p> Иностранные юридические лица имеют право на судебную защиту своих прав
(см. гл. 17).
Во всех этих случаях каких-либо особых разрешений иностранным фирмам для
заключения сделок или же для обеспечения охраны их прав -не требуется. Иное
положение имело место в отношении хозяйственной деятельности иностранных
фирм на территории СССР. В условиях социалистической системы хозяйственная
деятельность иностранных юридических лиц осуществлялась только в
разрешительном порядке. Этот порядок препятствовал проникновению
иностранного капитала в советскую экономику на всех этапах развития
Советского государства. В то же время такой порядок не исключал привлечения
в необходимых случаях
126
иностранных фирм к осуществлению под контролем и с разрешения Советского
государства определенной хозяйственной деятельности на территории СССР. Организационные формы участия иностранных фирм в хозяйственной
деятельности в СССР не оставались неизменными. Они обусловливались
задачами, стоящими перед народным хозяйством СССР на определенных этапах
его развития. С начала 20-х годов-допускались концессии, которые не сыграли большой
роли в развитии экономики страны. Условия концессий определялись договором,
заключаемым концессионером с государством. В конце 20-х годов появилась другая форма допущения в СССР иностранных
фирм. В годы первой пятилетки стал осуществляться ввоз иностранного
оборудования для строительства и оснащения предприятий. С целью организации
монтажа оборудования, образования складов запасных частей в СССР стали
создаваться представительства некоторых иностранных фирм. Увеличение объема внешнеторговых операций с СССР, а главное, заключение
ряда долгосрочных контрактов, постоянное и длительное сотрудничество с
нашей страной привели к расширению числа крупных иностранных фирм,
открывших свои представительства в СССР. В конце 60-х и в начале 70-х годов
в Москве были открыты представительства японских, итальянских, французских,
западногерманских, а затем и американских фирм. Стали функционировать
представительства банков. Открытие представительств иностранных фирм в СССР осуществлялось в
соответствии с Положением о порядке открытия и деятельности в СССР
представительств иностранных фирм, банков и организаций, утвержденным
постановлением № 1074 Совета Министров СССР от 30 ноября 1989 г. Правила,
предусмотренные этим постановлением об открытии представительств
иностранными юридическими лицами, продолжают действовать в России. Согласно
Положению, иностранные фирмы, банки и организации могут открывать
представительства в РФ не иначе как с особого разрешения, выдаваемого в
зависимости от характера их деятельности Министерством внешней торговли.
Центральным банком. Министерством юстиции, Торгово-промышлен-
127
ной палатой РФ, а также другими министерствами и ведомствами. В разрешении
указываются цель открытия представительства; условия, на которых фирме
разрешается это сделать; срок, на который выдается разрешение;
количество сотрудников представительства из числа иностранных граждан —
служащих фирм. Представительство выступает от имени и по поручению
представляемой им фирмы и осуществляет свою деятельность в. соответствии с
законодательством РФ. Представительства открываются, как правило, на срок
не свыше 3 лет, который может быть продлен.
Разрешение на открытие представительства РФ выдавалось иностранным
фирмам, известным на мировом рынке; положительно зарекомендовавшим себя в
качестве партнеров наших организаций по сотрудничеству в различных сферах;
заключившим с нами крупномасштабные сделки; осуществляющим промышленную
коопераций с нашими предприятиями и организациями;. заключившим с нашими
организациями наиболее важные соглашения о научно-техническом
сотрудничестве.
Деятельность представительства прекращается с истечением срока
разрешения; прекращением деятельности фирмы; прекращением действия
межправительственного соглашения, на основании которого было открыто
представительство; по решению самой фирмы, а также по решению
соответствующего министерства и ведомства, при котором было аккредитовано
представительство (в случае нарушения представительством условий его
деятельности).
В определенных вопросах иностранное юридическое лицо будет подчиняться
законам страны своей национальности. Речь идет о вопросах, которые
определяются личным статутом этого юридического лица, в частности
относительно его учреждения и ликвидации. Если соответствующее юридическое
лицо за границей будет ликвидировано, то и в РФ оно или его отделение тоже
будет считаться ликвидированным. По другим же вопросам действует российское
законодательство.
При осуществлении деятельности в РФ юридическое лицо должно подчиняться
соответствующим нормам нашего права, а также положениям торгового договора,
заключенного РФ с соответствующим государством.
128
Наряду с представительствами иностранные юридические лица могут создать на территории РФ свои филиалы. В соответствии с Законом об иностранных инвестициях от 4 июля 1991 г. иностранные юридические лица могут создать на территории России предприятия с долевым участием российских и иностранных инвестиций (совместные предприятия) и предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам.
