Украинская государственность в годы Второй Мировой войны

Начальник оперативной группы НКВД

- 8 - УССР генерал-майор Петров ПАИИП при ЦК Компартии Украины, ф. 62, оп. 3, д.2, л. 71. Подлинник.

№5

Указ рейхсканцлера фашистской Германии, в котором говорилось об использовании экономики оккупированных восточных областей. 29 июня 1941 г. Из Нюрнбергского процесса, т.3, М.,1958г., с.489.

№6

Распоряжение фашистской полевой комендатуры о содействии оккупационным властям в установлении “порядка” и об ответственности за его нарушение. 10 июля 1841 г.

Из научно-справочной библиотеки центральных государственных архивов УССР, ф. листовок, инв. № 22608.

№7

Указ рейхсканцлера фашистской Германии о введении гражданского управления

временно оккупированными областями СССР. 17 июля 1941 г.

Из Braune Mappe, ч. 2, Берлин, с.45-46. Перевод с немецкого.

№8

Приказ начальника штаба верховного главнокомандования фашистской Германии о подавлении “Коммунистического повстанческого движения”. 16 сентября 1941 г.

Совершенно секретно! Только для командования! Документы и материалы, М.,1967 г., с.395-397.

 I. Основные черты права.

Основные изменения в правовой системе Украинской ССР осуществлялись главным образом в соответствии с изменениями и дополнениями в общесоюзном законодательстве, обусловленными чрезвычайными обстоятельствами режима военного положения, которые требовали максимальной централизации всего государственного механизма с целью превращения всей страны в единый военный лагерь. Централизация обуславливалась также процессом формирования еще в довоенный период административно-командной государственной системы, за которой установление основ законодательства, а по сути всего законодательства про судоустройство и судопроизводство, гражданского и уголовного права находилось в распоряжении Союза ССР. Кроме норм, что были приняты на основе всесоюзного законодательства законодательными и исполнительно-распорядительными органами Украинской ССР, в период войны приобрели верховенство также некоторые нормативные акты республиканского значения, которые определенным способом влияли на законодательство, правовую жизнь УССР.

Перестройка правовой системы Украинской ССР осуществлялась на основе правовых доктрин, принципов, которые составлялись в довоенное время и отвечали особенностям правового режима сталинизма, тоталитаризма.

Наиболее существенные изменения и дополнения, кроме законодательства в отрасли конституционного (государственного) и административного права, произошли в отраслях гражданского, трудового, земельного и колхозного законодательства, уголовного права и процесса.

Административное право. В чрезвычайных обстоятельствах военного положения и, особенно, положения осады большое значение приобретает административное право, характерными чертами которого были: расширение административной власти чрезвычайных (военных) органов, расширение предмета правового регулирования, повышение санкций за невыполнение распоряжений и др. В условиях сталинского режима нормы административного законодательства имели репрессивный, конфискационный характер, что в условиях войны приобрело более ясные черты.

Положение осады, как и подобное ему состояние прифронтовой полосы, вносилось как дополнительное к военному положению, использовалось на всей территории Украины и отменялось в процессе передвижения фронта. В условиях осады некоторые функции государственной власти принадлежали военным органам в лице военного коменданта. Полномочия военных властей по сравнению с военным статусом увеличились, для чего в распоряжении военного коменданта были войска внутренней охраны НКВД, милиция и добровольные милитаристские формирования. При осаде позволялось применять к нарушителям порядка крайние меры, аж до расстрела на месте преступления.

Некоторые меры административного порядка (в частности, выселение населения с 25-километровой прифронтовой полосы) часто имели открыто репрессивный характер и даже окрас геноцида. Постановлениями ДКО СССР от 24 мая и 2 июня 1944 г. из Крыма было депортировано в Среднюю Азию более 200 тыс. крымских татар. В 1944 - 1945 гг. с Западной Украины было депортировано в Сибирь более 30 тыс. граждан.

Гражданское право. Правовое регулирование вопросов собственности накануне войны характеризовалось установлением абсолютного господства государственной собственности на средства и орудия производства. Условия военного времени не внесли ничего существенного в построение института социалистической собственности.

