Стратегическое планирование в управлении коммунальным комплексом
Разработка
стратегии организации
Во всем многообразии
факторов внешней и внутренней среды, можно заметить их разделение на две
группы: те, которые поддаются управлению со стороны руководства фирмы, и те,
которые такому управлению не поддаются.
В процессе выработки
стратегии необходимо учитывать, что возможности и угрозы могут переходить в
свои противоположности.
Разрабатываемая
стратегия должна быть направлена на максимальное использование предоставляемых
возможностей и максимально возможную защиту от угроз.
Существуют следующие
виды стратегий:
Стратегия роста присуща
молодым предприятиям любой сферы деятельности, только начинающим свое
восхождение или находящимся на острие научно- технического прогресса. Им
свойственны постоянные темпы увеличения масштабов производства, объема
выпускаемой продукции или услуг, измеряющиеся по всем направлениям деятельности
десятками процентов в год.
Стратегия умеренного
роста характерна для крупных предприятий, твердо стоявших на ногах и
действующих в более традиционных сферах. Здесь также имеет место продвижение
вперед по большинству направлений, но более замедленными темпами, на несколько
процентов в год. Быстрый рост здесь уже не нужен и опасен, поскольку из-за
большой инерционности в случае наступления сложных ситуаций могут возникнуть
затруднения в переориентации, а, следовательно, создается угроза благополучию
предприятия.
Необходимость следовать
стратегии сокращения масштабов деятельности возникает в период перестройки
предприятия, когда нужно провести его обновление. Эта стратегия может иметь
глобальный характер, затрагивая предприятие целиком, или локальный, касающийся
лишь ряда подразделений, в то время как остальные продолжают функционировать в
прежнем режиме.
Комбинированная
стратегия включает в себя в том или ином соотношении элементы предыдущих
стратегий, когда одни подразделения растут быстро, другие медленно, третьи
стабилизируются, четвертые сокращают масштабы своей деятельности. В итоге в
зависимости от конкретной ситуации могут наблюдаться общий рост, общая
стабилизация или общее сокращение производственного потенциала предприятия.
Таким образом,
рассмотрев возможности организации ООО «Жилсервис», ее слабые и сильные
стороны, проведя анализ угроз, исходящих из внешней среды, и ознакомившись с
основными принципами выработки стратегии, можно определить стратегию фирмы, при
этом опираясь на цели организации.
Неустойчивое финансовое
положения предприятия, нехватка оборотных средств, изношенность основных
фондов, значительная дебиторская и кредиторская задолженность свидетельствует о
том, что данное предприятие относится к категории слабых, находящихся в
состоянии кризиса организаций.
Изменить дотационный,
высокозатратный характер отрасли ЖКХ в сложившихся условиях позволяет
реализация стратегии глобальной экономии. Глобальная экономия – это стратегия
не самих предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а органов власти по
отношению к ним, что является правомерным ввиду их финансовой и
административной зависимости от городской администрации. Глобальная экономия не
предусматривает в краткосрочном периоде прямого сокращения выделяемых бюджетных
средств или повышения тарифов при прочих равных условиях.
Огромные текущие
расходы на ЖКХ и необходимость капитальных вложений нацеливают на формирование
системы многовариантности источников их финансирования.
Для формирования
системы многовариантного развития городской инфраструктуры в органе местного
самоуправления должен быть разработан комплекс мер, способствующий притоку
финансовых ресурсов. Этот комплекс основан на маркетинговых инструментах.
Полученные средства направляются на внедрение ресурсоберегающих технологий,
автоматизацию, механизацию, страхование и другие мероприятия, дающие в будущем
сокращение текущих расходов в жилищно-коммунальной сфере.
Основным направлением
стратегии глобальной экономии применительно к жилищным организациям является
связанная диверсификация деятельности жилищно-коммунальных предприятий.
Широкий, но гармоничный номенклатурный ряд оказываемых услуг приведет к
появлению новых источников финансирования предприятий ЖКХ при сохранении
профиля их деятельности и более полном удовлетворении потребностей населения.
