Интеграция России в систему ГАТТ/ВТО
списками тарифных уступок; многочисленные протоколы и решения
договаривающихся сторон, изменяющие, дополняющие и уточняющие
первоначальный текст Соглашения; кроме того, ряд соглашений, появившихся в
1979 году в итоге многосторонних торговых переговоров “токийского” раунда,
интерпретируют его отдельные статьи, распространяют действие положений ГАТТ
на новые области или конкретизируют их. Большую роль в развитии правовой
системы ГАТТ играет практика прецедентов.
Наконец, следует отметить одну из важнейших тенденций развития ГАТТ - ее
институционализацию, создание разветвленной сети постоянных органов, что в
значительной мере способствовало превращению ГАТТ, несмотря на
первоначально временный статус, в действенный многосторонний механизм
регулирования международной торговли.
1.2. Основные принципы ГАТТ.
Исходной посылкой, на которой строится договорная система ГАТТ, является
стремление стран-членов развивать международную торговлю и обеспечивать
экономическое развитие путем взаимной либерализации доступа на рынки,
предсказуемости условий деятельности предпринимателей на иностранных рынках
и регламентации действий правительств по регулированию внешнеэкономической
сферы.[5] Достижение этих целей обеспечивается соблюдением ряда принципов и
норм, лежащих в основе Генерального соглашения:
- недискриминация в торговле, которая обеспечивается взаимным
предоставлением, с одной стороны, режима наибольшего благоприятствования в
отношении экспортных, импортных и транзитных операций и связанных с ними
таможенных пошлин и сборов, а с другой - национального режима, т.е. равного
подхода к импортным и отечественным товарам в отношении внутренних налогов
и сборов, а также правил, регулирующих внутреннюю торговлю;
- использование преимущественно тарифных средств защиты национального
рынка, а не количественных ограничений или аналогичных мер;
- прогрессивное снижение таможенных тарифов в ходе периодически
проводимых раундов многосторонних торговых переговоров (МТП) и их
юридически оформляемое закрепление на согласованном уровне;
- взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;
- разрешение торговых споров путем проведения консультаций и
переговоров, а в случае невозможности достижения согласия - путем
рассмотрения споров в специально создаваемых третейских группах, решения
которых обязательны для договаривающихся сторон ГАТТ.
Остановимся кратко на некоторых статьях ГАТТ, в которых закреплены
изложенные выше принципы, а также другие основополагающие положения.
Режим наибольшего благоприятствования. Статья I ГАТТ, носящая во многом
ключевой характер в Соглашении, провозглашает, что страны-участницы должны
предоставлять друг другу режим наибольшего благоприятствования. Это
положение распространяется на экспортные, импортные и транзитные торговые
операции, а также на международные платежи по экспортным и импортным
операциям. Режим наибольшего благоприятствования действует также в
отношении таможенных пошлин и любых сборов, взимаемых в связи с
внешнеторговыми операциями, а также всех правил и формальностей, с ними
связанных. Кроме того, положение о режиме наибольшего благоприятствования
(вместе с национальным режимом) распространяется на внутренние налоги и
сборы и на внутренние правила и законы, регулирующие покупку и продажу
товаров на внутренних территориях стран-участниц.
Режим наибольшего благоприятствования, сформулированный в Статье I,
носит безусловный характер, и страны, вступившие в ГАТТ, обязаны применять
эту статью в ее полном объеме: “В отношении таможенных пошлин и сборов
всякого рода, налагаемых на ввоз или вывоз, или в связи с ними, или на
перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении
метода взимания таких пошлин и сборов, и в отношении всех правил
регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом, любое
преимущество, льгота, привилегия или изъятие из-под действия законов,
предоставляемые любой договаривающейся стороной любому товару,
происходящему из любой другой страны и предназначенному для любой другой
страны, должны немедленно и безусловно предоставляться аналогичному товару,
происходящему из всех других стран-участниц, или предназначенному для всех
других стран-участниц”.[6]
ГАТТ содержит ряд исключений из режима наибольшего благоприятствования.
