Документы и тайна

о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которой может нанести ущерб безопасности государства;

о переговорах между представителями Российской Федерации, представителями других государств о выработке принципиальной единой позиции в международных отношениях, если, по мнению участников переговоров, разглашение этих сведений может повлечь для одной из сторон дипломатические осложнения.

4, Информация в области разведывательной, контрразведыва- тельной и оперативно-розыскной деятельности:

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность (ФСБ России, МВД России, органами пограничной службы, таможенных органов);

о сотрудниках ФСБ России, МВД России, выполняющих (выполнявших) специальные задания в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах;

раскрывающая принадлежность конкретных лиц к кадровому составу органов контрразведки, внешней разведки Российской Федерации;

раскрывающая принадлежность конкретных лиц к кадровому составу оперативных подразделений таможенных органов; об организации, силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о , шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспеченней ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-(аналитических системах специального назначения;

о методах и средствах защиты секретной информации; об организации и фактическом состоянии защиты госу- дарственной тайны;

У о защите Государственной границы Российской Федера-, ции, исключительной экономической зоны и континенталь- йрго шельфа Российской Федерации; . - о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

о подготовке кадров, раскрывающей мероприятия, прово-димые в целях обеспечения безопасности государства.

В перечень может быть включена информация, которая получена или разработана другими органами государственной вла-сги, органами местного самоуправления, предприятиями, уч-реждениями, организациями или гражданами, не состоящими отношении подчиненности к руководителю органа государственной власти, утверждающему ведомственный перечень. .. Включение информации в перечень производится по согласованию между органом государственной власти, разрабатывающим перечень, и собственником информации. , Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответству- ющих органов государственной власти.

Должностные лица, наделенные полномочиями по отнесению информации к гостайне, также решают вопрос о целесообразности засекречивания самого перечня.

Информация данного раздела, на наш взгляд, будет полезна читателям.

Например, 4 сентября 2001г. на пресс-конференции во Владивостоке военный журналист Григорий Пасько заявил, что 12 сентября в Верховном Суде России будет рассмотрена жалоба об отмене Приказа министра обороны РФ № 055 "О государственной тайне". 12 февраля 2002 г. военная коллегия Верховного Суда РФ признала недействительным приказ Минобороны от 10 августа 1996 г. № 055, в котором был утвержден и введен в действие перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Вооруженных Силах. По решению суда, данный приказ признался "недействительным и не порождающим правовых последствий с момента вступления данного решения в законную силу".

На наш взгляд, в данном случае судом не учтены нормативные акты, указанные выше, которые четко разъясняют, что МО Российской Федерации вправе утверждать перечень информации, отнесенной к гостайне, и вносить какие-либо изменения и дополнения в него.

Информация, изложенная в разделе, также пригодится работникам СМИ для того, чтобы знать, о чем можно сообщать, а о чем нет.

5. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ТРЕБОВАНИЯ И ПОРЯДОК РАССЕКРЕЧИВАНИЯ ДОКУМЕНТОВ, ВКЛЮЧАЯ АРХИВНЫЕ

5.1 Основные принципы и требования рассекречивания документов

Процесс рассекречивания -- снятие ранее введенных ограничений на распространение информации, содержащейся в документах, составляющей государственную тайну, и на доступ к этим документам.

Основаниями для рассекречивания информации, содержащейся в документах, являются:

взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену информацией, составляющей в Российской Федерации государственную тайну, на-

пример, как говорилось ранее, постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. №798 "О мероприятиях по реализации документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе" стала несекретной информация: о штатной численности в мирное время личного состава по Вооруженным Силам Российской Федерации, виду Вооруженных Сил Российской Федерации и т.д.;

изменение объективных обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита информации, составляющей государственную тайну, нецелесообразна. В качестве примера можно привести извлечение из Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 1992 г. № 658 "О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека":

"Существовавшая в годы тоталитарного режима практика принятия без опубликования в печати законов, подзаконных актов и ведомственных директив об установлении различных видов юридической ответственности, организации и деятельности репрессивного аппарата являлась грубейшим нарушением норм государственной жизни и прав человека.