Стратегия глобальной
экономики – это стратегия органов власти по отношению к организациям
жилищно-коммунальной сферы, предполагающая комплексное сокращение затрат за
счет реализации стратегии диверсификации внутри предприятия, организационного и
финансового реинжениринга и механизации. Для коммунальных предприятий стратегия
глобальной экономики выражается во внедрении энергоресурсосберегающих
технологий.
3.2 Программа
реализации стратегии организации жилищно-коммунального комплекса
Основа реформирования
ЖКХ заключается в комплексе мер, направленных на снижение издержек при
производстве услуг. Экономической основой осуществления этого процесса является
энергоресурсосбережение.
Конечные цели
энергосберегающей политики в ЖКХ – сокращение затрат на содержание и
эксплуатацию жилья, и, соответственно, обеспечение экономических интересов
населения при переходе отрасли ЖКХ на режим безубыточного функционирования.
Для достижения
указанных целей необходимо обеспечить:
1.
повсеместное
внедрение приборного учета и регулирования потребления тепловой энергии и воды,
организацию взаиморасчетов за потребление ресурсов по показаниям приборов;
2.
реализацию
комплекса мер по энергосбережению, обеспечивающего надежное тепло- и
водоснабжение ЖКХ и объектов бюджетной сферы практически без расширения
существующих энергоисточников;
3.
создание
экономического механизма, стимулирующего процесс энергосбережения;
4.
совершенствование
системы тарифов, стандартизации, сертификации и метрологии, направленных на
энергосбережения.
Главная задача
участников процесса энергосбережения и энергопотребления состоит не только в
комплексном использовании всех рычагов управления спросом на ресурсы и
стимулирования энергосбережения, но и создание условий, побуждающих население
принять заинтересованное участие в управлении снижением спроса на
энергоносители.
ООО «Жилсервис» имеет в
распоряжении два котла «Энергия-3» с низким КПД, устаревшие по конструкции.
Котельные с такими котлами не имеют системы водоподготовки. Очень велики
удельные затраты трудовых ресурсов на выработку единицы топлива, ввиду
практически полного отсутствия систем и средств автоматизации котельного и
другого оборудования.
В нашей области есть
опыт эффективного применения антинакипина СК-110 для обработки воды-подпитки
водогрейных котлов. Этот реагент сдерживает кристаллизацию солей из нагреваемой
воды. Реагент позволяет безнакипную работу водогрейных котлов при температуре
нагрева до 120-130 С, в зависимости от солевого состава исходной воды. В случае
соблюдения необходимого соотношения между солесодержанием воды и температурой
ее нагрева, антинакипин СК-110 обеспечивает надежную работу любой системы
теплоснабжения.
Кроме того, в отличие
от друих реагентов, СК-110 имеет гигиенический сертификат, разрешающий его
использование в системах питьевого и горячего водоснабжения, и используется в
значительно меньших, чем допустимые, дозах.
Использование реагента
позволяет:
1.
обеспечить
соответствие качества воды в системах горячего водоснабжения действующим
санитарным нормам;
2.
сократить
расход топлива;
3.
практически
полностью отказаться от ионного обмена в технологической схеме водоподготовки
для водогрейных котлов, т.е.практически вдвое сократить сброс химически загрязненных
стоков в природные водоемы;
4.
упростить
эксплуатацию, увеличить срок службы оборудования и т.д.
У традиционно
сложившейся схемы теплоснабжения есть ряд недостатков:
1.
как
правило, отсутствие какой либо водоподготовки исходной воды или ее наличие при
неудовлетворительной работе;
2.
одна
из причин неудовлетворительной работы водоподготовки: несанкционированный
разбор горячей воды из контура отопления при закрытой системе или недостаток
самой открытой системы теплоснабжения, когда традиционные схемы водоочистки не
могут обеспечить требования по подготовке исходной воды.
В результате
эксплуатации таких систем традиционно сопровождаются «букетом» недостатков:
1.
интенсивные
отложения на внутренних поверхностях нагрева;
2.
интенсивная
коррозия поверхностей нагрева и сетевых трубопроводов;
3.
низкое
качество сетевой воды, используемые на нужды горячего водоснабжения (высока
жесткость, наличие различных примесей и т.д.), хотя по нормам необходимость
требования, предъявляемые к питьевой воде и т.д.
