Институт усыновления в Российской Федерации

В литературе высказывались и другие предложения по совершенствованию порядка установления усыновления. Так, предлагалось установить обязательное коллегиальное рассмотрение этой категории дел. Это предложение заслуживает пристального внимания законодателя. Соответствующее изменение законодательства повысило бы гарантии соблюдения прав детей и иных лиц, участвующих в делах об установлении усыновления.

ГЛАВА 2. Механизм усыновления и его отмена

2.1 Порядок усыновления детей

Усыновление как юридический акт порождает определенные правовые последствия со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка (абз.1 п. 3 ст. 125 СК РФ), то есть оно возникает на основе правоприменительного акта - решения суда. Недаром в юридической литературе усыновление рассматривается как способ, применяемый судом для защиты прав и интересов ребенка.

Однако, решению суда об усыновлении предшествует определенная и длительная досудебная подготовка, участниками которой выступают кандидат в усыновители, органы опеки и попечительства, усыновляемый ребенок и некоторые другие лица.

Для того чтобы суд вынес положительное решение об усыновлении, необходимо наличие определенных обстоятельств, которые принято называть условиями усыновления.

Под условиями усыновления в науке семейного права традиционно принято понимать - согласие всех предусмотренных законом лиц: самого ребенка, его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если он не является усыновителем ребенка.

Думается, что такое понимание усыновления несколько упрощенно, так как не учитывает иных явлений, без которых усыновление не возможно. Поэтому мне предпочтительна точка зрения A.M. Нечаевой, которая систематизирует условия усыновления на общие и специальные.

К общим условиям следует отнести те, которые всегда необходимы для положительного решения вопроса об усыновлении, специальные, в свою очередь, те, наличие которых является необходимым в случаях, предусмотренных законом.

В качестве главного условия усыновления выступает его цель, которая в общем виде сформулирована в п.2 ст. 124 СК РФ. Усыновление допускается только в интересах несовершеннолетних детей с соблюдением требований абз. 3 п.1 ст. 123 СК РФ, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Чтобы выяснить, соответствует ли усыновление интересам ребенка, кроме правовых, необходимо изучать и социальные вопросы, сопутствующие данному юридическому акту. Например, абз. З п.1 ст. 123 СК РФ требует, чтобы при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, учитывались его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

Как правильно указывает Л.М. Пчелинцева, к интересам ребенка, которые обязательно должны быть соблюдены при усыновлении, могут быть отнесены самые разнообразные обстоятельства, влияющие на соблюдение его законных прав и интересов. В частности, при подаче заявления об усыновлении ребенка одинокой женщиной (одиноким мужчиной) целесообразно установить, соответствует ли интересам ребенка передача его в неполную семью, сможет ли заявитель по своему возрасту, состоянию здоровья, материальному положению осуществлять должное содержание и воспитание ребенка до достижения им совершеннолетия. [32 С.494-495].

Также интересам усыновляемых детей соответствует правило, согласно которому усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением отдельных случаев, когда такое усыновление отвечает интересам детей (п.3 ст. 124 СК РФ).

При усыновлении прекращаются правоотношения ребенка не только с родителями, но и другими родственниками, поэтому при разлучении родных братьев и сестер необходимо учитывать ряд обстоятельств.

Разобщение детей в этих случаях может допускаться только в их интересах и в ситуациях, когда усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновленных детей с братьями и сестрами.

Также допускается усыновление братьев и сестер разными лицами, если дети совместно не воспитывались в семье, не проживали вместе, находятся в разных детских учреждениях, значатся под разными фамилиями, а об их родственных связях знают лишь их родители, которые длительное время не проявляют о них заботы.

Подобную точку зрения разделяет Верховный Суд РФ в п. 12 Постановления Пленума от 4 июля 1997г. №9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления», где отмечается, что если у ребенка, которого желает усыновить заявитель, имеются братья и сестры, также оставшиеся без попечения родителей, и в отношении них заявителем не ставится вопрос об усыновлении, либо этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление допустимо лишь в случае, если это отвечает интересам ребенка.

Второе основное условие усыновления заключается в установлении требований к усыновляемому ребенку.

Согласно п.2 ст. 124 СК РФ усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей. Также здесь следует добавить, что только детей, оставшихся без попечения родителей. Хотя такой вывод прямо не следует из содержания п.2 ст. 124 СК РФ, но он вытекает из содержания ст. 123 и п.1 ст. 124 СК РФ. Однако для конкретного и однозначного закрепления данного положения в п.2 ст. 124 СК РФ следует внести дополнение, указав, что усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

Усыновление допускается только в отношении ребенка, оставшегося без попечения родителей. В соответствии с п.2 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществлении контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000г, №275 (с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002г. №217) (Собрание законодательства РФ. 2000. №15. Ст.1590; 2002. №15. Ст.1375), к таким лицам относятся несовершеннолетние дети, единственный родитель или оба родителя которых:

- умерли;

- неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими;

- признаны судом недееспособными;

- лишены судом родительских прав;

- дали в установленном порядке согласие на усыновление;

- по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Усыновление найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, может быть осуществлено в установленном законодательством Российской Федерации порядке при наличии соответствующего акта, выданного органами внутренних дел.