Из действующего законодательства РФ можно сделать вывод, что иностранное юридическое лицо может осуществлять на территории России предпринимательскую деятельность лишь путем создания каких-либо организационно-правовых структур. Согласно Закону о предприятиях и предпринимательской деятельности от 25 декабря 1990 г., субъектами такой деятельности в России могут быть граждане иностранных государств и лица без гражданства «в пределах правомочий, установленных законодательством РСФСР». Статус предпринимателя приобретается посредством государственной регистрации предприятия, то есть, иными словами, речь применительно к иностранному предпринимателю может идти о создании им принадлежащего иностранцу предприятия.
§ 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОССИЙСКИХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ЗА ГРАНИЦЕЙ
Во внешнеэкономических отношениях с иностранными организациями и фирмами
до перестройки в СССР в области внешнеэкономической деятельности (1986—
1989 гг.) основными субъектами с советской стороны были в основном
внешнеторговые объединения системы Министерства внешней торговли (МВТ) и
Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям (ГКЭС), то
есть узкий круг специализированных внешнеторговых организаций.
Для преодоления разобщенности промышленности и внешней торговли,
изменения структуры нашего экспорта, повышения заинтересованности
производственных предприятий, объединений и других организаций во
внешнеэкономической деятельности, осуществления более рационального и
эффективного импорта по-новому
5 Зак. № 239
129
был решен вопрос о хозяйственных организациях, имеющих право
непосредственного осуществления экспортно-импортных операций.
Число юридических лиц, управомоченных совершать внешнеэкономические
сделки, резко возросло, поскольку право самостоятельного выхода на внешний
рынок было предоставлено любому предприятию и объединению, производящему
продукцию (работу, услуги^, или производственному кооперативу, если их
продукция является конкурентоспособной, то есть находит спрос у зарубежных
партнеров. Подавляющая часть указанных субъектов — это научно-
производственные, производственные предприятия и объединения и другие
организации промышленности. Иными словами, в рамках коренного
совершенствования внешнеэкономической деятельности в нашей стране право
выхода на внешний рынок, то есть прежде всего право экспортировать и
импортировать товары, услуги и результаты творческой деятельности, получил
широкий круг производителей и потребителей.
Внешнеэкономические объединения заключают сделки в РФ и за границей.
Каждое объединение имеет свой устав. То, что объединение находится в
административном подчинении органа государственного управления, не
означает, что оно может отождествляться с государством как таковым либо с
министерством как органом государственного управления. Объединение всегда
выступает в обороте как самостоятельный субъект права. Самостоятельность
понимается именно в граждан-ско-дравовом отношении. Объединение заключает
сделку не от имени государства, но для объединения обязательны акты
государства, в частности о запрете экспорта или импорта.
В известном решении Внешнеторговой арбитражной комиссии по иску
израильской фирмы «Джордан инвестмент лтд* против В/О «Союзвефтеэкспорт» от
19 июня 1958 г. было признано, что запрещение со стороны Министерства
внешней торговли СССР исполнения договора и отказ в выдаче лицензии на
вывоз нефти из СССР, будучи обязательными для В/О «Союзнефтеэкспорт»,
являются обстоятельствами форс-мажора, освобождающими его от
ответственности. Истец в данном деле, в частности, утверждал, что. эти
действия не могут рассматриваться в качестве форс-мажора для ответчика,
поскольку ответчик и Министерство внешней торговли являются органами одного
и того же государства. В решении ВТАК признана самостоятельная
правосубъектность объединения и отмечено, что
130
«объединение не является органом государственной власти. Поэтому попытка
фирмы отождествить объединение с министерством лишена основания». В этой связи нельзя согласиться с утверждениями, часто высказываемыми на
Западе, что государственное юридическое лицо частного права (применительно
к СССР и РФ — советского и российского гражданского права) идентично со
стоящим за ним государством. В уставе объединения закреплено общее положение гражданского права о
раздельной ответственности юридических лиц: каждое юридическое лицо
пользуется имущественной самостоятельностью и несет обособленную
ответственность. Государство, его органы и организации не отвечают по
обязательствам объединения, а объединение не отвечает по обязательствам
государства, его органов и организаций. Таким образом, принцип раздельной
ответственности юридических лиц установлен внутренним правом и уставом
объединения. Поскольку при решении вопроса об ответственности юридического лица
действует личный закон юридического лица, а личным законом объединения
является российский закон, во всех случаях ответственность объединения
может наступать лишь в соответствии с этим принципом российского права.
