук и отраслевых академий наук, порядок деятельности и финансирования входящих в их состав научных организаций устанавливаются ими самостоятельно. Во главе академий стоят избираемые ими самостоятельно путем тайного голосования президиумы и Президенты академий. Академии создаются, реорганизуются и упраздняются по представлению Правительства РФ законодательными органами РФ. К отраслевым академиям наук относятся Академия медицинских наук, Академия сельскохозяйственных наук, Академия образования, Академия архитектуры и строительных работ, Академия художеств, которые вместе с Российской Академией Наук являются самоуправляемыми организациями, действующими на основе законодательства Российской Федерации и на основе собственных уставов.

3. ОРГАНЫ ВЛАСТИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Представительным (законодательным) органом государственной власти в Томской области является Государственная Дума Томской области, в составе которой 42 депутата (дата основных выборов -16 декабря 2001 года, срок полномочий - 4 года - до декабря 2005 года). Они избираются по мажоритарной системе гражданами РФ, проживающими на территории Томской области. Председатель - Борис Алексеевич Мальцев.

Исполнительную власть (Администрацию) Томской области возглавляет губернатор Виктор Мельхиорович Кресс.

Руководителем томского городского органа местного самоуправления является глава Администрации (Мэр) города Томска.

Верховной судебной инстанцией Томской области является Томский областной суд (ТОС).

Политическая ориентация населения за последние пять лет практически не менялась. На выборах депутатов Государственной Думы Томской области 16 декабря 2001 года в представительный орган региона прошли в основном кандидаты, представляющие томский бизнес, крупные предприятия и вузы. Предполагается что и на ближайших выборах картина повторится

В целом политическую ориентацию населения (избирателей) Томской области можно считать проправительственной.

Основным нормативным правовым актом Томской области является ее Устав, или Основной закон Томской области (принят Томской областной Думой 26.07.95 г., в ред. 01.12.2000 г.).

В целом региональный Устав соответствует положениям действующего российского законодательства и международным нормам, достаточно регламентирует структуру и полномочия органов региональной власти и порядок прекращения их деятельности, закрепляет основы местного самоуправления в регионе и деятельность судебной власти, создает необходимые предпосылки и условия для обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности. В Уставе предусматриваются гарантии прав и свобод человека и гражданина, поддержка и развитие воспитания, образования, культуры и науки, охрана здоровья населения и окружающей природной среды и социальная защита населения.

Имеются отдельные отступления от положений действующего законодательства, однако ситуация в этом отношении в регионе не меняется.

В Томской области осуществляется местное самоуправление как самостоятельная власть на основе российского законодательства, а также закона “О местном самоуправлении в Томской области” (от 25.07.96 г., № 301). Кроме того, ранее были приняты: Устав областного центра - города Томска (от 02.10.95), Уставы других городских и сельских поселений.

В течение 2001 года в местный закон были внесены изменения Закон Томской области “О внесении изменений в закон Томской области “О местном самоуправлении в Томской области” № 32-03 от 10.04.2001; Закон Томской области “О внесении изменений в закон Томской области “О местном самоуправлении в Томской области” № 9-03 от 20.02.2001; Закон Томской области “О внесении изменений в закон Томской области “О местном самоуправлении в Томской области” № 7-03 от 06.03.2002., согласно которым были уточнены вопросы кредитования, финансирования, а также уточнены порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и его должностных лиц, например, в результате утраты доверия населения. При этом населению были даны дополнительные права, в частности, ныне 5 % (ранее 10 %) от числа граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципального образования (далее в тексте курсовой работы МО), обладают избирательным правом в порядке народной инициативы. А решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе либо по требованию 5 % тех же граждан РФ. Кроме этого, органы государственной власти Томской области, в пределах своей компетенции, теперь осуществляют контроль за реализацией переданных органам местного самоуправления отдельных полномочий (ранее органы местного самоуправления имели право на передачу отдельных полномочий органам государственной власти Томской области). В связи с этим требования государственных органов контроля, должностных лиц органов государственной власти, в пределах их компетенции, обязательны для исполнения главами МО и другими должностными лицами местного самоуправления. С другой стороны, согласно требованиям изменений в данном законе, гражданин, если даже имеющий в собственности имущество на территории МО, но не проживающий в нем, не может быть теперь признан членом этого МО. К тому же, местное самоуправление в настоящее время может участвовать лишь в регулировании оплаты и условий труда работников предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности (ранее было - “… на территории МО”). Таким образом, у населения МО появились дополнительные права, способствующие более полной реализации прав человека и гражданина согласно статье 18 Конституции РФ.

Некоторые региональные нормативные правовые акты были изменены или дополнены по протестам прокурора области или ходатайствам начальника Управления Министерства юстиции РФ по Томской области.

За 2001 год законодатели Томской области приняли 514 нормативных правовых актов, из них в частности, законов - 137, распоряжений - 90, постановлений - 287. Можно отметить, что за год произошло небольшое продвижение в сторону укрепления приоритета прав человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ. Однако все еще требуется пересмотр, например, отдельных положений бюджетных и других правовых актов. Для реализации предложений по законотворческой деятельности Администрации Томской области в 2001 году было принято специальное постановление, в котором утвержден некий сводный план по данной деятельности Постановление администрации Томской области от 07.03.01 г., № 74.. В постановлении указывается, что “заметно улучшилось качество проектов нормативных актов, представляемых в Государственную Думу Томской области…” Однако данное постановление, подписанное главой Администрации (Губернатором) Томской области В.М. Крессом пронизано утверждениями о достижениях и успехах его самого же. Поэтому, думается, что не к лицу бы расхваливать свою деятельность на посту губернатора, если учесть, что не так уж хороши были и есть дела в регионе, по крайней мере, в проводимой губернатором социальной политике, в здравоохранении и других сферах (к тому же, правозащитники уже второй год подряд предлагают отстранить от должности и привлечь к ответственности губернатора). Следует отметить, что В.М. Кресс занимает свой пост с 1991 г. и одержал победу в губернаторских выборах, проходивших 21 сентября 2003 г.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5