Структура государственного механизма

Администрация Томской области поддерживает хорошие рабочие отношения с федеральными властями, соседними регионами и Государственной Думой Томской области. Федерация осуществляет масштабные инвестиции в региональную дорожную инфраструктуру и предоставляет области финансовую поддержку в рамках запланированных на 2004 г. мероприятий, посвященных 400-летию г. Томска.

В настоящее время Область полностью перешла на казначейскую систему исполнения бюджета и обладает большим опытом по управлению долгом. Качество информационных систем в области сравнительно высоко по российским стандартам. В своей деятельности администрация области концентрируется на своих прямых сферах ответственности и, в отличие от многих отрейтингованных российских регионов, не осуществляет прямого вмешательства в коммерческий сектор. Дорожное строительство, образование и газификация отдаленных поселений остаются основными приоритетами областной администрации.

Хотя у Томской области существуют определенные разногласия с муниципальными образованиями, область поддерживает эффективную и прозрачную систему межбюджетных отношений, нормативы отчислений по регулирующим доходам для всех муниципальных образований установлены на одинаковом уровне

Государственная Дума Томской области 24 мая 2001 года приняла новый Закон “О референдуме в Томской области” (от 15.06.01 г., № 73-ОЗ), причем ранее принятый закон 1996 года утратил силу. Принятие этого закона дает право населению напрямую участвовать в голосовании по вопросам государственного, областного или местного значения. Согласно закону существует два вида референдумов: областной и местный. Решение о проведении областного референдума принимает Государственная Дума Томской области по требованию 2\3 депутатов или 2 % от числа граждан РФ, имеющих право на участие в областном референдуме или по требованию главы администрации (губернатора) Томской области. Решение о проведении местного - представительный орган местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию 5 % от числа граждан РФ, имеющих право на участие в местном референдуме. Согласно статье 4 Закона на областной референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении Томской области, а на местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления. Однако многие вопросы, не входящие в компетенцию области или местного самоуправления, не могут быть вынесены на референдум. При этом вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, причем вопросы должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования. Процедура сбора подписей, агитации, организации голосования, подведения итогов и опубликование результатов референдума аналогична (или очень близка по форме и содержанию) процедуре на выборах депутатов представительных органов.

Существенным событием в регионе стало принятие Закона “Об образовании в Томской области” (от 12.11.01 г., № 119-ОЗ). Этот Закон учитывает особенности функционирования системы образования Томской области и преследует следующие цели:

- достижение обеспечения и защиты конституционного права граждан РФ на образование в регионе;

- обеспечение правовых гарантий полноценного функционирования и развития системы местного образования в рамках федеральной и региональных программ;

- разграничение компетенции в сфере образования между органами законодательной и исполнительной власти;

- закрепление права выбора собственной региональной образовательной политики.

Кроме того, Закон будет способствовать укреплению экономических основ функционирования и развития образования в регионе, правовой поддержке финансирования образования из различных источников. В Закон введены правовые нормы, связанные с системой образования, ее управлением и государственной поддержкой, а также нормы, закрепляющие социальные гарантии и льготы работникам образовательных учреждений, их подготовку и повышение квалификации, переподготовку педагогических кадров. С вводом в действие данного Закона в регионе должна измениться ситуация с правами работников образовательных учреждений, и это касается, прежде всего, их социальной защиты, например, от невыплат заработной платы и различных пособий, льгот со стороны государства или местных властей.

Для более точной и полной организации и обеспечения работы мировых судей и судебной системы в целом в регионе приняты три Закона: “О судебных участках и должностях мировых судей в Томской области” (04.05.01 г., № 45-ОЗ), “О создании судебных участков и учреждении должностей мировых судей в Томской области” (от 04.05.01 г., № 46-ОЗ) и “Об утверждении границ судебных участков в Томской области” (09.11.01 г., № 116-ОЗ). А постановления главы Администрации Томской области должны обеспечить материальную основу для содержания и поддержания деятельности мировых судей Постановление АТО от 04.07.01 г., № 243 (о расходах и численности аппарата мировых судей - ред.);

Постановление АТО от 25.10.01 г., № 1032 (“О положении о служебном удостоверении мирового судьи ТО”); Постановление АТО от 04.12.01 г., № 408..