Правомочия объединения формулируются в уставе. Вне зависимости от того,
каким родом деятельности занимается объединение, оно имеет право заключать
договоры, совершать сделки как в РФ, так и за границей. Каждое объединение
может учреждать свои отделения, филиалы, конторы и агентства,
представительства как в РФ, так и за границей. Объединение вправе
участвовать во всякого рода других обществах, организациях, в том числе
смешанных, деятельность которых соответствует задачам объединения. И
наконец, объединение может приобретать, отчуждать, брать и сдавать в наем
как в РФ, так и за границей любое имущество, движимое и недвижимое. Объединение имеет, таким образом, широкий круг прав, которые закрепляются
за ним для того, чтобы оно могло успешно осуществлять свою деятельность. Заключая внешнеторговые сделки, объединение реализует соответствующие
права. Сделки должны совершаться с соблюдением правил их подписания,
установ-
5*
131
ленных нашим законодательством (см. гл. 8). Входящие в состав объединения
фирмы имеют право заключать по поручению объединения и от его имени сделки
по внешней торговле.
Объединение связывают лишь сделки, заключенные в соответствии с уставом
объединения и законодательством. В ряде уставов, например в Уставе
государственного предприятия В/О «Атомэнергоэкспорт», утвер" жденном
Министром внешних экономических связей РФ 10 августа 1992 г.,
предусмотрено, что внешнеторговые сделки объединения подписываются двумя
лицами.
Объединение, как любое юридическое лицо в РФ, имеет специальную
правоспособность. Это означает, что деятельность объединения ограничивается
теми целями и задачами, которые государство возлагает на него. Таким
образом, объем правоспособности каждого юридического лица определяется той
конкретной целью, для которой оно было образовано.
Каждое объединение вправе заключать только такие сделки, предмет которых
соответствует его уставу. Объем правоспособности объединения
устанавливается в уставе.
Это положение действует в отношении всех российских субъектов
международного частного права — участников внешнеэкономических связей. При
регистрации участников внешнеэкономических связей обязательно
представляется устав, в котором должны быть отражены характер и
номенклатура внешнеэкономической деятельности по производимой продукции
(работам, услугам). В случае осуществления внешнеэкономических операций с
нарушением уставной правоспособности в соответствии с постановлением № 203
«О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности»
Совета Министров СССР от 7 марта 1989 г. государственным органом управления
(Государственной внешнеэкономической комиссией Совета Министров СССР) могло
быть принято решение о приостановлении внешнеэкономических операций такого
участника. Это приостановление могло осуществляться в виде запрета
исполнения конкретной сделки или временного приостановления всех таких
операций нарушителя на срок до одного года.
132
Таким образом, общее для всех российских субъектов международного
частного права в области внешнеэкономической деятельности то, что они
являются юридическими лицами, несущими самостоятельную имущественную
ответственность по своим обязательствам. Это особенно важно иметь в виду,
поскольку принципы самостоятельной ответственности, полного хозяйственного
расчета и самофинансирования хозяйственных субъектов — это.
основополагающие принципы проводимой в РФ хозяйственной реформы.
Все указанные организации являются российскими юридическими лицами,
поэтому их личный статут определяется российским правом. В соответствии с
нашим законодательством государственная организация, являющаяся юридическим
лицом, отвечает по своим обязательствам закрепленным за ней имуществом.
Государство не отвечает по обязательствам государственных организаций,
являющихся юридическими лицами, а названные организации не отвечают по
обязательствам государства. Эти положения определяются личным статутом
российских организаций, и поэтому они должны применяться и за рубежом, то
есть, иными словами, иметь экстерриториальное значение. Приведем пример.
В 1972 году в США был предъявлен иск к пароходу «Сулей-ман Стальйкии»,
который эксплуатировался советской судоходной компанией. Иск был предъявлен
в связи с претензией, касавшейся рыболовного промысла, осуществлявшегося
другой советской организацией. В ноте, направленной в связи с арестом
парохода «Сулей-ман Стальский», со ссылкой на ст. 13 Основ гражданского
законодательства 1961 г. отмечалось, что пароходство является
самостоятельным юридическим лицом, не имеющим отношения к рыболовству.
Если подходить к российскому объединению (предприятию) с точки зрения
любых критериев, используемых в иностранных государствах при определении
национальности юридических лиц (Напомним, что обычно применяется, критерий
либо места учреждения юридического лица, либо его места нахождения), то
личным законом объединения (предприятия) всегда будет только российский
закон. Личным законом будут определяться правоспособность юридического
лица, его внутренняя структура, внутренняя организация, решение о его
ликвидации. Другие же вопросы, касающиеся порядка осу-
133
ществления деятельности на территории иностранного государства, допуска
юридического лица к соответствующей деятельности, условий такой
деятельности, решаются во внутреннем законодательстве той страны, где
действует российское юридическое лицо, и в соответствии с положениями
торгового договора, заключенного Россией с данным государством.
