Внешние функции государства

Функция внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций тесно связана с функцией интеграции в мировую экономику и по существу является ее конкретизацией.

Несовместимость экономических систем различных типов общества, а также ограничения торговли с нашей страной, устанавливаемые в прошлом западным миром по политическим соображениям, не позволяли наладить отношения партнерства. Переход к партнерству во внешнеэкономических отношениях поставил перед Россией новые проблемы государственно-правового характера. Наиболее важные из них: защита права собственности и иностранных инвестиций в России. В области защиты права собственности изданы такие важные законы, как Закон о собственности, Патентный закон, Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности и др. Однако до сих пор не урегулирован законодательным путем вопрос об охране коммерческой тайны как надежной защите права собственности.

С 1 сентября 1991 г. вступил в силу Закон об иностранных инвестициях в РСФСР от 4 июля 1991 г., который имеет целью привлечение и эффективное использование в экономике России и в других сферах общественной жизни иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и технологий, а также управленческого опыта.

Определяя условия и порядок деятельности на территории Российской Федерации предприятий с иностранными инвестициями, законодатель предостав-ляет, как правило, им те же права и возлагает те же обязанности, что и на отечественных предпринимателей, а в ряде случаев предусматривает льготы для предприятий, действующих в приоритетных отраслях экономики или в так называемых свободных экономических зонах. Например, для иностранных инвесторов в этих зонах действуют упрощенный порядок их регистрации, льготный налоговый и таможенный режимы, пониженные ставки платы за пользование землей и иными природными ресурсами, безвизовый въезд и выезд иностранных граждан.

В настоящее время широкое распространение получили совместные предприятия с иностранными капиталовложениями, которые стали основной формой привлечения в страну иностранных инвестиций.

Что касается функции обороны, то ранее, как известно, ее необходимость объяснялась постоянной угрозой агрессии, исходящей от империалистических государств. Отсюда главное ее содержание определялось неуклонной заботой о военной мощи страны с целью предупреждения и отражения вооруженной агрессии и организации борьбы против подрывной деятельности империалис-тических разведок. Функция обороны современного Российского государства базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности России, а ее Вооруженные Силы предназначаются исключительно для защиты независимости и территориальной целостности государства, а также для выполнения между-народных обязательств. Изменение ориентиров в военной политике нашего государства обусловлено тем, что в современном мире усиливаются процессы взаимной интеграции экономики различных стран, сотрудничества в предотвра-щении угрозы развязывания мировых войн и военных конфликтов и как следствие - укрепляется международная безопасность. Это позволяет значи-тельно сократить военные расходы России, постепенно перейти на контрактную систему прохождения воинской службы, осуществить в больших объемах конверсию оборонной промышленности.

В России принят специальный Закон об обороне от 24 сентября 1992 г., в котором определены основы организации обороны страны и подчеркивается, что оборона является элементом безопасности и одной из важнейший функций государства.

Функция поддержки мирового порядка предполагает деятельность по сохра-нению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного ору-жия. Процесс оздоровления международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным достичь реального разоружения и договоренности об ограничении ядерных испытаний и др. Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими госу-дарствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом. Здесь трудно бороться государству в одиночку, а требуется межгосударственное объединение усилий.

Функция поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов. Это обусловлено тем, что такого рода конфликты сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства. События в Югославии, конфликт между Арменией и Азербайджаном - яркие примеры участия мирового сообщества в качестве посредников в урегулировании межэтнических конфликтов.

Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем появилась в постконфронтационный период отношений между различ-ными странами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования.

К числу таких глобальных проблем относится, например, всеобщая заинтере-сованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, подобных аварии на Чернобыльской АЭС, которая переросла территориальные пределы одного государства. Объединение международных усилий в этой области осуществляется для

а) предупреждения промышленных аварий;

б) готовности к чрезвычайным ситуациям и для раннего оповещения о них; в) снижения серьезных последствий катастроф.

Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды от крупномасштабного вреда, причиняемого токсичными выбросами промышленного производства, утечкой нефти из тан-керов и нефтепроводов, загрязнением радиоактивными отходами и др. Всеобщая озабоченность в сохранении сырьевых и энергетических ресурсов привели к международно-правовой договоренности о согласовании национальной политики отдельных стран в области энергетики и ископаемого топлива.