В 2001 г. был принят ряд Законов: “Об утверждении областной целевой программы “Предупреждение распространения ВИЧ-инфекции на территории Томской области на 2001-2002 годы” (от 28.02.01 г., № 11-ОЗ), “Об утверждении областной программы “Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Томской области на 2001-2004 годы” (28.02.01 г., № 12-ОЗ), “О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Томской области” (от 12.11.01 г., № 118-ОЗ). Кроме того, в регионе растет число людей, страдающих от укусов клещей и, по причине недостатка медицинских препаратов, помощь этим больным оказывалась не полно. В связи с этим был принят Закон “Об утверждении областной целевой программы “Профилактика клещевого энцефалита и болезни Лайма на 2001 год” (от 10.08.01 г., № 91-ОЗ), который должен устранить имеющиеся пробелы в правовом регулировании отношений между больными и медицинскими учреждениями.

В 2001 году были приняты еще ряд очень важных Законов, касающихся улучшения условий и охраны труда в Томской области (от 10.04.01 г., № 20-ОЗ), занятости населения (от 13.06.01 г., № 72-ОЗ), поддержки пенсионеров (от 13.06.01 г., № 71-ОЗ) и социально незащищенных слоев населения (от 18.02.01 г., № 17-ОЗ; от 28.02.01 г., № 18-ОЗ).

В течение всего 2001 года администрация Томской области публиковала свои постановления, касающиеся сведений по изменению прожиточного минимума населения (всего 8 постановлений: за январь-май, затем за 2, 3 и 4-й кварталы).

В целях изучения опыта работы, координации управления экономикой и социальным развитием региона, обеспечения функционирования и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления было принято постановление “О совете территорий Томской области” (от 23.05.01 г., № 189). Это постановление утвердило положение о Совете территорий ТО и состав самого Совета, в который вошли председатели представительных органов и главы районных муниципальных образований (МО), в том числе городов Томска, Северска, Стрежевого и Кедрового. Сам Совет территорий - это совещательный орган, решения которого носят рекомендательный характер, он собирается не реже одного раза в три месяца. Обеспечение деятельности Совета осуществляет Департамент администрации области по работе с территориями. Однако, этот Совет при всем его представительстве и важности, либо не знает, либо не хочет знать, что происходит с сельскими населенными пунктами многих районов Томской области, где население испытывает крайнюю нужду из-за безработицы, отсутствия нормальной социальной инфраструктуры, где из-за безысходности среди населения процветает пьянство.

Как известно, проведение в России правовой реформы, закрепление в Конституции Российской Федерации принципов федерализма, признание за субъектами Российской Федерации права иметь самостоятельные правовые системы и самостоятельные системы органов государственной власти обусловили необходимость создания эффективных правовых механизмов защиты Конституции Российской Федерации, конституций и уставов субъектов Федерации. Демократизация государства вызвала необходимость создания эффективных форм осуществления конституционного контроля. Опыт формирования органов государственной власти в Российской Федерации и ряде ее субъектов свидетельствует, что эффективной формой защиты Конституции и основных законов субъектов Федерации, осуществления конституционного контроля является функционирование в них конституционных (уставных) судов.

Возможность создания таких судов в субъектах Российской Федерации получила свое правовое закрепление в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации". В соответствии со ст. 4 данного Закона к судам субъектов Российской Федерации отнесены их конституционные (уставные) суды, а также мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 27 Закона конституционный (уставный) суд может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия его законов и нормативных правовых актов органов государственной власти, актов соответствующих органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Российской Федерации.