Поэтому, в случае
сохранения традиционной схемы теплоснабжения и установки импортных котлов
эффекта от внедрения высокоэффективного энергетического оборудования не буде
достигнут, в связи с неизбежным быстрым выходом из строя поверхностей котлов,
да и сетевых трубопроводом.
Поэтому те организации,
которые ориентируются только на импортное оборудование, предлагают
устанавливать теплообменники для разделения контуров котловой и сетевой воды. В
этом случае необходима установка дополнительных насосов в контур котловой воды.
Эффект достигается за
счет снижения интенсивности образования отложений на внутренних поверхностях
нагрева котлов и затрат на ремонт поверхностей нагрева и сетевых водопроводов.
Срок службы
пластинчатых теплообменников оценивается в 20-25 лет.
Все котельные
производственно-технического назначения имеют в своем составе или только
паровые или паровые и отопительные котлы. В этом случае в тепловой схеме
котельной имеются обычно пароводяные подогреватели (бойлеры). Вместо них в
настоящее время рекомендуют устанавливать пароструйные насосы (транссоник),
которые одновременно могут выполнять назначение и сетевого насоса.
Такое устройство
является тепловой машиной, способной использовать энергию пара для нагревания
воды и совершения механической работы по ее перекачиванию без применения
дополнительных источников энергии, в частности электроэнергии на привод сетевых
насосов.
В настоящее время
получают развитие два типа насосов (подогревателей). Первый из них – струйные
подогреватели (ПВС) предприятия «Кварк». Основные достоинства этих
подогревателей:
1.
они
компактны и занимают площадь в несколько раз меньшую, чем обычные
теплообменники;
2.
у
ПВС, в отличие от обычного, бойлера отсутствует гидравлическое сопротивление,
поэтому при его эксплуатации экономится 20% электроэнергии, обычно расходуемой
на прокачку жидкости через трубный пучок;
3.
эти
аппараты безинерционные, что позволяет при использовании их в системе отопления
каждый момент времени подавать потребителю теплоноситель с температурой, точно
соответствующей данным погодным условиям. Это позволит устранять перетопы и
приведет к значительной экономии энергетических и материальных ресурсов;
Кроме того, ПВС фирмы
«Кварк» работает практически бесшумно, без вибрации и гидроударов.
Из других достоинств
ПВС следует отметить, что их тепловой КПД равен практически 100%, коэффициент
теплообмена достигает 10000 Вт/м2 0С. Подогреватели ПВС можно
устанавливать как для закрытых, так и для открытых систем теплоснабжения.
Повреждаемость
теплотрасс высокая и по разным оценкам составляет одно-два повреждения на 1 км
теплотрассы в год. Это приводит к потерям теплоносителя, так же происходят
большие теплопотери из-за неудовлетворительной теплоизоляции и особенно -
гидроизоляции. В условиях Урала отсутствие гидроизоляции приводит к потерям
тепла теплотрасс не менее 50%. В настоящее время максимальный коэффициент
тепловой эффективности теплотрасс составляет 0,55. Поэтому вопрос тепло-,
гидро- и электроизоляции тепловых сетей – главный вопрос надежного и
эффективного централизованного теплоснабжения, особенно при расположении
теплоисточника вне городской черты.
Федеральная программа
энергоресурсосбережения предлагает переход на преимущественное применение предварительно
изолированных труб. Согласно данных Мосэнерго в случае применения импортных
(АВВ) предизолированных труб потенциал энергоренсурсосбережения, реализуемый за
счет замены существующих теплопроводов на трубы предизолированные пенополиуретаном
составляет 2000 долл. на 1 км в год, что обеспечит окупаемость в течение 5-6
лет (с учетом продления срока эксплуатации трудопровода до 30-40 лет).
В нашей области
производство таких труб в ограниченных масштабах освоили:
·
Нижегородский
филиал ЗАО «Трасса» на базе УИН 349/12;
·
Учреждение
«Академэнерго».
Расчеты показывают, что
в случае развития объемов собственного производства предизолированных труб срок
окупаемости можно сократить до 2-2,5 лет, особенно в случае применения
антикоррозий защиты внутренней поверхности.
