Профилактика правонарушений среди осужденных

Внешней причиной преступного поведения является, по нашему мнению, криминогенная ситуация, под которой понимается относительно длительное состояние отношений, по меньшей мере между двумя сторонами, направленное на всё возрастающее причинение вреда общественным отношениям и действие которой в большей степени как конфликтной проявляется при совершении большинства преступлений в ИУ, причем не только при совершении насильственных (т. е. связанных так или иначе с причинением физического вреда лицам), но и корыстных, при совершении побегов и др.

Под конфликтом обычно понимается одноразовое столкно-вение между субъектами в форме ссоры, драки, скандала и т. п.

Под конфликтной криминогенной ситуацией в местах лишения свободы следует понимать относительно длительное, напряжен-ное состояние обостряющихся отношений между субъектами, вы-ражающееся в возрастании степени тяжести, повторяющихся и окончательно, одноактно, неразрешаемых конфликтов и в фор-мировании негативно-эмоциональной установки друг к другу.

Структуру всякой криминогенной ситуации обычно образуют субъекты, объекты, содержание, методы, стадии.

Субъектами данной конфликтной криминогенной ситуации чаще всего являются: а) с одной стороны - группа осужденных, с другой - администрация ИУ, с третьей - враждебная ей иная группа осужденных, т. е. различные виды межгрупповых ситуа-ций; б) с обеих сторон по одному осужденному, т. е. диадические межличностные ситуации. Сюда также следует отнести конф-ликтную ситуацию между осужденным и сотрудником ИУ; в) с одной стороны - осужденный, а с другой - их группа.

Для деятельности ИУ наиболее опасны диадические меж-групповые конфликтные криминогенные ситуации, так как они приводят к массовым эксцессам с участием большого количе-ства осужденных. Кстати, это могут быть и эксцессы между враж-дующими группировками осужденных.

Объектом криминогенной ситуации является какая-либо цен-ность, из-за которой вообще происходят одноразовые конфлик-ты, возникают проблемы, стрессы и т. п. (общие объекты), вокруг которых концентрируется напряженность отношений, усложня-ется проблема, обостряется стресс и т. д. (концентрирующие объек-ты) и из-за которых в конце концов совершается преступление (предельные объекты).

Объектами конфликтных криминогенных ситуации в местах лишения свободы, причем концентрирующими, чаще всего явля-ются: а) в межгрупповых ситуациях: злоупотребления и произ-вол со стороны сотрудников и активистов - осужденных, права осужденных и т. п.; б) в диадических межличностных ситуациях среди осужденных: проигрыш в азартной игре и необходимость уплаты долга, принуждение к гомосексуальному акту, использо-вание в отношении друг друга оскорбительных выражений и т. д.

Содержание криминогенной ситуации - это характер отноше-ний между субъектами, т. е. какие они по существу, по смыслу, а также тенденции развития связей между ними, иначе говоря, в каком направлении они развиваются, в какую сторону и к како-му результату могут привести.

Содержание конфликтной криминогенной ситуации в ИУ заключается, с одной стороны, в возникновении и поддержании напряженных отношений между субъектами, с другой - в неук-лонном обострении отношений между субъектами, что может протекать и резко, когда отношения между ними только обо-стряются без всяких улучшений, с каждой встречей или цикли-чески, когда контакт между ними то улучшается - отношения «теплеют», то снова ухудшается - отношения обостряются и с каждой встречей становятся все хуже.

Методы данной ситуации - это способы, средства воздействия, направленные на управление отношениями со стороны каждого из субъектов в отношении друг друга.

Методы по характеру, направленности воздействия можно раз-делить на: активно-негативные (например, агрессия вербальная - угрозы, оскорбление, клевета и т. п. или физическая - истязание, мучение, пытки и т. п.), шантаж, взятка и т. п. со стороны одного из субъектов; активно-позитивные, например: обращение за по-мощью к администрации, оказание сопротивления агрессии (не-обходимая оборона), явка с повинной их. п.; пассивные, т.е. бездеятельность, безразличие к развитию конфликтных отноше-ний со стороны субъектов, осужденных или администрации, ког-да не предпринимается никаких мер со стороны одного из субъек-тов, что обычно приводит к отягощению ситуации.

Стадии конфликтной криминогенной ситуации выражаются: 1) в возникновении предкриминогенной ситуации, например про-блемной, стрессовой, конфликтной; 2) в перерастании предкри-миногенной ситуации в криминогенную вследствие постепен-ного обострения отношений между субъектами; 3) в исходе кон-фликтной криминогенной ситуации в совершении преступле-ния в ИУ.