Несмотря на то, что с принятием данного Закона создание органов конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации получило правовую основу, к настоящему моменту органы конституционной юстиции созданы и функционируют только в 13 субъектах Федерации из 89, да и то в тех, где они были созданы до придания им Законом легитимного характера. В число этих 13 регионов входит Томская область. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. Сборник нормативных актов. - М., 1997. С. 4. Следует признать, что процесс формирования конституционных (уставных) судов после принятия Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" не получил своей реализации. Даже в тех субъектах Российской Федерации, где еще раньше было предусмотрено создание этого звена судебной системы, суды не сформированы и не функционируют. При наличии у субъектов Российской Федерации права на создание собственной конституционной юстиции их органы законодательной власти не торопятся это делать. Видимо, причина тут в нежелании идти на самоограничение и установление судебного контроля за их законотворчерской деятельностью. Между тем создание уставного суда в Томской области как органа уставного контроля обусловлено объективной необходимостью, имеет необходимую правовую базу и должно стать важным шагом по укреплению режима законности, обеспечить правовой механизм реализации основных законов Томской области.

Создание уставного суда в Томской области обусловлено также необходимостью реализации положений ст. 133 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право местного самоуправления на судебную защиту. Причем защита нарушенных прав и законных интересов для органов местного самоуправления является не только их правом, но и обязанностью как органов, которым народом доверено осуществлять публичную власть. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник судебных решений федеральных судов. М., 1997. С. 7.

Данные конституционные положения конкретизированы в ст. 46 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющей право граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц предъявлять иски в суд или арбитражный суд. В суд могут быть заявлены требования о признании недействительными актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. В связи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. и высказанной в нем позицией о недопустимости расширения закрепленной в действующем процессуальном законодательстве подведомственности судебных споров это право органов местного самоуправления без дополнительного законодательного урегулирования данного вопроса практически стало невыполнимым. Реализация права органов местного самоуправления на судебную защиту также требует своего законодательного разрешения на уровне субъекта РФ с учетом трехуровневого законодательного регулирования вопросов местного самоуправления

Говоря о законодательно закрепленных социальных гарантиях в Томской области, необходимо отметить следующее.

Вот что говорится в Уставе Томской области (Глава 36, статья 94) о социальных гарантиях для должностных лиц органов Государствен-ной власти области. "Руководители органов законодательной и ис-полнительной власти области, их заместители, руководители струк-турных подразделений аппаратов Думы и Администрации области, их заместители продолжают получать назначенную им заработан-ную плату (с учетом индексации) до устройства на новое место службы (работы) в течение года после освобождения их от долж-ности в случаях упразднения должностей в связи с изменением административно-территориального устройства, реорганизации структуры Думы и Администрации области и их аппаратов, само-роспуска или окончания срока полномочий".

В этой статье 7 пунктов. В них дается подробное перечисление гарантий руководителям области, чиновникам Администрации и Думы. А какие гарантии даются областным законом ученым, рабо-чим, крестьянам, учителям, врачам, инженерам, научным работ-никам? Этому посвящена Глава 8. "Социальная защита населения".

В статье 46 два пункта:

1. "Органы государственной власти области с учетом мнения органов местного самоуправления разрабатывают и осуществляют программы социальной защиты и повышения уровня занятости населения, принимают меры по созданию фондов занятости насе-ления, предоставлению инвалидам, пенсионерам и другим соци-ально незащищенным группам населения соответствующих льгот, созданию новых рабочих мест, переобучению новым профессиям, выдаче лицензий негосударственным организациям по оказанию услуг в сфере занятости населения.

2. Законом области устанавливаются иные, не противоречащие Федеральному закону условия и порядок выплаты пособий по без-работице, определение подходящей работы, усиливающие соци-альную защищенность трудящихся, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособий, вознаграждение за труд на оплачиваемых на общественных работах". В годы Советской вла-сти такого отрыва руководителей от рядовых граждан не было.

Руководители области и областного центра стараются доказать жителям области, что теперь-то они стали жить в условиях насто-ящей демократии. Поэтому поводу они нередко высказываются и на страницах областных газет. В феврале этого года в газете "Томс-кий вестник" губернатор В. Кресс заявил: "Областное правитель-ство -- первый шаг на пути к настоящей демократии". Г. Казак. В газете "Красное зна-мя" он заявил; "Томская область является образцом демократии". Не больше и не меньше. См.: Николаев М.Г. Народовластие в годы советской власти и теперь // Звездные годы земли Томской / под ред. М.Г. Николаева. - Томск: Издательство «Красное знамя», 2000. С. 274-281.