Проблему экономии
энергоресурсов можно решать также путем использования индивидуальных тепловых
пунктов. Блочный ИТП представляет собой автоматизированную комплексную
установку для подключения к централизованным тепловым сетям систем отопления
отдельных зданий. В комплект теплопункта входят: пластинчатые теплообменник,
циркуляционные насосы, автоматические регуляторы для системы горячего
водоснабжения и отопления, регулятор разности давления, арматура, блок учета
тепловой энергии, счетчики холодной и горячей воды. Обслуживание такого ИТП минимально
и они могут использоваться, как для независимой, так и для зависимой схемы
подключения отопления.
Применяемая система
регулирования обеспечивает: поддержание температуры отопления в соответствии с
температурой наружного воздуха, ограничение температуры обратной сетевой воды,
поддержание заданной температуры горячего водоснабжения, хранение данных о
параметрах теплоносителя и т.д.
Из всех достоинств в
таких ИТП следует отметить то, что в этом случае практически полностью
исключается коррозия и образование отложений в системе теплоснабжения дома,
обеспечивается необходимое качество горячей воды, появляется возможность
практически полностью исключить перегревы, перетопы и т.п. явления, которые при
централизованной системе избежать практически невозможно.
Но такое ИТП отличаются
и соответствующими ценами – до 40000 долларов США. Удельный прирост тепла
эксплуатационных затрат – дополнительный расход электроэнергии на перекачку в
независимом контуре отопления составит примерно 2000 долларов. Эффект
оценивается в 8-10% тепла, получаемого от ТЭЦ.
Немаловажной задачей в
сокращении энергопотребления является задача оснащения муниципального жилого
фонда и организаций бюджетной сферы приборами узлов учета на границах раздела
сфер ответственности между системами Минтопэнерго, источниками тепло-,
водоснабжения других министерств и ведомств и муниципальными теплоснабжающими
организациями. Анализ показывает, что в большинстве случаев фактическое потребление
тепла составляет 30-60% от расчетных нагрузок по отоплению и ГВС.
К числу первоочередных
задач относится также оснащение приборами учета вводов в здания и помещения,
занимаемые организациями бюджетной сферы. Осуществление таких мероприятий даст
для бюджетных организаций и муниципальных предприятий экономию платежей за
тепло и воду от 15 до 60%.
Согласно Целевой
Программы энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере
Свердловской области на 1999-2003 гг. к 2003 году предстоит создать систему,
обеспечивающую установку и обслуживание поквартирных водосчетчиков, а также
приборов регулирования потребления тепла, воды и других энергоресурсов.
Массовое внедрение
приборов учета и регулирования энергопотребления потребителями должно
заключаться в следующем:
1.
в
проектах строительства, реконструкции и капитального ремонта энергопотребляющих
объектов необходимо предусматривать установку приборов учета и регулирования
тепла, электроэнергии, горячей и холодной воды, газа;
2.
в
обязательном порядке оборудовать приборами учета энергоресурсов
энергоснабжающие организации, объекты здравоохранения, народного образования,
соцкультбыта.
Источниками
финансирования данных мероприятий могут выступать следующие средства:
1.
кредиты,
выделяемые муниципальным образованиям на подготовку к зиме;
2.
средства,
составляющие 0,1% от восстановительной стоимости жилого фонда, и выделяемые
отдельной строкой в бюджетах муниципальных образований для финансирования
программы оснащения жилого фонда приборами учета тепловой энергии;
3.
средства,
формирующие в жилищно-коммунальных организациях при оплате населением
коммунальных услуг; источником этих средств служит доля (10%) платежей за
коммунальные услуги, выделяемая в квитанции об оплате отдельной строкой
«энергосервисные услуги», без увеличения общей суммы платежа.
Таким образом налицо
эффективность внедрения мероприятия по установке приборов учета и регулирования
энергоресурсов и воды.
Энергосбережение для
своего успешного внедрения нуждается в активной пропаганде и разъяснении
населению как технических, так и экономических аспектов реализации мероприятий
энергоресурсосбережения. Необходимо использовать такие традиционные методы как
выступления и публикации в средствах массовой информации, проведении семинаров,
конференций, рабочих встреч.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
|