Крупнейшее из них - это разрешение создавать зоны свободной торговли и
таможенные союзы, не распространяя льготы, предоставляемые а рамках этих
образований, на неучаствующие страны. Другое важное положение - это
разрешение развивающимся странам пользоваться на постоянной основе в виде
исключения из принципа наибольшего благоприятствования четырьмя категориями
торговых льгот (тарифные преференции по общей системе преференций; тарифные
преференции, действующие в отношениях между развивающимися странами; более
льготные дифференцированные условия, сформулированные в ряде соглашений,
заключенных в ходе “токийского” раунда; специальный режим в отношении
наименее развитых стран).
Национальный режим. Принцип национального режима сформулирован в Статье
III ГАТТ, которая устанавливают равные условия конкуренции импортных и
национальных товаров, требуя от стран-участниц предоставления товарам
иностранного происхождения того же режима, что и национальным товарам в
области внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных
законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю. Особенно
подробно в этой статье регламентируется использование в торгово-
политических целях внутренних налогов и сборов. Трактовка и развитие целого
ряда положений, касающихся национального режима, содержится в протоколах о
присоединении к ГАТТ и в Соглашении о режиме государственных закупок,
появившемся в итоге ”токийского” раунда.
Таможенно-тарифное регулирование. При создании ГАТТ предполагалось, что
основным, а в перспективе единственным инструментом регулирования экспорта
и импорта стран-участниц будут таможенно-тарифные средства (хотя на
практике это еще не всегда так). Статья XI ГАТТ оговаривает, что “ни одна
из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз любого товара с
территории другой страны-участницы или на ввоз или продажу для экспорта
любого товара, предназначаемого для территории другой страны-участницы,
никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или
экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или
других сборов”[7].
ГАТТ содержит ряд положений, регулирующих на многосторонней основе
таможенно-тарифную политику. В Соглашении прежде всего говорится о
намерении стран, подписавших его, добиваться путем переговоров снижения
таможенных пошлин и других ограничений в международной торговле. Статья I
Соглашения устанавливает, что в отношении таможенных пошлин и формальностей
страны-участницы будут применять режим наибольшего благоприятствования.
Статья II в общей форме говорит о том, что страны-участницы должны
согласовывать списки тарифных уступок.
Правила проведения переговоров о снижении таможенных пошлин, а также
процедура подготовки и изменения списков тарифных уступок определяются
статьями XXVII и XXVIII. Когда какое-либо государство присоединятся к ГАТТ,
на него распространяются все существующие тарифные льготы. Поэтому
вступающее в ГАТТ государство должно провести с другими странами
переговоры, выдвинув встречные предложения о снижении ставок собственного
таможенного тарифа. Затем эти тарифные уступки консолидируются в списке
тарифных уступок, который становится частью Генерального соглашения.
Статья V провозглашает свободу транзита через территорию каждой из
участвующих стран и освобождает транзитные товары от таможенных пошлин и
транзитных сборов.
За время существования ГАТТ статьи, касающиеся таможенно-тарифных
вопросов, значительно расширились за счет многочисленных поправок и
дополнений. Наиболее важные изменения связаны с включением новых статей
XXXVI и XXXVII, в которых признается право развивающихся стран повышать
таможенные пошлины для защиты своей экономики, а также фиксируется
обязательство развитых государств снижать пошлины на товары развивающихся
государств. Сессия ГАТТ на уровне министров (ноябрь 1982 года)
рекомендовала всем странам-участницам принять меры для скорейшего
применения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров для
тарифных и статистических целей.[8]
Антидемпинговые и компенсационные пошлины. Статья VI ГАТТ определяет
демпинг как торговую операцию, состоящую в том, что товары одной страны
поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной стоимости этих
товаров. Соглашения о толковании этой статьи (а также статей XVI, XXIII,
посвященных субсидиям) были подписаны в ходе “токийского” раунда ГАТТ
(Кодекс о субсидиях и Антидемпинговый Кодекс). Смысл рассматриваемой статьи
заключается в создании юридических оснований для принятия странами-
участницами защитных мер против “нечестной практики” компаний или
правительств стран экспортеров. При этом еще в период разработки
Генерального Соглашения было достигнуто понимание, что Статья VI ГАТТ
относится только к ценовому демпингу. В целях устранения демпинга, который
“причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности
Договаривающейся Стороны,[9]” любая страна-участница, осуществив
предварительное расследование факта демпинга, может налагать на любой
поступающий в порядке демпинга товар антидемпинговую пошлину в размере, не
превышающем демпинговую разницу. Последняя определяется как разница между
демпинговой ценой товара и его “нормальной ценой”, которая рассчитывается в
соответствии с положениями Антидемпингового Кодекса. Обычно это цена, по
которой аналогичный товар продается в стране-экспортере. Термин
“аналогичный товар” трактуется как “продукт, подобный во всех отношениях
рассматриваемому продукту, а в случае отсутствия такового, другой продукт,
свойства которого имеют близкое сходство со свойствами рассматриваемого
продукта, хотя и не подобны им во всех отношениях”.[10]
В соответствии со Статьей VI ГАТТ компенсационная пошлина может
налагаться на импортируемые товары в размере, эквивалентном дотации или
субсидии, которая представлена прямо или косвенно на производство или
экспорт этих товаров в стране происхождения или экспорта, причем в случае
явного применения экспортных субсидий Кодекс по субсидиям и компенсационным
пошлинам разрешает вводить компенсационные пошлины без доказательств
наличия или угрозы материального ущерба.