По мнению М.Г. Николаева, то, что записано в Уставе области не отражает равных прав и возможностей граждан. Есть полные права и гарантии для высоко-поставленных чиновников и урезанные до минимума - для всех остальных. Принятый порядок выборов в областную Думу не от-ражает интересов всех слоев населения области. Теперешний её со-став не мог принять Устав, в котором были бы записаны действи-тельно равные права и гарантии как для предпринимателей, биз-несменов и руководящей верхушки в области, так и для рабочих, крестьян, учителей, врачей, ученых, студентов и пенсионеров.

По мнению М.Г. Николаева, в уставы Томской области области и г. Томска необходимо внести изменения. Там должна быть отражена реальная возможность профсоюзным орга-низациям, организациям ветеранов труда и войн, студенческим объединениям избирать в составы Дум различных уровней своих представителей. Находясь в законодательной ветви власти, такие депутаты смогут отстаивать свои права, принимать законы обеспе-чивающие действительное народовластие. Николаев М.Г. Народовластие в годы советской власти и теперь // Звездные годы земли Томской / под ред. М.Г. Николаева. - Томск: Издательство «Красное знамя», 2000. С. 280.

В настоящее время, по словам губернатора В.М. Кресса, самый продуктивный путь для Томской области - это «разработка и реализация совместных экономических программ, преимуще-ственно долгосрочных. Скажем, строи-тельство современных автодорог, так необходимых Сибири. Без пшеницы Алтая большинству сибирских регио-нов просто не прожить; безлесный Ал-тай очень нуждается в томском газе; томичи кровно заинтересованы в де-шевом угле Кузбасса; кемеровчанам же необходима электроэнергия Хакасии...» Лойша В. Россия, без которой нам не жить. // Родина. 2000. №5. С. 165..

Необходимо также сказать о возглавляемой В.М. Крессом организации «Сибирское соглашение». Вот что он сам говорит о ней: «Сибирское соглашение» -- пер-вая в России организация, объединив-шая руководителей крупных географо-экономических регионов. «Большая Волга», «Северо-Запад» и прочие поя-вились уже потом. Нас толкнула на-встречу друг другу сама жизнь, необ-ходимость вести отношения с центром согласованно. В той же Государствен-ной Думе сибирское представительст-во, по сути, ничтожно: по численности населения Томская область имеет там одного депутата, Хакасия и Республи-ка Алтай -- тоже по одному, и даже та-кие гиганты, как Тюмень или Краснояр-ский край, -- всего по три депутата... Порознь нас -- в силу удаленности от Москвы -- никто не услышит. Но когда девятнадцать субъектов Федерации образуют эдакий монолит, с нами не-возможно не считаться. За последние несколько лет ни одного совещания ассоциации не проходило без участия премьер-министра. Соответственно принимаемые нами решения находят в правительстве реальную поддержку». Лойша В. Россия, без которой нам не жить. // Родина. 2000. №5. С. 165.

В рамках темы данной курсовой работы необходимо привести слова В.М. Кресса о самоуправлении и самостоятельности регионов в принятии решений: «самоуправление в рамках федера-тивного государства -- на большее мы не замахиваемся. Ни о каком «сибир-ском сепаратизме» речи быть не может. Подобные лозунги и даже попытки их проведения в жизнь истории уже извест-ны: ничем хорошим они не кончались. Вообще взаимоотношения центра и регионов в нашей стране строятся по принципу качелей. То есть федераль-ные власти давят на нас всей чинов-ничьей силой, мы же, как можем, со-противляемся и даже пытаемся проти-водействовать. За счет такого движе-ния и достигается баланс интересов. Образ, конечно, несколько легкомыс-ленный, но сам принцип хорош, по-скольку позволяет соблюдать устано-вившийся паритет сторон. Важно, что-бы амплитуда этого движения не оказа-лась слишком велика. И уж совсем пло-хо, когда начинается резкое перетяги-вание качелей в одну сторону: тут воз-никает угроза либо чрезвычайщины и тоталитаризма, либо сепаратизма». Там же.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие ограничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

Механизм современного Российского государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

Государственный механизм представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции государства, достигаются стоящие перед ним на различных этапах его развития цели и задачи. Механизм является важнейшим составным элементом любого государства. С его помощью производится управление государственными и отчасти общественными делами.