Наша страна сотрудничает с другими государствами в вопросах сохранения и защиты благоприятного глобального климата как на двусторонней, так и многосторонней основе, а также через соответствующие международные организации.

Таким образом, сотрудничество России с другими государствами на между-народной арене обусловлено взаимозависимостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении.

Высказанные в настоящей статье соображения о функциях Российского государства в современный период могут быть отнесены ко всем постсоциалистическим странам с учетом, однако, национальных, исторических и иных традиций и специфики каждой из них Л.А. Морозова. Функции Российского государства на современном этапе. // Государство и право. - 1993. - №6. - с. 98-108..

4. Учение о государственных функциях

Учение о государственных функциях сложилось в западном государствоведении под исключительным влиянием культа за-конности в государстве. Это чисто политическое учение требова-ло, чтобы основной и главной деятельностью государства было издание законов как общих норм. Все остальные деятельности го-сударства должны быть подзаконными и, следовательно, не долж-ны играть какой-либо самостоятельной роли. Таким образом, получилась чрезвычайно упрощенная классификация, государст-венных функций, которая классически была сформулирована Монтескье в XI гл. его «Духа законов», и отсюда перешла как об-щее место в западную теорию государства, где она господствует и доныне. Согласно этой классификации государственные функ-ции разделялись:

1) на законодательные,

2) на исполнительные (исполнение законов).

Причем в качестве некоторой поправки допускалось, что исполнительная деятельность может быть раз-бита на два вида:

а) на исполнение в тесном смысле слова,

б) на судебную деятельность.

Только политическими мотивами можно объяснить господство этой классификации, теоретические несо-вершенства которой прямо поразительны. Ведь всякий знает, что в целом ряде государств, и в частности в республиканском Риме, судья (римский претор) был в то же время и законодателем, то есть обладал правом выносить отдельные решения с повышенной нормативной силой, не уступающей силе закона. И это имело место во всех государствах, где господствует так называемое сво-бодное право, и в частности в Англии, где официальные установ-ления были почти исключительно выработаны в судебных прецедентах. Каким же образом судебную деятельность можно относить к «исполнительной»? Ясно, что западное государствоведение делало это из чисто политических целей, считая, что так должно быть в нормальном государстве, ибо не могло же оно не знать, что классификация совершенно не соответствует действи-тельности. И далее, смешивать все остальные государственные акты под именем «исполнительных», это значит опять-таки не обобщать того, что было и что есть, а требовать, что должно быть. Всем известно, что в абсолютных и даже «умеренно» конституци-онных монархиях, которые существовали в течение всего XIX ве-ка, когда сложилась современная государственная теория, сфера управления верховного отнюдь не была чисто «исполнительной» и подзаконной. Напротив, в этих государствах зачастую управле-ние стояло наравне с законодательством, иногда даже доминиро-вало над ним. Таким образом, и здесь классификация приносит в жертву теоретический интерес политическому.

В настоящее время исключительный культ закона миновал уже и на западе, и даже в стране, которая особо предавалась этому культу, -- во Франции Характерным явлением в этом отношении можно считать книгу М. Lеrоу, La Loi, essai sur la theorie de 1'autorite dans la democratic, 1908. Из более новых литературных явлений ср. G. Моrin, La loi et le contrat. La decadence de leur souverainete, 1927.. Новые требования жизни выдвинули требование подвижности законов и привели к течению свободного права, которое является возвращением к римскому преторскому праву, где судья был первым законодателем. Одновременно с этим пробудилась, особенно во время войны и в период послево-енного восстановления жизни, активность начала управления в государстве. Фашизм на Западе открыто провозгласил приоритет управления над законодательством. То же самое провозгласила и советская система, для которой революционная законность, по-скольку она соблюдается, есть господство закона, подвижного, гибкого, подчиняющегося требованиям жизни. Все эти явления даже и с политической стороны противоречат классификации Монтескье. Она оказывается не только теоретически неверной, но и политически устарелой. Учение о функциях государства требу-ет нового изложения.