При этом в результате исследований было установлено, что конфликтные криминогенные ситуации, образуемые двумя и более конфликтами, в ИУ составляют 67% из всех случаев совершения преступлений Усс А.В. Конфликты между осужденными, сопровождающиеся насильственными посягательствами. Красноярск, 1984. С. 36.. Кроме того, вторая стадия ситуации до ее завершения в преступлении в 3% случаев длится до 1 часа, в 8% - до 1 суток, в 14% - до 10 суток, в 9% - от 10 до 30 суток, зато в 27% - до 6 месяцев, а в 6% - свыше 6 месяцев.

Таким образом, конфликтная криминогенная ситуация более чем в половине случаев длится свыше 10 суток, т. е. имеет отно-сительно длительный характер, позволяющий позитивно вмешать-ся в ход ее развития.

Такова структура конфликтной криминогенной ситуации в местах лишения свободы.

Внешние условия преступного поведения в местах лишения сво-боды заключаются в особенностях микросреды, содействующих или препятствующих развитию конфликтной криминогенной ситуации, а также непосредственному совершению там преступ-лений. Фактически они отражаются в различных недостатках деятельности ИУ. Вопрос о внешних условиях наиболее полно исследован в криминологической литературе и находит свое от-ражение чуть ли не в любом приказе, обзоре, справке и иных нормативных актах МВД, прокуратуры, так или иначе касающихся деятельности ИУ, борьбы с рецидивной преступностью. Здесь следует выделить прежде всего технические и организационно-управленческие условия:

технические условия заключаются в техническом Несовершенстве охранно-тревожной сигнализации, инженер-но-технического оборудования, противобросовых устройств, системы круглосуточного наблюдения за осужденными, в от-сутствии соответствующей аппаратуры для проверки содер-жания посылок и передач, осмотра автомашин, проведения как личных обысков, так и соответствующих обысков и ос-мотров в жилой и производственной зонах мест лишения свободы и т. п.

организационно-управленческие недостатки:

а) значительное превышение фактического контингента осужденных над лимитом насыщения некоторых коло-ний, что приводит как к неполной трудовой занятости, к трудностям их бытового устройства, так и к невозможно-сти охватить всех осужденных воспитательной и иной работой по их исправлению и перевоспитанию;

б) неукомплектованность некоторых частей и служб ИУ вы-сококвалифицированными кадрами (в том числе и опе-ративной, безопасности, оперативными дежурными, на-чальниками отрядов и др.), а также упущения в подборе, расстановке, повышении квалификации кадров, их про-фессионального мастерства;

в) низкая исполнительская дисциплина отдельных работ-ников, в том числе руководителей частей, служб, колоний, отделов и управлений по исполнению уголовных наказаний в части организации контроля по выполне-нию приказов, указаний, директив МВД РФ, касающихся безопасности, совершенствования оперативно-розыскной и предупредительной работы;

г) отсутствие постоянной и качественной информации у ад-министрации о негативных явлениях и процессах, проис-ходящих в среде осужденных, а главное - о конфликтных криминогенных ситуациях или неполнота этой информа-ции, а также ненадлежащий ее учет и особенно оценка, проистекающие в основном из незнания должностными лицами показателей криминализации ситуаций, мер, необходимых к принятию в типичных ситуациях на данный момент, и из недостатков организации работы по обеспеч-ению безопасности и оперативной работы;

д) непринятие своевременных мер по выявлению лидеров среди отрицательной части осужденных, авторитетов пре-ступного мира, «воров в законе», враждующих группиро-вок и по разложению их изнутри с целью предупрежде-ния групповых и массовых эксцессов, насильственных преступлений и т. п.

Кроме того, в криминологической литературе внешние усло-вия в зависимости от непосредственных задач частей и служб ИУ, объекта их деятельности делятся тоже на две группы Елеонский В.А., Лухтин Ю.А. Борьба с хулиганством в ИТУ. Рязань, 1981.:

условия, создающие физическую возможность для совершения преступлений в местах лишения свободы, которые заклю-чаются в основном в недостатках охраны и надзора за осуж-денными как в жилой, так и производственной зонах, что на-ходит проявление в совершении ряда нарушений режима, приводящих в конечном счете к преступному поведению (раз-личные виды обращения с запрещенными веществами и пред-метами, особенно проникновение наркотиков, спиртного, колюще-режущих предметов, оружия, кроме того, пьянство, игра карты и другие азартные игры, установление нелегальных связей с вольнонаемными служащими, администрацией и др.). Эта группа условий, как понятно, проистекает в основном из упущений в деятельности службы охраны, оперативной части, службы безопасности колоний и тюрем.