Война поставила на первое место также вопрос защиты права частной собственности. В процессе боевых действий многие собственники временно не могли владеть своим имуществом. Возвращение собственников на освобожденную территорию дало им возможность разыскивать и возвращать свое имущество. Споры про возвращение имущества стали одной из основных категорий гражданских дел в судах. На решение этих проблем были направлены директивный лист Совнаркома УССР от 20 августа 1943 г. “ О возвращении собственникам скота и другого имущества в местностях, освобожденных от немецко-фашистской оккупации” и Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 7 октября 1943 г. «Історія держави і права України»: Пiдручник для студентiв юр. спецiальностей вищих навчальних закладiв, ред. В.Я.Таций, А.Й.Рогожин, В.Д.Гончаренко, К.,2003 р., т. 2, С. 360.

В условиях войны соответственно принципу единства государственной собственности, основные орудия производства могли переходить от одного государственного органа к другому только в порядке передачи, которая основывалась на распоряжении соответственных государственных и хозяйственных органов. В то же время были несколько расширены права хозяйственных наркоматов и упрощен порядок передачи имущества между государственными предприятиями и организациями.

Принцип единства государственной собственности в некоторых случаях давал возможность использовать государственное имущество не тем органам, за которыми оно было закреплено, а тем, которые включили его на законных основаниях в свою промышленную базу. Советское право в период Великой Отечественной войны - М., 1948. - Ч.1 - С. 3.

Согласно с правилами Наркомата финансов СССР при инвентаризации на баланс отстроенного предпринимательства вносились все материальные ценности, которые находились на его территории, независимо от того, были ли они на его балансе раньше. Это положение было рассмотрено в постановлении Совнаркома УССР от 28 сентября 1943 г. “О порядке подсчета и использования национализированного, конфискованного, выморочного и безхозяйного имущества”. Там же. С. 361.

Неизменным остался правовой механизм передачи продукции в собственность потребителя, основанный на плановых актах и договорах. Система планового распределения, созданная еще до войны, отвечала потребностям военного времени.

Если взять во внимание тот факт, что колхозно-кооперативная собственность была приравнена к государственной, то такая принудительная форма отчуждения собственности, как реквизиция, играла незначительную роль. В порядке общегосударственных мер было издано небольшое количество актов про реквизицию отдельных объектов собственности.

Условия военного положения внесли изменения в гражданское право, которое касалось как имущественных, так и неимущественных прав граждан. Так, были закрыты все дела про выселение из жилых помещений военнослужащих и их семей, этой категории граждан были предоставлены большие льготы на государственное жилье. Война внесла коррективы и в порядок признания безвестно отсутствующими и умершими лиц, которые не вернулись с фронта. Наркомюст СССР в феврале 1943 г. специально разъяснил, что сообщение военных органов о безвестную пропажу лица является основанием для признания лица умершим. Для этих случаев устанавливался особенный судебный порядок рассмотрения дел. Были расширены права наследования. Согласно с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. круг наследователей по закону был расширен: наследниками стали считаться и родители наследодателя, независимо от того, были ли они на его содержании или нет, а также его родные братья и сестры. Кроме этого, в случае отсутствия наследников по закону граждане получали право завещать свое имущество в пользу посторонних лиц. Там же.

В общем, институт права собственности в советском государстве, как и все гражданское законодательство, оказался довольно приспособленным к чрезвычайным условиям военного времени, что дало возможность быстро перестроить весь хозяйственный механизм государства на военный лад.

Семейное право. Война забрала жизни десятков миллионов граждан Украины.

Сиротство, вдовство, разрушенные семьи - все это требовало внедрения серьезных мер по охране материнства, помощи детям и укреплению семьи.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. “ Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усиление охраны материнства и детства, про присвоение почетного звания “Мать-героиня” и основание ордена “Материнская слава” и медали “Медаль материнства” была радикально изменена система государственной помощи многодетным матерям, введена государственная помощь на содержание и воспитание детей одиноким матерям, внесены существенные изменения в порядок вступления в брак и развода. Но следует признать, что эта помощь была недостаточной.

Согласно с изменениями в республиканском законодательстве, права и обязанности брачующихся порождал только зарегистрированный брак, расторжение которого было возможно только публично, через суд. Было упразднено право обращения матери в суд с иском об установлении отцовства и изъятие алиментов на содержание ребенка. Все эти меры, по мнению законодателя, должны были служить укреплению семьи, воспитывать более серьезное отношение к заключению брака и к разводу.

