Административно-правовые методы выявления и предупреждения незаконного оборота наркотических средств

Поступившая по почте, нарочным либо по телеграфу, телефаксу в орган госнаркоконтроля информация о предполагаемом преступлении регистрируется как входящая корреспонденция по установленным правилам делопроизводства. По письменному указанию начальника органа госнаркоконтроля либо его заместителя в соответствии с распределением обязанностей данная информация подлежит проверке на наличие признаков преступления.

Передача такой информации для проверки и исполнения без регистрации в дежурной части органа госнаркоконтроля не допускается.

Поступающая по телефону в орган госнаркоконтроля информация о преступлении принимается сотрудником дежурной части и докладывается рапортом начальнику органа госнаркоконтроля либо его заместителю в соответствии с распределением обязанностей. Она также подлежит проверке по их указанию. 11 Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сообщений о преступлениях. Приложение к Приказу Госнаркоконтроля России от 24 сентября 2003 г. № 134.

Регистрация сообщений о преступлениях

Регистрация сообщений о преступлениях (заявлений, явок с повинной, рапортов об обнаружении признаков преступления) производится непосредственно при их поступлении в дежурную часть органа госнаркоконтроля. В органах госнаркоконтроля, не имеющих дежурных частей, регистрация осуществляется сотрудником, назначенным начальником органа госнаркоконтроля.

Сообщения о преступлениях независимо от места совершения преступления и подследственности регистрируются в том органе госнаркоконтроля, в который они поступили.

Сообщения о преступлениях регистрируются в Книге учета сообщений о преступлениях (Книга N 1).

Сообщения о преступлениях, распространенные в средствах массовой информации, подлежат регистрации в Книге N 1 в том случае, если имеется соответствующее поручение прокурора, предусмотренное частью 2 статьи 144 УПК РФ.

Книга N 1, пронумерованная и сброшюрованная, хранится в дежурной части, заполняется дежурным по органу госнаркоконтроля либо его помощником, которые регистрируют в соответствии с требованиями настоящей Инструкции поступающие сообщения о преступлениях и в дальнейшем производят записи об их проверке и принятии соответствующего решения.

В органах госнаркоконтроля, не имеющих дежурных частей, эти функции выполняет сотрудник, назначенный приказом начальника органа госнаркоконтроля.

Сообщения о преступлениях, полученные сотрудником Приемной Госнаркоконтроля России (приемной территориального органа Госнаркоконтроля России) в часы и дни ее работы, незамедлительно передаются в Дежурную службу Главного организационно-аналитического управления Госнаркоконтроля России (дежурные части территориальных органов Госнаркоконтроля России) для их регистрации в Книге N 1. 11 Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сообщений о преступлениях. Приложение к Приказу Госнаркоконтроля России от 24 сентября 2003 г. № 134.

На обороте титульных листов Книги N 1 должны быть размещены правила ее заполнения. Записи по каждой информации должны выполняться в соответствии с этими правилами.

Если разрешение поступившего сообщения о преступлении не входит в компетенцию органа госнаркоконтроля или содержащаяся в нем информация свидетельствует о деянии, совершенном на территории обслуживания другого органа госнаркоконтроля, оно после регистрации снимается с учета и по указанию начальника органа госнаркоконтроля либо его заместителя в соответствии с распределением обязанностей пересылается по подследственности или в другой орган госнаркоконтроля, о чем делается отметка в Книге N 1.

Одновременно с этим в обязательном порядке принимаются необходимые меры для пресечения преступления и/или сохранения следов преступления.

Поступившие по подследственности из иных правоохранительных органов или органов госнаркоконтроля сообщения о преступлениях в обязательном порядке подлежат регистрации в соответствии с требованиями настоящей Инструкции. О данном факте орган, направивший сообщение о преступлении, уведомляется письменно, после чего сообщение о преступлении снимается с учета в органе, направившем данное сообщение по подследственности.

При регистрации сообщений о преступлениях на заявлении (протоколе), рапорте об обнаружении признаков преступления в обязательном порядке проставляется штамп органа госнаркоконтроля о регистрации.