Государство есть прежде всего организованное общество, и его властные акты имеют в виду создание властной организации, ее конструирование. Таким образом, нужно в первую очередь на-звать те властные акты, при помощи которых образуются офици-альные носители власти в государстве как верховные, так и подчиненные. Это и будут организационные функции государст-ва, учение о которых в современной теории излагается в отделе о подзаконных организационных указах. Между тем в государстве зачастую наблюдается организационная деятельность предзаконного, дозаконного характера. Происшедшие во время и после вой-ны революции дают нам примеры таких предзаконных организационных функций. Образование временных прави-тельств после крушения старого строя всегда является организа-ционным актом, в основе которого не лежит предшествующий ему закон. В значительной степени неподзаконно и образование Учредительных собраний и т.д.

4.1. Самопровозглашение

Самопровозглашение является тем наиболее первичным властным актом, посредством которого устанавливается сущест-вование верховных официальных носителей государственной власти. Так самопровозглашает себя главой государства отдель-ный человек, явившийся родоначальником вновь возникшей мо-нархии. Так самопровозгласили себя императорами Наполеон I и Наполеон III, так самопровозгласил себя великий князь Москов-ский государем всей России. Но так же самопровозглашает себя и та совокупность лиц, которая становится официальным органом государства под именем «голосующего корпуса граждан». Тщетно пытаться обосновать иначе власть этого первичного верховного органа современной демократии, который совершенно так же, как и первичный верховный носитель власти в монархии, «конститу-ируется произвольно, на основе известного положения и в силу самоопределения, согласно которому люди утверждают себя но-сителями голоса и представителями нации». Представители эти сами себя «называют таковыми по праву автономии» Hauriou, La Souverainete nationale, 1912, стр. 103,153. . Функци-ональная форма провозглашения остается поэтому всегда одной и той же, разница только в том, кто считается в тот или иной исто-рический период имеющим право на провозглашение себя вер-ховным носителем официальной власти: один человек или известная группа лиц (все, достигшие известного возраста, оседлые и обладающие известным имуществом мужчины) или боль-шинство всех взрослых людей обоего пола. Путем самопровозгла-шения было образовано «рабоче-крестьянское» правительство в России после октябрьского переворота 1917 года. По тогдашней официальной терминологии, это был «разрыв» с обманчивыми формами буржуазно-демократического парламентаризма. В ре-зультате такого разрыва октябрьская революция провозгласила советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов единствен-ной организацией, способной «руководить борьбой угнетенных классов» «за их полное освобождение». Расхождения между сто-ронниками Учредительного собрания и сторонниками советов сводились к спору о том, кто более имеет право провозгласить се-бя верховной властью -- голосующий ли корпус граждан, состоя-щий из совокупности отдельных индивидуумов, или рабочее население, стремящееся к организации в Советы.

4.2. Назначение и выборы

Это суть организационные формы властной деятельности, посредством которых образуются вто-ричные носители власти в государстве: назначать или выбирать может только некто, уже обладающий верховной властью и к тому управомоченный. Там, где нет первичного носителя вла-сти, не может быть выполнен ни акт назначения, ни акт выборов. Теория новейшего западного демократического госу-дарства придала этим двум актам смысл некоторой принципи-альной противоположности, отделяющей государство народное от государства автократического. Первое все покоится на из-брании, второе -- на назначении. Оттого борьба демократии против монархии и символизировалась в форме борьбы избира-тельных учреждений с назначаемой бюрократией. Тем самым избирательные учреждения приобрели особую роль в жизни новейшего демократического государства: они образуют собою «народное представительство», которое противопоставляет се-бя всем другим органам государства как нечто особенное, иск-лючительное. По весьма распространенной теории, народные представители суть «поверенные» народа, а не обычный орган государства. И акт избрания есть нечто бесконечно более существенное и важное, чем акт назначения. На самом деле и тот, и другой акт имеют совершенно тождест-венную природу и представляют собою только способы наделе-ния известных лиц способностью быть носителями официальной власти. Разница между ними сводится к тому, что избрание есть облечение некоторых лиц властью на основе го-лосования многих, на то управомоченных, а назначение есть изъявление индивидуальной воли одного человека или коллек-тива, облекающей некоторых лиц общественной властью. В де-мократическом государстве, в котором отсутствуют прерогатив монарха, и избранные, и назначенные одинаково являются офи-циальными носителями власти. Вопрос о преимуществах той или иной формы не есть вопрос принципиальный, но только технический. Равным образом, на основании технических соображений должен быть решен вопрос о иерархических отноше-ниях избранных и назначенных носителей власти. В заключение нужно прибавить, что практика западного демокра-тического государства в настоящее время значительно отступи-ла от преимущественного выдвижения принципа избрания перед назначением. Прежде всего она выработала целый ряд переходных форм организационных актов, совмещающих в себе начало избрания с началом назначения. Так, например, кабинет министров в современных парламентарных государствах обра-зуется не при помощи избрания палатами, но посредством сло-жной системы сговора партий при участии назначения со стороны главы государства. Депутаты в парламентах, при гос-подстве партийной системы, сначала «выдвигаются» партийны-ми организациями, а потом уже голосуются населением.