В городах и селах осталось много детей-сирот. На решение этой проблемы были направлены несколько документов: постановление Совнаркома УССР от 15 июня 1942 г. “Об усилении мер борьбы с детской бездомностью, беспризорностью и хулиганством”, постановление Совнаркома УССР от 27 марта 1943 г. “Об организации помощи детям-сиротам, родители которых погибли в боях с фашистскими оккупантами, замучены или расстреляны фашистскими захватчиками во время оккупации районов УССР”, постановление Совнаркома УССР от 30 июля 1944 г. “О мерах борьбы с беспризорностью и бездомностью детей Украинской ССР”. Там же. С. 362. Согласно этим правовым актам, органы государственной власти и управления привлекались к работе по устройству детей-сирот, создания дополнительной системы при НКВД, детских домов, трудово-воспитательных колоний, созданию чрезвычайных комиссий при исполкомах и института гражданских инспекторов. Был усовершенствован порядок усыновления Указом Президиума Верховного Совета УССР от 24 июня 1943 г. “Об изменении ст. 44 Кодекса законов о семье, опеке, браке и акты гражданского состояния Украинской ССР”. Там же.

Трудовое право. Чрезвычайные условия военного времени привели к необходимости обратиться к трудовой мобилизации и трудовой повинности. Трудовая мобилизация должна была обеспечить постоянными кадрами предпринимательства и производства военной промышленности и другие отрасли народного хозяйства, которые обслуживали потребности обороны. Трудовая повинность провозглашалась для выполнения важных государственных задач, имевших оборонительное значение, а также строительных работ, заготовления горючего, охраны путей сообщения, средств связи, электростанций и других объектов. Все эти работы не требовали специальной подготовки и имели временный характер - привлекать граждан к трудовой повинности позволялось на срок до двух месяцев.

Привлечению к работам подлежали мужчины от 16 до 55 лет, женщины от 16 до 50 лет. Согласно союзному законодательству, руководству предпринимательств позволялось устанавливать обязательные сверхнормированные работы продолжительностью до 3 часов в день. Отменялись очередные и дополнительные отпуска. Все работники и служащие предпринимательств военной промышленности были признаны в период войны мобилизованными и закреплялись для постоянной работы за теми предпринимательствами, на которых они работали. Мобилизованными считались работники, служащие и ИТР, которые работали на государственных предприятиях и на постах прифронтовых районов.

Значительное место среди реформ привлечения к работам сохранял и трудовой договор. В Украине в перестроечный период приобрела популярность такая форма привлечения рабочей силы в промышленности, как работа колхозников на предпринимательствах по договору, составленному с колхозом. Так, Постановление Совнаркома УССР от 27 августа 1944 г. “Об участии колхозов УССР в восстановлении разрушенной немецкими захватчиками угольной промышленности Донбасса” обязывала исполкомы областных Советов наряду с развитием шефства над угольными трестами организовать привлечение рабочей силы колхозов к участию в восстановлении Донбасса на договорных условиях.

Одним из важных вопросов было обеспечение рабочими местами инвалидов войны. На решение этого вопроса направлялось постановление Совнаркома УССР от 20 апреля 1943 г. “О трудовом обеспечении и бытовом обслуживании инвалидов Отечественной войны”. Там же. С. 363.

Земельное право, колхозное законодательство.

Устав сельхозартели 1935 г. формально и во время войны оставался основным законом колхозной жизни. В условиях военного времени происходило дальнейшее сближение колхозной собственности с государственной, что было нормативно подтверждено. Были приняты новые государственные нормы, направленные на укрепление трудовой дисциплины и повышение продуктивности труда в колхозах, увеличен обязательный минимум трудодней (до 120-150 трудодней в год) для взрослого члена колхоза, для подростков 12-16 лет - не менее 50 трудодней в год.

Много внимания уделялось организационно-хозяйственному укреплению колхозов, поиску новых форм и методов повышения продуктивности колхозного производства. В постановлении СНК УССР от 25 июля 1944 г. “О ходе сбора урожая зерновых культур в колхозах и совхозах УССР” было предложено всем колхозам и совхозам с целью повышения продуктивности труда обеспечить организацию сборочных работ на основе широкого применения индивидуального и мелкогруппового подряда. Там же. С. 364. С 1943 г. в освобожденных областях Украины началось введение дополнительной оплаты труда колхозникам за высокопродуктивную работу. И хотя во многих хозяйствах в 1944 г. допускались ошибки в использовании этой доплаты, что негативно сказывалось на организации труда в некоторых колхозах, 14 марта 1945 г. Совнарком УССР своим постановлением обязал советское руководство оказать помощь колхозам в претворении в жизнь закона про дополнительную оплату труда. Но, фактически, эта доплата до колхозников так и не доходила.

