Международные экономические договоры

оценки товаров. Также были рассмотрены вопросы эволюции

внешнеэкономического законодательства и ряд других проблем.

К данной сессии МВЭС России и заинтересованные ведомства подготовили

более десяти официальных документов и информационно-аналитических

материалов по следующим темам: сельскохозяйственная политика России и

система внутренней поддержки отрасли; режим нетарифного регулирования

экспорта и импорта сельхозпродукции; режим нетарифного регулирования

импорта промышленных товаров; заполненный вопросник Секретариата ВТО по

описанию системы таможенной оценки товаров; развитие российского

законодательства в сфере внешнеэкономического регулирования; ответы на 200

дополнительных вопросов по внешнеторговому Меморандуму; пакет новых

законодательных актов.

Необходимо отметить, что, начиная с четвертого заседания, характер и

формат обсуждения в рамках Рабочей группы изменился. В повестку дня сессий

теперь включаются специализированные вопросы, рассматриваемые в контексте

соответствующих Соглашений Уругвайского раунда. По итогам дискуссий

Секретариат ВТО приступил к подготовке проектов отдельных разделов Доклада

Рабочей группы. В частности, после данного заседания были подготовлены

первые проекты разделов Доклада (в форме неофициальной памятной записки):

по таможенной оценке товаров, а также нетарифному регулированию импорта

промышленных изделий.

Также в период заседаний Рабочей группы значительно активизировались

двусторонние контакты российской делегации со странами-членами ВТО. В ходе

данных консультаций происходит предметное и углубленное обсуждение

проблематики повестки дня текущей сессии, причем в ряде случаев

затрагиваются отдельные элементы позиционного характера.

Пятое заседание Рабочей группы состоялось в апреле 1997 г.; на данной

сессии были обсуждены вопросы деятельности государственных торговых

предприятий, проблематика ТРИПс, система господдержки аграрного сектора (в

неофициальном формате), изменения в российском законодательстве и ряд

других проблем, включая общие подходы к условиям членства нашей страны в

ВТО.

Российская сторона представила к данной сессии около десяти различных

документов и материалов, в т.ч. заполненный вопросник ВТО по

государственным торговым предприятиям (ГТП), дополнение к Меморандуму по

ТРИПс, обзор нового российского законодательства, дополнительные материалы

по системе субсидирования сельского хозяйства, режиму нетарифного

регулирования, ответы на 250 дополнительных вопросов, пакет текстов нового

законодательства и др.

В рамках пятого заседания двусторонние консультации по данной

проблематике были проведены с 18 странами. Также были подготовлены проекты

разделов Доклада Рабочей группы: по ТРИПс, ГТП и отдельным сферам

законодательства.

В июле 1997г. состоялось шестое заседание Рабочей группы по

присоединению России к ВТО. К данному заседанию российская сторона

представила более десяти документов и справочно-информационных материалов,

в т.ч. заполненный вопросник Секретариата ВТО по техническим барьерам в

торговле (ТБТ), материалы по нетарифному регулированию, обзор и тексты

нового внешнеэкономического законодательства, информация по системе

внутренней поддержки аграрного сектора, санитарным и фитосанитарным мерам

(СФС), а также ряд других материалов.

В ходе этой сессии обсуждались следующие вопросы: технические барьеры

в торговле - система стандартизации и сертификации, санитарные и

фитосанитарные меры, система проведения госзакупок, продолжение обсуждение

тематики мер внутренней поддержки сельского хозяйства и изменения

российского законодательства в сфере экономики и внешнеэкономической

деятельности.

В рамках проведения шестого заседания был проведен широкий круг

двусторонних консультаций более чем с десятью странами-членами ВТО, на

которых прошло углубленное обсуждение проблематики повестки дня сессии, а

также отдельных аспектов по доступу на рынки, в т.ч. в области тарифов.

Также были подготовлены проекты трех разделов Доклада: система

государственных закупок, ТБТ и СФС.