4.3. Функции верховного управления

Деятельность управления в государстве новой европейской культуры имеет строго подза-конный характер, и юридическая теория государства обычно не знает никакого самостоятельного понятия управления как сово-купности внезаконных или надзаконных властных государствен-ных актов. Современная теория государства не замечает условно исторического характера того различия, которое проводится в этом отношении между деятельностью управления и законом. Различие это совершенно отсутствовало в государствах других эпох и других культур. Уже учреждения абсолютной монархии могут убедить, что в пределах ее деятельность управления нельзя считать простым исполнением законов, так как в названной исто-рической форме государства не создалось еще точного закона и не выкристализировались еще отличия между законом и подзакон-ным указом. Вообще говоря, если взять государство в широких исторических перспективах, то для властных проявлений его дея-тельности характерно отнюдь не издание каких-либо норм, будь то нормы общие или нормы частные, изданные по поводу какого-либо определенного индивидуального жизненного случая, для властной деятельности государства характерно, скорее, издание единичных приказов, которые только в довольно условном смыс-ле могут быть названы «нормами». Объявление войны, например, этот исторически обычный в практике властный акт -- вовсе не есть норма. Не есть «норма» и заключение мира. Когда старая го-сударственная власть в лице ее носителей приказывала, напри-мер, не восстанавливать разрушенных замков или не взимать пошлин разве все это были нормы в смысле современной юриди-ческой теории государства -- законы или указы? Имеются в виду, например, акты средневековых государств, о которых см. К. Zeugler, Quellensammlung zur Geschichte der deutschen Reichsverfassung, 1913, № 18,28,31,32 и др. Для обозначе-ния первоначальных властных актов, которые еще не дошли до различения между общим и частным и не имеют в виду ни созда-ния правил, ни определения исключений, но просто содержат вы-явление властной активности, может быть лучше всего применено созданное Л. И. Петражицким понятие нормативного факта (или еще точнее нормативного акта). Под нормативным же фактом он понимает различные повеления, запреты и иные изре-чения, которые не суть законодательные нормы, но особого рода действия и поступки людей, имеющие быстро преходящий, исче-зающий характер. Нормативные факты как бы уже не существуют после произнесения соответствующих слов или подписания соот-ветственного документа, тогда как нормы представляются как не-что длительное или постоянно существующее. Нормативные факты, сами не будучи нормами, могут вызвать в жизни целый ряд норм различного содержания, например акт объявления вой-ны -- целый ряд законов, касающихся уголовных, гражданских, полицейских, хозяйственных отношений Петражицкий, О.с.,II,стр.36. .

Наиболее обычной формой нормативных актов являются приказы. По содержанию своему приказы или предписывают ка-кие-либо положительные действия, например уплату известной суммы денег или доставление каких-либо иных предметов, совер-шение каких-либо работ и т.п.; или предписывают воздержание от чего-либо, например от посягательств на чужую жизнь, здоровье, честь, имущество; или, наконец, приказы могут состоять из пред-писаний терпения, безропотного перенесения чужих действий, например, использования собственником его собственности, тер-пение чужого устного или печатного слова, пропаганды чужих мнений и т.п. Ibid, I, стр. 71; II, стр. 442. . В двух последних случаях приказы содержат в се-бе известные предоставления другим лицам прав, например неприкосновенности личности, неприкосновенности имущества, прав свободы или известных притязаний на получения, на уплату денег. Вся государственная история всех времен и народов полна примерами таких приказов, к изданию которых и сводилась обы-чно деятельность правительств и отдельных правителей. Причем, ранее, чем принять форму каких-либо общих законов, подобные приказы издавались в совершенно конкретной форме, в виде об-ращения к определенным лицам или группам лиц, в виде отдель-ных привилегий или изъятий, в виде частных поручений и предоставлений. Однако форма приказа не является единствен-ной формой, в которой проявляются нормативные акты, исходя-щие от государства. Государство может объявлять свою волю также в виде торжественного обещания, договора, соглашения и т.п.