Усыновление ребенка, оставленного в родильном доме (отделении) или ином лечебно-профилактическом учреждении, может быть осуществлено в установленном законодательством Российской Федерации порядке, при наличии соответствующего акта, составленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок.

Практически все из указанных обстоятельств подтверждаются заранее в установленном законом порядке органами ЗАГСа (если родители умерли), органами внутренних дел, администрацией учреждения, в котором оставлен ребенок, либо судом. И только согласие родителей на усыновление, а также установление факта неуважительности, не проживания более 6 месяцев совместно с ребенком и уклонения от его воспитания и содержания, должно быть установлено в ходе судебного разбирательства об усыновлении.

В связи с изложенным, весьма актуальным представляется четкое определение границ усыновления как юридического процесса с тем, чтобы максимально соблюсти законные права и интересы биологических родителей.

Поэтому признание неуважительными причин неучастия родителей в воспитании и содержании ребенка более 6 месяцев, должно иметь такое же преюдициальное значение по отношению к гражданскому делу об усыновлении, как и признание родителей безвестно отсутствующими; недееспособными; лишенными и родительских прав.

До вступления в законную силу решений по данным делам не может быть и речи о передаче сведений о детях потенциальным усыновителям без согласия родителей.

Законодатель не указывает на ограничения в усыновлении детей при наличии у них каких-либо заболеваний, что свидетельствует о возможности усыновления, как здоровых детей, так и страдающих каким-либо заболеванием или имеющих отклонения в своем развитии.

Кандидаты в усыновители должны быть поставлены в известность о наличии у ребенка, подлежащего усыновлению, болезней или отклонений в развитии. Это в свою очередь требует тщательной проверки наличия у кандидатов в усыновители возможности обеспечить усыновляемому не только необходимые содержание и воспитание, но и лечение. Разрешение на усыновление больного ребенка может быть дано, если будет установлено, что усыновитель добровольно и вполне осознано принимает на себя обязанности по его воспитанию, содержанию и лечению.

Поэтому дети, передаваемые на усыновление, подлежат медицинскому освидетельствованию по правилам, установленным приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ и Министерства образования РФ от 25 декабря 1995г. №369/641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью». Также о необходимости такого освидетельствования указывается в Приказе Министерства здравоохранения РФ от 8 июля 2002г. №218 «О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Кроме того, по желанию усыновителей может быть проведено независимое медицинское обследование здоровья ребенка, его физического и умственного развития.

Дети, подлежащие усыновлению, должны быть поставлены на учет, который ведется в порядке, предусмотренном п.3 ст. 122 СК РФ. Согласно ст.3 ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», такой учет осуществляется путем формирования государственного банка о детях, который состоит из регионального и федерального банков данных. В формировании государственного банка данных и в осуществлении централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей участвуют органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов РФ (региональный оператор), Министерства образования и науки РФ (федеральный оператор).

Для формирования регионального банка данных о детях, органы опеки и попечительства обязаны предоставлять региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения в течение месяца со дня поступления сведений о таком ребенке.

Предоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, региональным операторам или федеральному оператору не освобождает органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации от обязанности по устройству или организации устройства таких детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

В государственном банке данных содержится документированная информация о детях (анкета ребенка), оставшихся без попечения родителей.

К анкете ребенка прилагается фотография ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Последним основным условием, требующимся для усыновления, является соответствие личности усыновителя, а также некоторых иных его качеств, критериям, установленным в нормативно-правовых актах.

Во-первых, усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола (абз.1 п.1 ст. 127 СК РФ). Данная норма означает, что не могут усыновить ребенка несовершеннолетние лица, признанные полностью дееспособными в силу эмансипации или приобретшие дееспособность в полном объеме в связи с вступлением в брак. Такой же вывод сделан и Верховным Судом РФ.

Во-вторых, между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть разница в возрасте не менее 16 лет (п.1 ст. 128 СК РФ). Однако при наличии уважительных причин суд может допустить усыновление и при меньшей разнице в возрасте. Это возможно, например, в случае, когда ребенок считает усыновителя своим родителем, привязан к нему и т.д. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте не требуется (п.2 ст. 128 СК РФ).