9-11 декабря 1997 года состоялась седьмая сессия Рабочей группы, где

впервые обсуждалась тематика промышленных субсидий, вопросы

преференциальной торговли (в т.ч. со странами СНГ) и ТРИМс, а также

развитие российского законодательства в сфере экономики и

внешнеэкономической деятельности, вопросы бюджетной поддержки сельского

хозяйства (в неофициальном формате). Также была проведена серия

двусторонних консультаций с основными торговыми партнерами России по

практическим вопросам присоединения. Ряд встреч был посвящен углубленному

обсуждению секторальных проблем - ТБТ/СФС и услугам в банковской сфере.

К данной сессии МВЭС и заинтересованные российские ведомства

подготовили ряд документов: общее описание системы субсидирования,

информация по режиму преференциальной торговли, дополнение к Меморандуму по

ТРИМс, развитие российского законодательства во внешнеэкономической сфере,

ответы на 200 дополнительных вопросов стран-членов ВТО, а также ряд других

информационно-аналитических материалов, включая тексты законодательных и

нормативных актов на английском языке.

Это заседание во многом явилось поворотным в ходе развития

переговорного процесса: в итоге была пройдена в основном информационная

стадия переговоров и продолжена работа над подготовкой отдельных разделов

Доклада Рабочей группы.

Таким образом, в дальнейшей деятельности Рабочей группы произошло

смещение акцентов с информационного характера обсуждения отдельных проблем

экономики и внешнеэкономического регулирования нашей страны на определение

конкретных условий ее членства в соответствии с положениями различных

Соглашений ВТО, а также в увязке с переговорами по российским предложениям

по доступу на рынки в области товаров и услуг.

Восьмое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО

состоялось 29-30 июля с.г. На нем были рассмотрены вопросы эволюции

российского экономического законодательства, включая инвестиционную

деятельность, и его соответствие нормам и правилам ВТО, проблематика

ТБТ/СФС, механизм субсидирования промышленности, таможенные процедуры, а

также ход переговоров России по доступу на рынок товаров с партнерами по

ВТО. Большое внимание было уделено обсуждению стабилизационной программы

Правительства России и конкретных путей ее реализации.

В период проведения Рабочей группы состоялись двусторонние встречи с

15 странами-членами ВТО, в ходе которых детально обсуждались российские

тарифные предложения и другие вопросы, связанные с доступом на рынки

товаров, а также проблематика повестки дня восьмого заседания. Также

состоялась трехсторонняя встреча делегаций Белоруссии, Казахстана и России,

на которых были обсуждены вопросы, связанные с присоединением к ВТО

государств-участников Таможенного Союза.

В рамках подготовки к данному заседанию российская сторона официально

представила около десяти документов и информационно-аналитических

материалов, в том числе по развитию российского законодательства в сфере

экономики и внешнеэкономической деятельности, промышленным субсидиям

(переработанная версия), системе таможенной оценке товаров и таможенных

сборов за оформление, а также по ТБТ/СФС (консолидированный сборник ответов

почти на 100 вопросов и справочно-нормативные документы); совместно с

Секретариатом ВТО были подготовлены структурированный материал по

российскому законодательству и информация по методологии и практике оценки

товаров в таможенных целях.

По итогам проведенного заседания Рабочей группы и двусторонних встреч

достигнут определенный прогресс в ходе дальнейшего развития процесса

присоединения как по рассматриваемым вопросам повестки дня, так и в области

тарифных переговоров.

Девятое заседание Рабочей группы предполагается провести в середине

декабря этого года, на котором планируется обсудить вопросы господдержки

сельского хозяйства, тематику Соглашения ВТО по торговым аспектам прав

интеллектуальной собственности (ТРИПс), проблематику торговли услугами

(ГАТС), а также эволюцию российского экономического законодательства и его

соответствие нормам и правилам ВТО.

К предстоящей сессии российской стороне предстоит подготовить ряд

документов по повестке дня, некоторые из которых должны содержать

обязательства российской стороны, в тому числе по мерам внутренней

поддержки аграрного сектора и объему экспортных субсидий сельхозпродукции.