4.4. Законодательные функции

Законодательные функции о которых мы имели случай го-ворить, когда излагали теорию закона и ко-торые сводятся к изданию различных установлений особо повышенной силы действия. Издавая такие положения, государ-ство как бы особо подчеркивает связанность своей воли тем, что ею было принято и положено. Поэтому начало законности в госу-дарстве и осуществляется прежде всего тогда, когда граждане чув-ствуют, что изданные постановления обязывают не только их самих, но и тех, кто их издал. Законность противопоставляется произволу, при господстве которого исчезает чувство связанности и начинает преобладать ощущение непрочности установленного порядка, который может быть изменен в любой момент и без вся-ких на то серьезных мотивов. Фактическое проведение законно-сти в государстве требует не столько торжественных деклараций о «ненарушимости» законов, сколько создания кадра лиц, кото-рые действительно уважали бы закон и считали бы себя его слу-жителями. Так, например, в эпоху Российской Империи власть многократно, со времени Петра I, провозглашала господство начала законности, а между тем в жизни господствовал администра-тивный произвол, объясняющийся тем, что исполнительный аппарат был плох и не способен к уважению закона. От общего смысла, лежащего в основе законности, нужно отличать те фор-мы, при помощи которых осуществляется господство в государст-ве имеющих повышенную силу установлений. Господствующая на Европейском континенте теория закона обычно упускает из вида, что формы эти могут быть разными и далеко не совпадающими с политическими установлениями, выработанными совре-менным конституционным правом. Современная теория считает, что единственным способом издания государственного акта по-вышенной силы является тот, который сводится к четырем мо-ментам:

а) инициативе или почину со стороны уполномоченных лиц,

б) обсуждению в парламенте,

в) санкций главой государства,

г) публикации в установленном порядке.

Между тем если даже ограничиться европейскими государствами, то можно указать на Англию, в которой начало законности очень развито, между тем большинство важнейших установлений создано вовсе не в опи-санном порядке, при помощи парламентских актов, а путем пре-цедентов, обычаев и отдельных случаев, освященных уважением к традиции или известным консервативным формализмом, свойст-венным англосаксонской жизни. В Англии повышенную силу действия имеет любой приговор суда, который связывает государ-ство не менее, чем парламентский акт. Можно противопостав-лять, таким образом, французскую систему форм законности и английскую. Первая основана на том, что государство создает для актов повышенной силы особую, искусственную форму издания. Закон и отличается от указа тем, что он требует особой формы, от-сутствующей при издании указов. Вторая не считает нужным прибегать к искусственным формам и считает, что акты, изданные некоторыми определенными носителями власти, именно в силу того, что они от них проистекают, пользуются повышенной силой и связывают государственную волю. Французские и английские юристы спорят, какая из этих «законностей» лучше, что является уже вопросом политическим. С точки зрения теории государства нужно утвердить мысль, что формы осуществления законности могут быть весьма различны, существо же этого начала, заключа-ющееся в идее связанности и в отрицании произвола, должно быть присуще каждому государству.

4.5. Функции, обусловленные главенством закона в государстве

Закон, как было уже сказано, есть изданный в особо торжествен-ной форме государственный акт. Необходимость издания особо торжественных актов объясняется желанием особо закрепить не-которые государственные волеизъявления, придать им особо не-нарушимый характер и тем самым создать прочные устои для государственной жизни. Так как в значительном количестве слу-чаев подобная потребность лучше всего удовлетворяется путем издания общих по своему содержанию норм, то законы весьма часто имеют характер общности, которая, по выражению Лаванда, составляет naturale, а не essentiale законов (то есть признак, обос-нованный фактически, но не логически необходимый) Laband, Arch, fur offentliches Recht, Bd. I. .

История убеждает, что жизнь государств, достигших прочно-го порядка, всегда бывает построена на законе: начало законно-сти имеет в них особый, превалирующий характер, закон в них первенствует и царствует. Государства западной культуры уже много столетий тому назад построили свою жизнь на преоблада-нии начала законности, которое в настоящее время составляет едва ли не главную отличительную черту европейского государ-ственного быта.