Законодатель ничего не говорит о предельном возрасте, по достижению которого лицо не может быть усыновителем. Вместе с тем, в литературе делаются попытки доказать необходимость законодательного ограничения предельного возраста усыновителя, как правило, достижением им 60 лет. [2 С.7; 39 С.62].

Думается, что такое ограничение будет носить дискриминационный характер по отношению к пожилым лицам. Несмотря на то, что они уже достигли пенсионного возраста и им сложнее, чем молодым, содержать ребенка, велик риск их ухода из жизни, однозначно запрещать им усыновление нельзя. Думается, что вопрос об усыновлении детей пожилыми людьми должен решаться судом в каждом случае индивидуально, исходя из конкретных обстоятельств дела.

В ст.127 СК РФ и п.3 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни, и воспитания на территории РФ указан перечень граждан, которые не могут быть усыновителями.

К ним относятся:

1. Лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными по основаниям, предусмотренным ст.29, 30 ГК РФ.

2. Супруги, один из которых признан судом недееспособным или
ограниченно дееспособным. Указанное положение критикуется М.В.
Антокольской, которая отмечает, что ч.3 п.1 ст.127 СК РФ сформулирована
таким образом, что позволяет сделать вывод о том, что и один только дееспособный супруг не может быть усыновителем. [7 С.294]. Я присоединяюсь к такой критике и полагаю, что данное положение следует исключить из нормативно-правовых актов, а решение вопроса об усыновлении в этом случае отнести на усмотрение судьи.

3. Лица, лишенные судом родительских прав или ограниченные судом в родительских правах в соответствии со ст. 69, 73 СК РФ.

4. Лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него законом по основаниям, установленным ст.39 ГК РФ.

5. Бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине. Основания к отмене усыновления указаны в ст. 141 СК РФ.

6. Лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.

Перечень заболеваний, при которых лицо не может усыновить ребенка, установлен Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996г. №542 (Собрание законодательства РФ. 1996. №19. Ст. 2304.).

К заболеваниям, препятствующим лицу усыновить ребенка, относятся:

- туберкулез всех форм локализации у больных I, II,IV групп диспансерного учета;

- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

- злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

наркомания, токсикомания, алкоголизм;

инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

- психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

- все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

В связи с этим лица, желающие усыновить ребенка, должны пройти медицинское освидетельствование и представить медицинское заключение о состоянии здоровья как при постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители, так и при подаче заявления в суд об усыновлении.

7.Лица, которые на момент установления усыновления не имеют (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1996. №8.) дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители.

Лица, не имеющие постоянного места жительства.

Лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (ст.1,5 Федерального закона от 24 октября 1997г. №134-Ф3 «О прожиточном минимуме в РФ» (с доп., внесенными Федеральным законом от 27 мая 2000г. №75-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997.№43. Ст.4909; 2000 №22. Ст. 2264.).

В соответствии со ст.86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Условия погашения и снятия судимости закреплены в ч. 3-5 ст.86 УК РФ.

По мнению Ю.Ф. Беспалова, данный перечень необходимо дополнить лицами, ранее судимыми за умышленные преступления против жизни и здоровья детей. Думается, что такое предложение является излишним, так как, преступление против жизни и здоровья граждан включает в себя и преступление против жизни и здоровья ребенка, и до тех пор, пока судимость не будет снята или погашена, путь в усыновители ему заказан.

10. Лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим требованиям. Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательствам.

Кроме того, лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка (п.2 ст. 127 СК РФ). Данный запрет получил неоднозначную оценку в научной литературе от полного одобрения до его отрицания.

По мнению Л.М. Пчелинцевой, такой запрет ясен и вытекает из содержания ст. 23 СК РФ, устанавливающий приоритет семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, которой при ином решении вопроса обеспечить не удастся. Более того, усыновление ребенка двумя лицами, не состоящими в браке, может вызвать в последующем дополнительные, нравственные страдания для ребенка из-за двусмысленности и неопределенности его положения.

В свою очередь, М.В. Антокольская считает данный запрет спорным, так как фактические супруги также составляют полную семью в социологическом смысле и могут обеспечить ребенку такое же воспитание, как и лица, состоящие в браке, поэтому дискриминация при усыновлении по признаку зарегистрированный брак, не оправдана.

Действительно, передача ребенка на воспитание и содержание в полную семью, позволяет в наибольшей степени обеспечить его права и интересы. Но полноценное семейное воспитание ребенок может получить и в семье лиц, проживающих в конкубинате, и в семье родственников ребенка, желающих совместно усыновить ребенка. Однако установленный в законе запрет лишает таких лиц права на совместное усыновление ребенка.

Содержание п.2 ст. 127 СК РФ следует дополнить положением: «Суд, исходя из интересов ребенка, вправе допустить совместное усыновление одного и того ребенка лицами, не состоящими в браке».

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7