Приоритетное внимание страны-члены Рабочей группы уделяют подготовке

первоначальных российских предложений в сфере торговли услугами.

В середине октября с.г. в Женеве будут проведены консультации Председателя

Рабочей группы У.Росье со странами-членами ВТО, на которых будет утверждены

окончательная повестка дня предстоящего заседания и конкретные сроки его

проведения. В значительной степени формат девятого заседания Рабочей группы

будет определяться степенью готовности нового пакета документов на

английском языке, который российская сторона должна официально представить

в Секретариат ВТО за шесть недель до установленной даты начала заседания.

Также в середине октября российская делегация намерена провести серию

двусторонних переговоров по доступу на рынки с рядом стран-членов ВТО.

Необходимо отметить, что на нынешнем этапе процесс присоединения

России не сводится только к деятельности в рамках Рабочей группы.

Двусторонние консультации с заинтересованными странами-членами ВТО проходят

не только в период проведения заседаний Рабочих групп в Женеве. Например, в

1997 г. (в феврале, июне и ноябре) в Москве были проведены три серии

"пакетных" (т.е. по всей проблематике ВТО) консультаций с делегациями США и

ЕС. С рядом других стран-членов ВТО также были проведены встречи, где

обсуждались отдельные аспекты присоединения России к этой организации.

В октябре 1997 г. состоялись слушания в Государственной Думе по

вопросам, связанным с присоединением России к ВТО. Особое внимание было

уделено обсуждению условий и последствий членства нашей страны в данной

организации.

Исходя из задач решающего этапа процесса присоединения России к

Всемирной торговой организации, в ходе которого предстоит выработать

предложения по конкретным условиям ее будущего членства в этой организации

и провести переговоры с заинтересованными государствами-членами, были

проведены изменения в системе организации и координации процесса

присоединения Российской Федерации. В соответствии с Постановлением

Правительства России №1072 от 28 августа 1997 г. была создана Комиссия

Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной торговой

организации. В настоящее время в рамках этой Комиссии задействованы около

50 федеральных министерств и ведомств, других органов государственной

власти.

Первое заседание комиссии состоялось 12 сентября 1997 г. и было

посвящено обсуждению общих подходов по ведению переговорного процесса. В

ходе второго заседания (24.11.97) обсуждались вопросы подготовки российских

запросных предложений в области товаров и услуг. Третье заседание (22

декабря 1997 г.) было посвящено выработке конкретных аспектов переговорной

позиции России и перспективам развития процесса присоединения в 1998 г. На

четвертом заседании комиссии (18.03.98) обсуждались проблемы подготовки

переговорных документов по торговле услугами по отдельным секторам, ход

подготовки к тарифным переговорам, тематика ТРИПс, а также ряд других

вопросов.

В конце января 1998 года в Москве состоялись двусторонние консультации с ЕС

по вопросам ТБТ/СФС, услугам и промышленным субсидиям. В эти же сроки

прошла первая международная практическая конференция "Всемирная торговая

организация и интересы предпринимателей", на которой выступили

представители многих российский ведомств и организаций, различных

отраслевых ассоциаций России, а также эксперты из ЕС, США, Канады, ЮНКТАД и

ОЭСР.

19 февраля с.г. на заседании Правительства Российской Федерации

заслушивался вопрос о ходе переговоров по присоединению России к ВТО. По

итогам обсуждения были приняты решения по дальнейшему развитию

переговорного процесса.

15 апреля с.г. было проведено заседание Межведомственной комиссии Совета

Безопасности Российской Федерации по вопросу "О последствиях присоединения

России к ВТО с точки зрения обеспечения экономической безопасности страны".

В феврале 1998 г. решением Правительства Российской Федерации были

утверждены первоначальные тарифные предложения и российская сторона

официально заявила о готовности начать двусторонние переговоры по доступу

на рынки товаров с заинтересованными странами-членами ВТО. В целом около 30

стран выразили намерение в ближайшее время провести тарифные переговоры с

Россией.