Законодательство военного времени поставило новые условия обязательной работы в колхозе. Эта обязанность была распространена на лица, мобилизованных на сельскохозяйственные работы от работоспособного населения городов.

Некоторые трудности в укреплении колхозов в восстановительный период были вызваны нарушением системы государственных актов, касающихся пользования землей. Постановлением Совнаркома УССР от 23 октября 1945 г. “О восстановлении государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей колхозов и земельных шнуровых книг в колхозах районов Украинской ССР, освобожденных от немецко-фашистской оккупации” Наркомзему УССР было предложено на позднее 1 июня 1945 г. восстановить внешние границы всех колхозов, а также границы между гражданскими землями колхозов и приусадебными землями колхозников, восстановить в 1946 г. государственные акты на вечное пользование землей колхозов.

Уголовное право. В условиях режима военного положения повысилась социальная опасность преступников, что вызывало необходимость усиления карающих репрессий. Репрессивный характер советского уголовного законодательства в период войны приобрел особое значение. Там же. С. 364.

Существенно выросла социальная опасность государственных преступников, особенно военных: уклонение от военной формы, от призыва в армию или от выполнения обязанностей военной службы, дезертирство. К этой категории относится и умышленное уклонение от трудовых обязанностей, которые по Указу от 26 декабря 1941 г. рассматривалось как дезертирство и каралось заключением на срок от 5 до 8 лет. Там же. Это положение распространялось на работников, служащих предприятий прифронтовых районов. Указом от 15 октября 1943 г. в период войны для работников и служащих железнодорожного транспорта устанавливалась такая же ответственность за преступления, совершенные на службе, как и у военнослужащих.

В первые тяжелейшие месяцы войны было принят Указ от 6 июля 1941 г. “Об ответственности за распространение в военное время неправдивых сплетен, которые вызывают тревогу у населения”, по которому устанавливалось суровая ответственность в виде тюремного заключения сроком до 5 лет. Там же. Особое значение приобрело суровое сохранение военной тайны. Указом от 15 ноября 1943 г. устанавливалось, что разглашение служебными лицами подробностей, которые являются государственной тайной, а также потеря документов, которые содержат такие подробности, карается лишением свободы на срок до 5 лет; те же самые действия, если они повлекли или могли повлечь за собой нежелательные последствия, карались лишением свободы на срок до 10 лет. Там же. С. 365. Преступные посягательства на государственную и колхозную собственность во время войны грозили обороноспособности СССР. Эти посягательства, как правило, квалифицировались по Закону от 7 августа 1932 г. С целью усиления охраны некоторых видов имущества, которое имело оборонительное значение, были приняты специальные правовые акты, предвидевшие повышенную ответственность за его кражу. Там же. С. 365.

Так, указом от 23 августа 1942 г. “Об ответственности за кражу горючего в МТС и колхозах” устанавливалось наказание до 5 лет заключения. Постановление ДКО от 22 января 1942 г. предполагало изымание с виновного в краже продовольственных товаров по рыночным ценам, а промышленных - по коммерческим в пятикратном размере.

Выросла также ответственность за посягательство на личную собственность граждан. Пленум Верховного Суда СССР постановлением от 8 января 1942 г. указал на необходимость квалифицировать кражу личного имущества в условиях военных действий как кражу во время пожара или другого стихийного бедствия, то есть как квалифицированное действие. Там же.

В условиях войны судебные органы широко применяли условное наказание, отсрочку отбытия наказания до окончания военных действий с направлением осужденного в действующую армию (так называемые штрафные батальоны).

В связи с массовыми преступными действиями немецких нацистов на всех оккупированных территориях захваченных ими государств, главы государств-союзников - СССР, США, Великобритании - подписали декларацию “Об ответственности гитлеровцев за проведенные зверства”, согласно с которой военные преступники подпадали под действие закона тех стран, на территории которых было совершено преступление. Президиум Верховного Совета СССР

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5