Разрешение сообщений о преступлениях

Проверка сообщений о преступлениях осуществляется в соответствии с письменным указанием начальника органа госнаркоконтроля либо его заместителя в соответствии с распределением обязанностей в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

В случаях, не терпящих отлагательства, и при отсутствии начальника органа госнаркоконтроля либо его заместителя в соответствии с распределением обязанностей проверку поступившего сообщения о преступлении организует дежурный по органу госнаркоконтроля имеющимися в его распоряжении силами и средствами.

По зарегистрированным в Книге N 1 сообщениям о преступлениях сотрудником органа госнаркоконтроля, назначенным для ее проверки и принятия процессуального решения, в соответствии с нормами УПК РФ могут быть истребованы необходимые документы и материалы без производства следственных действий. 11 Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сообщений о преступлениях. Приложение к Приказу Госнаркоконтроля России от 24 сентября 2003 г. № 134.

Проверка сообщения о преступлении осуществляется также с использованием предоставленных сотрудникам органов госнаркоконтроля Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» 22 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 29, ст. 3502; 1998, N 30, ст. 3613; 1999, N 2, ст. 233; 2000, N 1 (ч. I); 2001, N 13, ст. 1140; 2003, N 2, ст. 167; 2003, N 27 (ч. I), ст. 2706. и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.

Зарегистрированные в Книге N 1 сообщения о преступлениях разрешаются в порядке и сроки, установленные статьей 144 УПК РФ.

По результатам проверки сообщения о преступлении принимается одно из решений, предусмотренное статьей 145 УПК РФ, с уведомлением об этом заявителя. При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.

В случае принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела соответствующее постановление в течение суток с момента его вынесения подлежит регистрации в Книге учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (Книга N 2).

Книга N 2 ведется в дежурной части органа госнаркоконтроля, а при ее отсутствии - сотрудником органа госнаркоконтроля, на которого возложена обязанность регистрации сообщений о преступлениях.

Присвоенный по Книге N 2 номер постановления об отказе в возбуждении уголовного дела заносится в соответствующую графу Книги N 1.

Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам разрешения сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации, подлежит направлению в распространившее его средство массовой информации для последующего обязательного опубликования в соответствии со статьей 148 УПК РФ.

Если в процессе проведения дознания или предварительного следствия становится известно о совершении преступления, не связанного с расследуемым преступлением, дознаватель либо следователь в соответствии со статьей 155 УПК РФ выносит постановление о выделении из уголовного дела материалов, содержащих сведения о новом преступлении, регистрирует в установленном порядке и направляет их прокурору для принятия решения в соответствии со статьями 144 и 145 УПК РФ.

Регистрация материалов в данном случае осуществляется в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством и настоящей Инструкцией.

Контроль за приемом, регистрацией и разрешением сообщений о преступлениях. Срок хранения документов

Начальник органа госнаркоконтроля (в Госнаркоконтроле России - заместитель председателя Госнаркоконтроля России в соответствии с распределением обязанностей) осуществляет постоянный контроль за соблюдением порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях в подчиненных ему подразделениях. После доклада дежурного по органу госнаркоконтроля об оперативной обстановке за истекшие сутки он обязан проверить правильность ведения Книги N 1 и дать соответствующие указания по рассмотрению поступившей информации.

Фактический срок разрешения сообщений о преступлениях в обязательном порядке фиксируется в Книге N 1. 11 Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сообщений о преступлениях. Приложение к Приказу Госнаркоконтроля России от 24 сентября 2003 г. № 134.

Дежурный по органу госнаркоконтроля либо сотрудник, назначенный начальником органа госнаркоконтроля ответственным за регистрацию сообщений о преступлениях, обязан составлять рапорт с указанием списка неразрешенных сообщений о преступлениях, срок принятия процессуального решения по которым истек. Указанный рапорт передается начальнику органа госнаркоконтроля либо его заместителю в соответствии с распределением обязанностей для принятия соответствующих мер.

Начальник органа госнаркоконтроля (в Госнаркоконтроле России - заместитель председателя Госнаркоконтроля России, в соответствии с распределением обязанностей):

- ежеквартально организует проведение сверок полноты учета сообщений о преступлениях, зарегистрированных в Книге N 1, со сведениями из других источников, для чего приказом органа госнаркоконтроля создает специальную комиссию, результаты работы которой обсуждаются на оперативных совещаниях;

- при выявлении нарушений порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, допущенных подчиненными сотрудниками, принимает безотлагательные меры по их устранению, а также применяет в отношении виновных лиц меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Книга N 1 и Книга N 2 ведутся до закрытия всех регистрационных номеров и хранятся в течение установленных нормативными правовыми актами Госнаркоконтроля России сроков.