Также распоряжениями Правительства России были утверждены состав

российской правительственной делегации на переговорах по вопросам

присоединения России к ВТО (Руководитель делегации - Г.В.Габуния) и

межведомственное распределение обязанностей по основным направлениям

переговоров по Всемирной торговой организации.

Необходимо отметить, что указанные первоначальные тарифные

предложения представляют собой перечень максимально допустимых с момента

присоединения России к ВТО значений ("потолки") ставок ввозных таможенных

пошлин по всей ТН ВЭД с соответствующими имплементационными периодами, но

не касаются изменений действующих ставок импортных пошлин.

В марте - апреле с.г. в Москве прошли двусторонние тарифные

переговоры с делегациями Японии, ЕС, США и Канады (июнь). В ходе данных

встреч обсуждались российские тарифные предложения, а также смежные

вопросы, связанные с доступом на рынки товаров (нетарифные барьеры, ТБТ,

таможенные процедуры), ряд других проблем по тематике ВТО. В апреле в

Женеве была проведена серия тарифных переговоров с Норвегией, Пакистаном,

Швейцарией, Чехией и Словакией.

В период работы заседаний соответствующих Комитетов ВТО в марте-мае в

Женеве российской стороной были проведены двусторонние и плюрилатеральные

консультации с заинтересованными странами-членами ВТО по вопросам поддержки

сельского хозяйства, ТБТ, промышленным субсидиям и таможенным процедурам.

В мае 1998 г. российская делегация приняла участие во второй

Министерской Конференции ВТО в Женеве. На данном форуме, который является

высшим органом этой международной организации, подводились итоги

пятидесятилетней деятельности системы ГАТТ/ВТО, обсуждались некоторые

вопросы подготовки формата нового раунда многосторонних торговых

переговоров ("раунд тысячелетия") под эгидой ВТО.

В первом полугодии этого года в Москве также прошли встречи с

представителями Швейцарии, Новой Зеландии, Вьетнама, ряда других

европейских стран, где обсуждались вопросы присоединения России.

В феврале - апреле с.г. российская сторона провела на дву- и

многосторонней основе серию консультаций по вопросам присоединения к ВТО с

государствами-участниками Таможенного Союза (Белоруссия, Казахстан,

Киргизия), а также с Украиной и Молдовой.

В августе в рамках Интеграционного Комитета были проведены

консультации экспертов с участие глав делегаций "четверки" на переговорах

по присоединению к ВТО, где обсуждался ход переговорного процесса всех

стран Таможенного союза, а также некоторые аспекты условий присоединения

Киргизии к ВТО.

Ближайшие задачи

Таким образом, существенно продвинувшись вперед в осуществлении первого,

"информационного" этапа процесса присоединения, Россия начала переход к

качественно новому этапу, - собственно консультациям и переговорам об

условиях ее членства в ВТО.

Встает вопрос о выработке консолидированной переговорной позиции

нашей страны по всей проблематике Всемирной торговой организации,

предполагающей как разумный учет запросов наших будущих партнеров по

переговорам, так и урегулирование в контексте присоединения имеющихся

проблем по доступу российских товаров и услуг на рынки членов ВТО. Это

отвечает приоритетным национальным интересам России, включая проблемы

экономической безопасности.

В настоящее время российские министерства и ведомства совместно с

отраслевыми научными институтами, объединениями предпринимателей России,

экономическими операторами и другими заинтересованными организациями

завершают работу по определению потенциальных обязательств и уступок в

сфере тарифного регулирования импорта и доступа на российские рынки услуг,

обязательств по различным соглашениям ВТО, формулируют возможные встречные

условия нашим партнерам по переговорам. Результатом этой работы должна

стать консолидированная переговорная позиция российской стороны, которую

предстоит утвердить в Правительстве России для получения мандата на

полномасштабные переговоры.

В этой связи к началу 1999 года, с учетом проделанной к настоящему

времени работы и достигнутых с Секретариатом ВТО и странами-членами

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8