условия, являющиеся следствием недостатков процесса по исправлению и перевоспитанию осужденных, т. е. по искорене-нию у них криминогенных мотиваций (извращенных потреб-ностей, негативных ценностных ориентации, отрицательно-эмоциональных установок и т. п.). В свое время они привели к совершению преступления и осуждению к наказанию в виде лишения свободы, т. е. такие обстоятельства, которые связаны прежде всего с целевым назначением колоний и тюрем. В свою очередь эта группа условий является следствием недостатков деятельности отделов по воспитательной работе.

Таким образом, внутренние причины преступного поведе-ния в ИУ заключаются в криминогенной мотивации поддер-жания престижа в среде осужденных, внутренние условия - в особенностях психической и психофизиологической среды осужденных, прежде всего в их тревожности, интровертированности, эмоциональной нестабильности и т. п., внешние причи-ны - в конфликтной криминогенной ситуации между осуж-денными, администрацией и другими субъектами, а внешние ус-ловия - в особенностях микросреды исполнения наказания при изоляции.

Изучение причин и условий побегов из-под надзора свидетельству-ет о том, что они совершаются, как правило, в результате отсутствия контроля за деятельностью подчи-ненных учреждений со стороны аппаратов территориальных органов УИС, формального или халатного отношения некоторых руководите-лей и их подчиненных к выполнению своих служебных обязанностей, иг-норирования требований нормативных актов, низкого уровня организа-ции и несения службы сотрудника-ми отделов безопасности, отсут-ствия комплексного подхода к осу-ществлению постоянного контроля за осужденными, упущений в орга-низации их трудовой занятости и неудовлетворительного коммуналь-но-бытового обеспечения спецкон-тингента.

Служебные расследования по фактам побегов иногда проводятся на крайне низком профессиональ-ном уровне. В заключениях не дает-ся полная и объективная информа-ция о личностных характеристиках осужденных, их совершивших, не называются конкретные причины, способствующие побегу. Все объяс-нения сводятся к стандартным фра-зам о плохом надзоре и контроле за осужденными и об отсутствии опе-ративной информации. В итоге, как правило, предлагается наказать со-трудников, виновных в их допуще-нии. Меры по устранению причин и условий, способствующих соверше-нию побега, не принимаются.

Отрицательно влияет на эффек-тивность работы оперативно-ре-жимных служб их низкая техничес-кая оснащенность. В свою очередь, это осложняет принятие своевре-менных мер по обнаружению отсут-ствия осужденных и организации их розыска. Обеспеченность носимы-ми радиостанциями составляет 60%, изделиями ПР-73 - 62,2%, спе-циальными средствами типа «Си-рень» - 54,6%. При этом более тре-ти имеющейся техники подлежит списанию. Менее чем на четверть укомплектованы отделы безопасно-сти ИК ручными металлообнаружителями типа «Гамма». Наиболее сложная ситуация с технической ос-нащенностью отмечается в ИК Ныробского, Красноярского, Усольского УЛИУ. Почти во всех колониях нет аудиовизуальных средств надзора, из-за чего значительно снижается эффективность профилактических мероприятий Савихин А. Предупреждать преступность, взаимодействуя по всем направлениям. Ведомости УИС. 2003. №3. С. 33.

В целях дальнейшего укрепления правопорядка в ИУ и совершенство-вания оперативно-служебной дея-тельности службы безопасности не-обходимо осуществить комплекс мер, направленных на неуклонное исполнение уголовно-исполнительного законодательства, ведом-ственных нормативных правовых ак-тов, регламентирующих вопросы режима и надзора.

В первую очередь это:

1) приведение порядка и условий отбывания наказаний осужденными в ИУ в строгое соответствие с дей-ствующим законодательством;

2) обеспечение надежной профи-лактики преступлений и иных право-нарушений со стороны осужденных;

3) изоляция лидеров преступной среды от основной массы спецкон-тингента, дифференцированный подход к осужденным в зависимос-ти от их поведения и социально-нравственной запущенности;

4) комплектование и оснащение службы безопасности, совершен-ствование системы первоначально-го обучения и профессиональной подготовки личного состава;

5) усиление требований к организа-ции службы по надзору и дальней-шее совершенствование взаимо-действия всех служб ИУ по предотв-ращению побегов и других правона-рушений;

6) принятие мер по организации ЕПКТ в каждом территориальном органе УИС;

7) обеспечение выполнения режим-ных требований на территориях, прилегающих к ИК.