Талон-уведомление состоит из отрывного листка и корешка, которые имеют одинаковый номер. Талоны-уведомления, отпечатанные типографским способом и сброшюрованные в книжки, учитываются по номерам и хранятся в дежурной части (либо приемной) органа госнаркоконтроля, а в органах госнаркоконтроля, не имеющих дежурных частей, - в секретариате. Они выдаются под роспись сотрудникам, в чьи должностные обязанности входит прием и регистрация сообщений о преступлениях.

Использованные книжки талонов-уведомлений (корешки талонов-уведомлений) по окончании года сдаются в архив, где хранятся в течение двух лет, а затем уничтожаются.

Материалы, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, после их регистрации сдаются в архив, где хранятся в установленном порядке (в Госнаркоконтроле России указанные материалы хранятся в соответствующем подразделении, принявшем решение об отказе в возбуждении уголовного дела, а по окончании календарного года сдаются в Отдел регистрации и архивных фондов ИТУ Госнаркоконтроля России). 11 Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сообщений о преступлениях. Приложение к Приказу Госнаркоконтроля России от 24 сентября 2003 г. № 134.

В ходе комплексных инспекторских и контрольных проверок в обязательном порядке должно изучаться состояние учетно-регистрационной дисциплины и соблюдение законности при приеме, проверке и разрешении сообщений о преступлениях.

Результаты работы по рассмотрению сообщений о преступлениях подлежат отражению в соответствующих формах статистической отчетности.

Глава 3. Практические результаты работы по административно-правовому выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотических средств

§3.1 Выявление и предупреждение незаконного оборота наркотических средств как основная цель административно-правового надзора

Новый Уренгой. 16 апреля в администрации состоялось очередное заседание комиссии по борьбе с наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом и незаконным оборотом наркотиков.

В нем приняли участие представители структурных подразделений городской администрации, МПНД, УВД, ЛОВД, ГЦГСЭН, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ТРИА «Импульс», газеты «Правда Севера». 11 «Комплексные меры противодействия злоупотреблению алкоголем, наркотиками, токсическими веществами и их незаконному обороту» за март 2004 г. / «Правда севера», Новый Уренгой, 2004 г. № 3 С. 45.

Первым вопросом повестки дня стало обсуждение докладов ответственных лиц по исполнению муниципальной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению алкоголем, наркотиками, токсическими веществами и их незаконному обороту» за март 2004 г.

Согласно сведениям, предоставленным ОБНОН УВД, за январь текущего года пресечено 14 преступлений по линии незаконного оборота наркотиков. Из незаконного оборота за отчетный период изъято 3,9 г героина. С начала года было изъято почти 2,5 кг наркотических веществ, из них 145,3 г. героин, около 2,3 кг марихуана, 7,6 г. гашиш. К уголовной ответственности в марте привлечено 4 человека, всего с начала года - 21. В медвытрезвитель в марте было помещено 69 человек, в первом квартале 2004 года - 218.

Сотрудниками Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в марте 2004 года было выявлено 11 преступлений по линии незаконного оборота наркотиков, с начала текущего года - 39 преступлений. Окончено производством 6 уголовных дел, 6 дел направлено в суд. Из незаконного оборота за март 2004 года изъято почти 2,4 кг наркотических и психотропных веществ, с начала года - 3 кг 114,8 г, из них 2 кг 395,8 г героин, 0,86 г гашиш. В первом квартале 2004 года было изъято 2 кг 453,3 г героина, 1,46 г гашиша, 660 г психотропных веществ. Все лица, задержанные по линии незаконно оборота наркотиков, в обязательном порядке прошли освидетельствование в МПНД. Всего в марте текущего года было освидетельствовано 10 человек, пятеро из них уже состояли на учете, один - вновь выявленный потребитель наркотиков.