Статья VI запрещает квалифицировать освобождение от пошлин или сборов
аналогичных товаров, когда они предназначены для потребления в стране
происхождения или экспорта, как субсидирование, а, следовательно, и взимать
по этим причинам рассматриваемые пошлины.
Таможенная оценка. Статья VII касается оценки товаров для взимания
таможенных пошлин. Она устанавливает общие для всех стран-участниц принципы
определения таможенной стоимости товаров. Таможенная стоимость товара
должна основываться на его фактической стоимости и не может определяться на
базе произвольных или фиктивных оценок или стоимости товара отечественного
происхождения. Под фактической стоимостью понимается цена, по которой этот
или аналогичный товар продается или предлагается к продаже в такое время и
в таком месте, которое определяется законами страны импортера.
В результате “токийского” раунда ГАТТ появилось Соглашение о применении
Статьи VII ГАТТ (Кодекс по таможенной оценке). Его положения широко
применяются в международной торговле. Принцип таможенной оценки, положенный
в основу этого Соглашения, заключается в использовании так называемой цены
сделки. Цена сделки - это цена, которая реально уплачена за импортируемый
товар. В эту цену может включаться ряд дополнительных расходов покупателя
(комиссионные, брокерские, расходы на лицензионное вознаграждение,
стоимость упаковки, оплата услуг, предоставляемых экспортером). В случае
невозможности определения цены сделки для таможенных целей могут
последовательно применяться четыре других способа: 1) цена идентичного
товара; 2) цена аналогичного товара; 3) цена за единицу идентичного или
аналогичного товара, везенного в то же время; 4) расчетная цена товара.
Статья IX Соглашения указывает на необходимость использования курса
валют, опубликованного компетентными органами страны-импортера, который
должен, насколько это возможно, реально отражать соотношение паритетов
валют по текущим коммерческим операциям.
Количественные ограничения. В соответствии со Статьей XI ГАТТ общим
правилом является отказ от применения “любых запретов или ограничений, будь
то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме
таможенных пошлин, налогов и других сборов”.[11] Это общее правило, однако,
сопровождается целым рядом исключений и оговорок, разрешающих применение
количественных ограничений: 1) в случае ограничения экспорта в целях
предотвращения нехватки продовольствия; 2) в случае ограничений в связи с
применением стандартов и правил о классификации, сортировке и реализации
товаров, обращающихся в международной торговле; 3) в случае ограничений на
импорт любого сельскохозяйственного товара или продукта рыболовства,
необходимых для проведения правительственных мероприятий по корректировке
положения на соответствующих рынках отечественных товаров (в целях
устранения перепроизводства); 4) в случае ограничений в целях равновесия
платежного баланса.[12]
Важным является положение ГАТТ, закрепленное в Статье XIII, которое
устанавливает недискриминационное применение количественных ограничений, то
есть в отношении количественных ограничений применяется режим наибольшего
благоприятствования.