По мере развития общества это управление, а вместе с ним и государственный механизм непрерывно усложняются и совершенствуются Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2005. С. 342..

Вместе с усиливающимся «разветвлением» управления в качественном, а чаще в количественном отношении растет и государственный механизм.

Механизм любого государства -- это не механическое соединение его органов, а их четко организованная, строго упорядоченная, целостная система.

Независимо от того, какой смысл вкладывается в содержание государственного механизма, его важнейшими и неотъемлемыми частями неизменно выступают государственные органы.

Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного механизма, создаваемое государством для осуществления строго определенно го вида государственной деятельности. Каждый государственный орган наделен соответствующей компетенцией и опирается в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принуди-тельную силу государства Старилов Ю. Н. Административное право. Часть 2. Книга первая. Изд-во Воронежского университета, 2001. С. 61. .

Принципы организации и деятельности механизма государства подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и на частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов.

Общие принципы, в свою очередь, принято делить на две группы. Иванников И. А. Теория госу-дарства и права. Ростов-на-Дону, 2001. С. 311.

К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, ко второй - принципы, сформулированные в Федеральном законе «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и иных федеральных законах.

Первая группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.

Ко второй группе относятся:

верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

обязанность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и на основе законодательства Российской Федерации;

профессионализм и компетентность госслужащих;

гласность в осуществлении государственной службы;

ответственность служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;

и некоторые другие.

Система органов государственной власти Российской Федерации находится в стадии развития и дельнейшего совершенствования, требуемого усложнением условий общественно-политической и государственной жизни Российской Федерации и ее субъектов. Происходит процесс укрепления вертикали исполнительной власти, совершенствование структуры законодательных органов, в том числе и Совета Федерации, реформа судебной системы. Эти государственно-правовые процессы проходят сложно, иногда встречают серьезное противодействие со стороны отдельных государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, определенных категорий граждан, особенно в субъектах Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.: Юриспруденция, 1999.

2. Денисов С. А., Смирнов П. П. Теория государства и права: Конспект автор-ских лекций. Тюмень, 2000.

3. Иванников И. А. Теория госу-дарства и права. Ростов-на-Дону, 2001.

4. История государства и права зарубежных стран / Под общей ред. А.А. Жидкова и Н. А. Крашенинниковой. Часть 1. М., 1996.

5. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. - М. Зерцало, 1998.

6. Комаров С.А. Основы государства и права. Учебное пособие. М., 1996.

7. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. Сборник нормативных актов. - М., 1997.

8. Лазарев В.В. Общая теория государства и права. Учебник. М., 1994.

9. Лойша В. Россия, без которой нам не жить. // Родина. 2000. №5. С. 165.

10. Мазутов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. Курс лекций». М.: Юристъ. 1997

11. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. - 2е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2005. - 648 с.

12. Николаев М.Г. Народовластие в годы советской власти и теперь // Звездные годы земли Томской / под ред. М.Г. Николаева. - Томск: Издательство «Красное знамя», 2000. С. 274-281.

13. Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юристъ, 2001.

14. Паркинсон С. Законы Паркинсона. М. Питер., 1999.

15. Старилов Ю. Н. Административное право. Часть 2. Книга первая. Изд-во Воронежского университета, 2001.

16. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник судебных решений федеральных судов. М., 1997.Теория государства и права. / Под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 1999 г.

17. Теория государства и права. / Под ред. В.М. Корельского, - М.: Норма-Инфра,1998 г.

18. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. - М.: Проспект, 1997.

19. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права: Учебное пособие. М., 1995.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5