На сегодняшний день в МПНД с диагнозом «наркомания» состоят 319 человек, «хронический алкоголизм» - 1233 человека, «злоупотребление алкоголем» - 113 человек, состоящих на учете с диагнозом «злоупотребление наркотическими средствами» нет. Анонимно пролечились 18 человек с диагнозом «хронический алкоголизм», с диагнозом «наркомания» обращений не было.

В марте 2004 года было зафиксировано 7 случаев ВИЧ-инфицирования, 3 из них - среди женщин, 4 - среди мужчин. Сначала года в городе было зарегистрировано 17 носителей ВИЧ-инфекции, 13 случаев - среди мужчин и 4 - среди женщин. Примечателен тот факт, что возраст носителей ВИЧ-инфекции - от 30 лет и выше. В основном случаи заболевания регистрируются среди проходящих регистрацию приезжих граждан. 11 «Комплексные меры противодействия злоупотреблению алкоголем, наркотиками, токсическими веществами и их незаконному обороту» за март 2004 г. / «Правда севера», Новый Уренгой, 2004 г. № 3. С. 47.

Городским центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора было проверено 119 партий алкогольной продукции, нарушений не выявлено.

Следующим вопросом повестки дня стало обсуждение сведений, представленных в докладе специалистов МОУ СШ №12 о профилактике вредных привычек и формировании здорового образа жизни в ходе экспериментальной работы, проводимой на базе данного образовательного учреждения. Вот уже три года в школе успешно функционирует городская экспериментальная площадка «Воспитание здорового образа жизни учащихся в условиях Крайнего Севера».

Экспериментальная площадка школы работает по таким направлениям, как охрана здоровья детей; правовое образование и внедрение курса «Граждановедение»; педагогическая валеология; получение разноуровневого образования; профилактика химической зависимости; социальная адаптация и реабилитация детей с ограниченными возможностями.

За время проведения эксперимента удалось добиться значительных успехов по нескольким направлениям. В том числе произошло снижение количества учащихся в контрольно-экспериментальных классах, относящихся к группе риска, с 29% до 14%, то есть более чем в два раза. Многие школьники отказались от курения и спиртных напитков, так как в результате проводимой работы у ребят поменялись жизненные ориентиры в сторону здорового образа жизни.

Третьим вопросом повестки дня стал отчет отдела по работе с общественными объединениями и межрегиональным связям администрации города по итогам проведения семинара на тему «Предупреждение и борьба с правонарушениями, связанными с наркотиками», который прошел 7-8 апреля текущего года. 11 «Комплексные меры противодействия злоупотреблению алкоголем, наркотиками, токсическими веществами и их незаконному обороту» за март 2004 г. / «Правда севера», Новый Уренгой, 2004 г. № 3. С. 48.

Последним вопросом повестки дня стал доклад, представленный Информационно-аналитическим управлением администрации, в котором прозвучали данные социологического исследования «Наркомания и молодежь». Исследование проводится с 1997 года, и позволяет отслеживать динамику развития проблемы. Согласно озвученным данным, в 2003 году количество употребляющих наркотические вещества юных новоуренгойцев составило 6,5%, тогда как в 1998 году эта цифра равнялась 27,9%. Тревогу вызывает тот факт, что количество курящей молодежи составляет 51% от общего числа опрошенных, причем 2,6% из них попробовали табак в десятилетнем возрасте. Положительным моментом следует считать отношение к проблеме наркомании участвовавших в опросе молодых людей, заявивших о том, что они никогда не употребляли какие-либо психотропные вещества: 70% из них негативно отзываются о перспективе попробовать наркотики. Также, согласно результатам исследования, подростки и молодежь больше свободного времени стали проводить в стенах школы и спортивных залах.

Но, как показывает практика, главная работа по профилактике развития различных зависимостей среди детей, подростков и молодежи должна вестись в семье, через налаживание взаимопонимания поколений. 11 «Комплексные меры противодействия злоупотреблению алкоголем, наркотиками, токсическими веществами и их незаконному обороту» за март 2004 г. / «Правда севера», Новый Уренгой, 2004 г. № 3. С. 49.

Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом

наркотических средств и психотропных веществ

по Самарской области

В последнее время в Управление ФС наркоконтроля России по Самарской области поступают запросы из средств массовой информации с просьбой разъяснить позицию Управления по фактам изъятия из продажи книг, пропагандирующих наркотические средства и психотропные вещества.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10