Первенство закона в государстве оказывает особое влияние на все проявления государственной деятельности. Проявления эти получают характер актов, обусловленных в той или иной степени законом, связанных законом и вытекающих из закона. Рассматри-вая проявления государственной активности с точки зрения отно-шений их к закону, необходимо различать следующие категории государственных подзаконных функций:

а) Закон прежде всего требует исполнения, и начало законно-сти в государстве создает особый род исполнительной деятельно-сти как подзаконной области управления. Есть два рода такой подзаконной деятельности государства -- свободная и связанная. Закон может, с одной стороны, ограничиваться выставлением не-которых общих принципов деятельности, предоставив исполни-телям некоторый бланкет в исполнении частностей. Так возникают исполнительные функции, основанные на свободном усмотрении в пределах, положенных законом. Например, ст. 48 германской конституции предоставляет президенту республики пользоваться военной силой в целях принуждения в тех случаях, когда отдельные земли не выполняют обязанностей, возложен-ных на них законами. Равным образом президент, в случаях нару-шения общественного порядка и спокойствия, имеет право прибегать к чрезвычайным мерам, включая пользование военной силой. Хотя мероприятия эти и подлежат докладу рейхстагу и мо-гут быть им отменены, однако они обнаруживают ту сферу сво-бодной деятельности управления, которая предоставляется законами главе государства.

Но закон может точно установить, что должны делать испол-нители, лишив их свободы усмотрения и предусмотрев отдельные детали их поведения. Такое предусмотрение всегда имеет свои пределы и не может быть проведено безгранично. Закон не может предусмотреть всех подробностей той деятельности, которую принуждены проводить исполнители. Как бы далеко ни шли его отдельные предписания, он всегда оставляет некоторое место сво-бодному усмотрению, которое должен выявить всякий, даже са-мый незначительный, агент государственной власти. Поэтому, если говорить о функциях подзаконных, то проводимое в их пре-делах различие свободной и связанной деятельности всегда имеет несколько условный характер. Дело здесь идет о «более» и «ме-нее», а не о каких-либо абсолютных различиях.

б) Закон требует, далее, восстановления нарушенного порядка тогда, когда закон не соблюдается. Это составляет вид государст-венной деятельности, которая называется судебной. Она должна быть выделена в особую категорию, потому что для нее существе-нен момент реакции на нарушение закона, который отсутствует в исполнительных актах. Суд имеет дело не с проведением в жизнь непосредственной воли закона, но с утверждением этой воли по особому, частному случаю -- по случаю несоблюдения этой воли. Поэтому судебный приговор и имеет характер такого властного акта, который как бы подтверждает закон, констатирует его и изъ-ясняет. Судебные акты суть как бы особый вспомогательный род деятельности по отношению к законодательству. По отношению к простой исполнительной деятельности судебный приговор зачас-тую имеет значение руководящее, поскольку исполнители долж-ны считаться не только с текстом законов, но и с теми применениями, которые установил суд по поводу различных кон-кретных правонарушений. В этом смысле судебные акты могут быть очень близки к актам законодательным, создавая как бы осо-бое субсидиарное законодательство, построенное на принципах, выработанных в официальном законе. Такова, например, практи-ка верховных судов, которым предоставлено право окончательно-го толкования законов. Отдельные толкования этих судов, особенно в случаях пробелов в официальном праве, могут иметь законодательный характер. Но и в судах низшей инстанции, если им предоставляется право свободного толкования, судья может выступать в роли законодателя, каковым был, например, римский претор, каковым является современный английский судья, в изве-стных пределах судья советский и каковым должен быть всякий судья по учению школы «свободного права». Нужно всегда пом-нить, что какова бы ни была свобода судебного усмотрения, все же мы имеем здесь дело с подзаконными государственными функци-ями, ибо усмотрение это присваивается судье законом. Равным образом в применении такого усмотрения судья связан самой конституцией суда, которая только и делает возможной отправле-ние его судебных функций.