Учитывая законное право граждан на получение правдивой информации о творившемся произволе, необходимость преодоления его тяжелых последствцй и недопущения подобного в будущем, постановляю:

1. Рассекретить законодательные акты, решения правительственных, партийных органов и ведомственйые акты, служившие основанием для применения массовых репрессий и посягательств на права человека по вопросам:

организации и деятельности общих и специальных судов, внесудебных органов, а также органов внутренних дел и государственной безопасности в области применения мер государственного принуждения;

организации и деятельности исправительно-трудовых учреждений, администрации мест поселения режима отбывания различных видов наказаний;

установления уголовной и других видов юридической ответственности, применения репрессий в административном порядке (насильственного выселения из мест проживания, направления в ссылку, на спецпоселение и др.);

применения принудительного труда, в частности мобилизации в военизированные трудовые формирования с ограничением свободы;

применения различных мер принуждения и ограничения, прав в отношении бывших военнопленных и интернированных из числа советских и иностранных граждан, лиц без гражданства;

помещения лиц на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения.

2. Перечисленные в пункте 1 настоящего Указа нормативные и иные акты подлежат рассекречиванию независимо от времени их издания.

Снять с этих актов ограничения на ознакомление с ними и их публикацию.

Рассекречиванию подлежат также сведения о числе лиц, необоснованно подвергшихся наказаниям в уголовном и административном порядке и иным мерам государственного принуждения за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и другим признакам, протоколы заседаний внесудебных органов, служебная переписка и другие материалы, непосредственно связанные с политическими репрессиями".

И в заключение всех основание для рассекречивания информации -- это временной принцип рассекречиваний документов и информации. Документы, составляющие государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. Срок засекречивания документов и информации, не должен превышать 30 лет.

В настоящее время, на наш взгляд, появился новый -- экономический принцип рассекречивания документов и информации. Так, например, в целях привлечения отечественных и иностранных инвестиций для освоения золоторудных месторождений "Сухой Лог" в Иркутской области и социально-экономического развития этой области, а также Ду-катского золотосеребряного месторождения в Магаданской области, вышли соответствующие распоряжения Правительства Российской Федерации (№ 1534-р от 9 сентября 1996 г. и № 447-р от 23 марта 1996 г.) о рассекречивании сведений о балансовых запасах золота данных месторождений.

5.2 Порядок рассекречивания документов

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению информации к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания информации и соответствия ее установленной ранее степени секретности.

Срок засекречивания информации, как говорилось ранее, не должен превышать 30 лет.

В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Так, например, правом изменения действующих в организациях перечней наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти.

Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня, подлежат согласованию с Межведомственной : комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.

Граждане и организации могут обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том числе в государственные архивы, с запросом о рассекречивании документов, отнесенных к государственной тайне.

Организации, в том числе государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение трех месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны решить вопрос о рассекречивании запрашиваемой информации, то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями либо в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем уведомляются граждане и организации, подавшие запрос. , Уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса по существу влечет за собой административную и дисциплинарную ответственность.

Документы рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сро-

ков документы подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данной организации перечня, на основании которых они были засекречены.

В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания документов предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующей информации к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими экспертной комиссии.

Руководители организаций наделены полномочиями по рассекречиванию документов, необоснованно засекреченных, а также должностными лицами, непосредственно подчиненными им.

Так, например, в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" документы об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме.

5.3 Рассекречивание архивных документов

Под рассекречиванием архивных документов, и не только архивных, понимается снятие ранее присвоенных им грифов секретности и введенных ограничений на доступ к ним, если они не содержат информации, составляющей государственную тайну, а также в связи с изменением объективных обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита, содержащихся в них сведений, нецелесообразна.

Рассекречивание архивных документов -- это огромная область для исследований. Например, одним из направлений является решение проблемы сопоставления сроков хранения документов со сроками их рассекречивания.