Особое внимание с учетом реаль-но складывающейся оперативной обстановки следует уделить реали-зации Федерального закона от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголов-ный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Рос-сийской Федерации» и в первую очередь обеспечению постоянного наблюдения и контроля за осужден-ными за счет правильного перерас-пределения имеющейся численнос-ти персонала надзора в исправи-тельных учреждениях ФЗ РФ от 09.03.2001г. №25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголов-ный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Рос-сийской Федерации» .

Хотелось бы отметить что, несмотря на возникающие трудности, такие общеевропейские принципы деятельности пенитенциарных учреждений, как нормализация, открытость, ответственность, безопасность, адекватное реагирование и оптимальное использование ресурсов, все больше и больше находят свое применение в работе исправительных учреждений России.

2 СТРУКТУРА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В МЕСТАХ

ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

2.1 Нарушение и злостное нарушение требований режима в местах лишения свободы

В принятом в декабре 1996 г. Уголовно-исполнительном кодексе РФ перечислены нарушения порядка отбывания наказания (режима), относящиеся к кате-гории злостных. В соответствии с ч. 1 ст. 116 УИК к ним относятся: употребление наркотиков; мелкое ху-лиганство; угроза, неповиновение представителям ад-министрации исправительного учреждения или их ос-корбление; мужеложство; лесбиянство; организация забастовок или, иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; организация группиро-вок осужденных, направленных на совершение ука-занных нарушений или активное участие в них УИК РФ от 08.01.1997 №1-ФЗ, ч.1..

Употребление осужденным наркотиков - является нарушением только в том случае, если данный факт имел место без назначения врача. Следует обратить внимание практических работников на необходимость медицинского освидетельство-вания осужденного, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии наркотического опьянения. К обследованию целесообразно привлекать специалиста-нарко-лога. В случае невозможности провести освидетельст-вование при доставлении (обнаружении) нарушителя (например, ночное время) его необходимо провести в самое ближайшее время. Полученные результаты приобщаются к материалам проверки по факту нарушения.

Если действия осужденного содержат признаки мелкого хулиганства, необходимо иметь в виду диспо-зицию ст. 20.1 КоАП РФ, определяющую указан-ное правонарушение как нецензурную брань в обще-ственных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок, и спокойствие граждан. На первый взгляд складывается впечатление об отсутст-вии в исправительных учреждениях такого объекта посягательства мелкого хулиганства, как общественный порядок. Однако его анализ как системы общест-венных отношений, урегулированных правовыми и моральными нормами, позволяет сделать вывод о на-личии указанного объекта правонарушения в учреж-дениях, исполняющих уголовные наказания. По об-щему правилу, каждая из указанных форм объективной стороны мелкого хулиганства образует самостоятельный состав правонарушения. Если вопрос, свя-занный с квалификацией нецензурной брани, пред-ставляется ясным, то квалификация иных форм мел-кого хулиганства нуждается в пояснениях.

Принимая во внимание специфику взаимоотноше-ний между, осужденными (деление на "касты" и т.п.), отмечу, что оскорбительное приставание может, например, выражаться в требовании одного заключенного к другому совершить акт мужеложства, лесбиянства, оказать различного рода услуги (как правило, не-законные) вопреки желанию осужденного, к которому обращено требование, совершить те или иные действия в пользу другого осужденного. Внешними прояв-лениями, "других подобных действий" являются азартные игре в камерах во время отдыха других осужденных, просмотра телепередач и т.д.

При квалификации указанных действий как хули-ганства следует иметь в виду, что отдых может иметь место не только в ночное, но и в дневное время, если бригада работала в ночную смену. Здесь необходимо принять во внимание требования распорядка дня, ко-торый составляется в каждом исправительном учреж-дении исходя из местных условий, продолжительнос-ти светового дня, времени года Минеев И. Квалификация злостных нарушений порядка отбывания уголовного наказания. - Российская юстиция 5'2000 г., с. 44.

Игра в карты и другие азартные игры образуют самостоятельное нарушение. Картежная игра во время, отведенное для отдыха, должна квалифициро-ваться, во-первых, как самостоятельное нарушение, не относящееся к категории злостных, во-вторых, как мелкое хулиганство, т.е. злостное нарушение режима. Соответственно, за каждое нарушение на осужденно-го налагается отдельное дисциплинарное взыскание (например, выговор за картежную игру и штраф за мелкое хулиганство); принцип поглощения или сло-жения здесь не применяется.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7