Особую категорию подзаконных актов составляют акты кон-трольные. К ним принадлежит проверка, приостановка и отмена одних государственных актов другими. Само собою, разумеется, что такие акты становятся возможными только при значитель-ном упрочении начала законности в государстве; чтобы контро-лировать, необходимо сначала выработать надлежащий порядок нормального исполнения. Если нет идеи установившегося закон-ного порядка, то не может быть и идеи контроля. Контрольные акты находят свое применение в разнообразных проявлениях го-сударственной жизни. В процессе законодательства они осущест-вляются в форме veto над постановлениями законодательных органов, которое может принадлежать или главе государства, или народу. В сфере исполнительной мы наблюдали их в виде ин-ститутов так называемой политической ответственности агентов управления в виде запросов, в виде отозвания агентов исполне-ния и т.п. В сфере судебной они осуществляются в формах отме-ны приговоров судов низшей инстанции судами высшей инстанции (кассация и апелляция).

в) Наконец, с особой формой подзаконной деятельности мы имеем дело тогда, когда закон устанавливает известный порядок для пересмотра и изменения самих принципов, положенных в ос-нование какого-либо государственного строя. Это учредительные функции, которые следует отличать от простых законодательных. Законодательство имеет дело с изменением законов в установлен-ном порядке, а учредительные акты имеют в виду изменение са-мого порядка издания законов. Таким образом, учредительные акты изменяют самое понятие закона в формальном смысле этого слова в данном государственном строе, проводят новые границы между законодательством и управлением, словом, меняют основ-ное для данного государства распределение функций. Учреди-тельные акты можно назвать также актами изменения конституции данного государства. Учредительные акты суть, та-ким образом, проявления присущего каждому государству права на самоопределение и самоорганизацию. Учение об учредитель-ных функциях развилось преимущественно во французской публицистической доктрине в связи с теорией об учредительных пра-вах народа, которые находят свое выражение в народном восста-нии против установленной власти и в учреждении нового правительства. Германская юридическая теория государства обы-чно не содержит учения об учредительных функциях, хотя соот-ветствующие явления и излагаются германской теорией обыкновенно под видом учения о неограниченной власти госу-дарства, о способности государства произвольно менять любой правопорядок и т.п. Специфический характер учредительных ак-тов заставляет выделить их в особую категорию властных изъяв-лений государственной активности, стоящую наряду с деятельностью государства по законодательству, управлению, су-ду и контролю Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. - М.: Аграф. - 1998. - с. 562-573..

5. Заключение

Деятельность государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные.

Таким образом, на основаниии всего вышеперечисленного можно сделать вывод: внешние функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести переностися в сферу экономики, поэтому в деятельности государства приоритетное место занимает экономическая функция, в других - в область политики, отсюда - повышенное внимание к реализации функции государственной власти и т.д. Исчезают одни функции, возникают другие. Поэтому, классификация функций, которая приведена в данной курсовой работе не является конечной для Российского государства.

Конечно, такая тема как “внешние функции государства” будет актуальной и через несколько десятков и даже сотен лет, пока существует такой институт как государство. По данной теме существует множество вопросов, часть из которых я попыталась раскрыть в данной работе. Это такие как: более подробная проработка каждой из приведенных в классификации функций, анализ различных теорий классификации функций государства, обработка и анализ материалов последних лет относительно данной темы и многие другие. Я думаю, что данная тема еще не “исчерпала” себя, и еще будет подвергнута всестороннему анализу в различных рефератах и научных работах.

В будущем будут возникать и новые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо будет решать.

Таким образом, из рассмотренных нами функций, мы видим, что государство является не только аппаратом подавления, представителем интересов господствующего класса, но и организацией выражающей интересы всего общества.

6. Библиография

1. Декрет II Всероссийского Съезда Советов от 28 октября 1917, Соб-рание Узаконений, № 1.

2. G. Моrin, La loi et le contrat. La decadence de leur souverainete, 1927.

3. Hauriou, La Souverainete nationale, 1912.

4. Laband, Arch, fur offentliches Recht, Bd. I.

Traite, II.

5. К. Zeugler, Quellensammlung zur Geschichte der deutschen Reichsverfassung, 1913, № 18,28,31,32 и др.

6. М. Lеrоу, La Loi, essai sur la theorie de 1'autorite dans la democratic, 1908.

7. Саrrе de Malberg, Theorie generate de PEtat, 1920,1,

8. Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. - М.: Аграф. - 1998.

9. Венгеров А.В. Теория государства и права. - М.: Юриспруденция. - 1999.

10. Петражицкий, О.с.,II,стр.36.

11. Л.А. Морозова. Функции Российского государства на современном этапе. // Государство и право. - 1993. - №6.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5