§ 4. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОВМЕСТНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Интернационализация международной хозяйственной жизни приводит к
использованию различных организационных форм совместной деятельности
субъектов из разных государств. Это могут быть чисто договорные формы, при
которых отношения сторон определяются договорами о производственной либо
научно-технической кооперации, договорами о консорциумах,
предусматривающими обычно совместное выступление сторон на том или ином
рынке или в отношении определенного объекта деятельности. Но это могут быть
и более глубокие организационные формы, приводящие к созданию юридических
лиц (смешанные общества, занимающиеся, как правило, торговой деятельностью,
совместные предприятия и др.).
Организационные формы совместной деятельности отличаются большим
разнообразием. Однако общим для них, как правило, является то, что
происходит объединение капиталов, принадлежащих участникам из различных
стран, осуществляется совместное управление с целью достижения
определенного результата, имеет место совместное несение рисков и убытков.
Одной из возможных организационно-правовых форм является консорциум.
Обычно во внешнеэкономической сфере консорциумы создавались на договорной
основе для реализации, как правило, крупномасштабных проектов, которые
требуют объединения усилий нескольких организаций (на практике применялись,
в частности, банковские консорциумы при получении кредитов, консорциумы для
участия в торгах при переговорах о строительстве объектов за рубежом).
Консорциумы в нашем
134
законодательстве как правовая форма не урегулированы. На практике, а также
в силу постановлений правительства об отдельных консорциумах применяются
два вида консорциумов. 1) Консорциумы, создаваемые для отношений с иностранными партнерами
временного характера. В международной практике известны два вида таких
консорциумов: закрытый и открытый. В первом случае контракт с иностранным
заказчиком подписывается одной внешнеторговой организацией, принявшей на
себя обязанности руководителя и несущей перед ним ответственность за
выполнение всего комплекса обязательств, предусмотренных в контракте. Во
втором случае контракт с иностранными заказчиками подписывается всеми
партнерами по консорциуму и каждый из них несет свою долю имущественной
ответственности непосредственно перед иностранным заказчиком. Если раньше, до проведения реформ во внешнеэкономической области, могли
создаваться только консорциумы закрытого типа, то после предоставления всем
предприятиям права внешнеэкономической деятельности все они могут выступать
в качестве стороны в отношениях с иностранными заказчиками. Такого рода консорциумы юридическими лицами не являются. 2) Консорциумы, создаваемые для внешнеторговой деятельности на длительный
период времени. Примером такого консорциума является так называемый
Советский внешнеэкономический консорциум, который был создан специально в
области советско-американских экономических отношений. Основными положениями о деятельности Советского внешнеэкономического
консорциума, утвержденного постановлением № 238 Совета Министров СССР от 21
марта 1989 г., было предусмотрено, что члены этого консорциума создают на
нашей территории совместные предприятия с членами Американского торгового
консорциума. Советский внешнеторговый консорциум должен был действовать на основе
валютной самоокупаемости и сбалансированности в целом (всех вместе)
совместных предприятий, созданных его членами -и членами американского
консорциума, созданного в США.
135
Совместное предприятие, как и другие совместные хозяйственные организации
(в тех случаях, когда они наделяются правами юридического лица), является
юридическим лицом определенного государства — обычно страны места его
учреждения. Совместные предприятия, созданные в РФ,—это юридические лица российского
права. "Однако их правовой режим отличается от режима обычных юридических
лиц, что обусловливается наличием в соответствующих правоотношениях ряда
иностранных элементов (один из участников — иностранное юридическое лицо,
иностранные вклады, участие иностранных специалистов в органах юридического
лица, характер операций, значение внешнеэкономической деятельности и т.
д.). Эти обстоятельства делают необходимым рассматривать правовое положение
образований такого рода (часто именуемых английским термином «джойнт
венчерс» — совместное производство и сбыт) не только в рамках гражданского
или торгового права какой-либо страны, но и в рамках международного
частного права. 2. Во внешнеэкономических связях СССР с другими странами на различных
этапах своего развития наше государство использовало разнообразные формы
создания смешанных обществ. В отдельных странах советскими организациями
создавались различные общества, в том числе и полностью им принадлежавшие.
Деятельность этих обществ сыграла определенную положительную роль в
развитии экономических отношений с капиталистическими государствами как в
период борьбы СССР за дипломатическое признание, так и в последующие годы.