При организации работы по рассекречиванию архивных документов необходимо определиться с основной терминологией и основными требованиями данной работы.

Объектом рассекречивания является документ или дело. Под документами понимаются текстовые и графические материалы, выполненные любым способом, кино- фото- фоно-материалы и другие материальные объекты, содержащие информацию, отнесенную к государственной тайне.

Представленные для рассекречивания документы или дела рассматриваются полистно, в полном объеме.

Рассекречивание документа может быть полным или частичным.

Под полным рассекречиванием документа или дела понимается рассекречивание, при котором документ становится несекретным в полном объеме.

Под частичным рассекречиванием документа или дела понимается рассекречивание, при котором несекретной сшю-вится его определенная часть, но в целом документ илидало остается секретным.

Организационно-распорядительные документы (постановления, решения, распоряжения и tap,) рассекречиваются одновременно с имеющимися подготовительными материалами (проектами, справками, заключениями и т.п.).

Организация рассекречивания архивных документов определяется следующими основными нормативными документами:

"Временный порядок рассекречивания и продления сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся в закрытых фондах государственных архивов и центрах хранения документации" (утв. Решением Гостехкомиссии России от 28 июня 1994 г. № 16);

"Положение о порядке рассекречивания и продления сроков засекречивания, архивных документов Правительства СССР" (утв. Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. № 170);

"Положение о порядке рассекречивания документов, созданных КПСС" (утв. решением Межведомственной комиссией по защите государственной тайны от 14 июля 2001 г. № 75).

Организационная работа по рассекречиванию архивных документов ведется с соблюдением требований нормативных актов по защите государственной тайны. Лица, привлекаемые к этой работе, должны иметь допуск к государственной тайне по форме, соответствующей степени секретности рассматриваемых документов.

Рассекречивание документов, содержащих сведения о личной жизни граждан или их персональных данных (личной тайны), осуществляется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, федеральных законов "Об оперативно-розыскной деятельности", "Об информации, информатизации и защите информации" и "О внешней разведке)", а также других законодательных и нормативных правовых актов, касающихся соблюдения прав и свобод личности в Российской Федерации.

Исключение для не рассекречивания архивных документов является незаконное распространение в Российской Федерации или за ее пределами информации и документов, составляющих государственную тайну.

Одной из основных задач Межведомственной комиссии является организация и осуществление рассекречивания архивных документов.

Организационно-техническое и методическое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии, связанное с рассекречиванием документов, осуществляет структурное подразделение центрального аппарата -- Гостехкомиссиа. России.

Межведомственная комиссия проводит работу по рассекречиванию документов в плановом порядке, а также во исполнение указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, обращений руководителей (заместителей руководителей) Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы и Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

План работы Межведомственной комиссии по рассекречиванию документов (далее -- план) разрабатывается на основании предложений, представляемых ежегодно до 10 ноября Росаркивом и Администрацией Президента Российской Федерации в Гостехкомиссию России,

Предложения в план по рассекречиванию документов, находящихся на хранении в государственных и ведомственных архивах, архивных учреждениях, формируются Росархй-вом с учетом обращений органов государственной власти, предприятий, учреждений, организации и граждан.

План рассматривается Межведомственной комиссией и утверждается ее решением.

В целях организации рассекречивания документов Росар-хив и Администрация Президента Российской Федерации представляют в Гостехкомиссию России информацию о документах, подлежащих рассекречиванию (перечни, справки обзоры), а также (в случае необходимости) копии документов, оформленные в установленном порядке.

Перечни документов (справки или обзоры), отобранных для рассекречивания, подготавливаются и заверяются руководителями соответствующих архивов. При рассмотрении документов, отложившихся в нескольких архивах, Росархи-вом совместно с Гостехкомисеией России формируется общий перечень документов, подлежащих рассекречиванию.

Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиям! по рассекречиванию документов, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией -- фондооб-разователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации -- фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания документов, составляющих государственную тайну, рассматривается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21