Субсидии. ГАТТ в принципе отвергает практику субсидирования как
производства так и экспорта. Хотя в Соглашении не содержится прямого
запрета на применение субсидий, оно увязывается с определенными
требованиями.
Во-первых, каждая страна-участница обязана письменно уведомлять о любых
субсидиях, которые оказывают воздействие на масштабы торговли прямо
(субсидирование экспорта) или косвенно (субсидирование производства), а
также консультироваться по вопросам применения субсидий, если того требуют
другие участники Соглашения. Во-вторых, страны не должны применять субсидии
на экспорт сырьевых товаров таким образом, чтобы в результате их применения
страна получила необоснованно высокую долю на мировом рынке данного товара.
Как и в ряде других статей ГАТТ для оценки величины обоснованной доли
используются данные за предшествующий период, а также принимаются во
внимание такие факторы, как повышение производительности, улучшение
качественных характеристик.
В ходе переговоров “токийского” раунда ГАТТ было разработано Соглашение
о толковании и применении статей VI, XVI и XXIII ГАТТ (Кодекс о субсидиях),
часть II которого целиком посвящена субсидиям. В частности,
конкретизированы критерии, дающие основания договаривающимся сторонам
требовать отмены субсидий, применяемых одной из них, более подробно
разработана процедура консультаций, урегулирования споров и применения
ответных мер в случае, когда доказано, что субсидия не соответствует
положениям Статьи XVI. К числу запрещенных субсидий Кодексом, в частности,
отнесены: прямые правительственные субсидии фирме или отрасли
промышленности, зависящей от экспортных заказов; программы удержания валюты
или любая аналогичная практика, которая предусматривает надбавки (премии)
за экспорт; обеспеченные или санкционированные правительством льготные
транспортные или фрахтовые расходы; предоставление правительством на
льготных условиях (по сравнению с производством на внутренний рынок)
товаров и услуг, необходимых для производства товаров на экспорт; различные
виды льгот при налогообложении; предоставление экспортных кредитов по
заниженным ставкам.
Несмотря на то, что за неправомочное применение субсидий ГАТТ
предусматривает определенные санкции, вопросы субсидирования являются
наиболее острыми в переговорной практике участников Соглашения.
Чрезвычайные меры в отношении импорта отдельных товаров. Статья XIX ГАТТ
устанавливает правила использования “защитных мер” при импорте отдельных
товаров. Она предусматривает, что “если в результате непредвиденных
обстоятельств и выполнения взятых на себя какой-либо Договаривающейся
Стороной обязательств, включая тарифные уступки, какой-либо товар
импортируется на территорию этой Договаривающейся Стороны в таких возросших
количествах и при таких условиях, что они причиняют или угрожают причинить
серьезный ущерб отечественным производителям аналогичных или
непосредственно конкурирующих с ним товаров, Договаривающаяся Сторона имеет
право в отношении этого товара приостановить обязательство полностью или
частично, или аннулировать уступку, или внести в нее изменения в такой
степени и на такой срок, которые могут быть необходимы для предотвращения
или устранения ущерба”.[13] Реализация права стран-участниц на чрезвычайные
меры в отношении импорта отдельных товаров должна осуществляться на основе
принципа наибольшего благоприятствования.
Общие исключения. Статьи XX и XXI ГАТТ образуют группу исключений общего
для всех стран-участниц характера. Применяя их страны должны соблюдать два
условия: во-первых, такие меры должны применяться на недискриминационной
основе, и во-вторых, они не должны иметь характер скрытых ограничений
торговли. При соблюдении этих условий ничто в Соглашении не должно
трактоваться как препятствие принятию или осуществлению какой-либо страной-
участницей мер: необходимых для защиты общественной морали; необходимых для
охраны жизни и здоровья человека, животных и растений; относящихся к
импорту или экспорту золота и серебра; необходимых для обеспечения
соблюдения законов и постановлений (не находящихся в противоречии с
положениями ГАТТ), в том числе о выполнении таможенного законодательства,
законодательства о торговых монополиях, об охране патентов, торговых марок
и авторских прав; относящихся к товарам, производимым трудом лиц,
находящихся в заключении; принимаемых для охраны национальных сокровищ
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
|